Челябинск нарушил главную политическую традицию. Ждем ответа области

В Челябинской области очередной раунд спора вокруг нестационарной торговли. Во вторник, 17 марта, в последний раз соберется рабочая группа при Законодательном собрании региона, которая редактирует областной закон о ларьках. Уже больше года вокруг документа идут споры, а на днях Челябинская городская дума попросила внести в него очередной пакет поправок. В мэрии говорят, что таким образом идут навстречу бизнесу, а сами киоскеры считают, что поблажками сможет воспользоваться лишь меньшинство. Znak.com попытался разобраться, чего хотят стороны. Как сообщалось, на днях Челябинская городская дума вышла с законодательной инициативой к ЗСО о внесении поправок в законопроект о нестационарной торговле, уже принятый в первом чтении. Планируется, что в финальной редакции закон будет принят в конце марта. Администрация Челябинска на 24 листах расписала свои поправки, из них основных, которые имеют принципиальное значение, - две. По словам руководителя управления торговли администрации Челябинска Сергея Березуева, мэрия предлагает ввести право один раз без торгов перезаключить договор на размещение киоска, а также дать возможность продавцам прессы получить право на установку ларька без аукциона, а значит, без риска потерять место в ходе процедуры. Это была законодательная инициатива, чтобы закрепить нашу точку зрения, - говорит Сергей Березуев. - Было несколько рабочих встреч, участвовал не только Челябинск, но и Магнитогорск, Копейск, Миасс, в основном мы все договорились. Принципиальных моментов два: мы допускаем возможность продления без конкурсных процедур тех договоров, которые будут действовать на момент принятия закона. Также будет дана возможность для киосков прессы получать право на торговлю - без аукционов. Все остальное, что есть в законе, это попытка создать некий единый документ, чтобы он действовал по всей области . По словам руководителя ассоциации киоскеров Ирины Плещевой, которая остается системным критиком городской политики в области мелкой торговли, главное, чего в поправках не появилось, это амнистии для тех предпринимателей, которые три года назад лишились легального статуса из-за изменений в закон. Мэрия настаивает, чтобы размещение киосков соответствовало правилам благоустройства, - говорит Ирина Плещева. - Но это неправильно, так как речь идет о нестационарных торговых объектах, которые размещаются по отдельному документу - схеме. Поэтому к правилам землепользования и застройки или благоустройства это отношения не имеет. Это установлено федеральным законом, а администрация хотела бы ввести дополнительные ограничения. Так пытаются нивелировать пункты в законе о компенсации, в случае если коммерсанта лишают его места. Дискуссия вокруг этого продолжается. Также считаем, что норма о продлении договоров без торгов актуальна для тех, у кого есть действующие договоры, а таких в городе всего 10% - большинство сидят на нелегальном положении. Город не согласился на амнистию, как мы просили . По словам Сергея Березуева, городские власти проводили амнистию, но несколько лет назад, перед тем как вступили в силу действующие правила размещения киосков. У коммерсантов была возможность амнистироваться в течение трех лет - с 2013 по 2015 год, воспользовались ею чуть больше 100 человек. Мы давали людям возможность возобновить договоры без аукционов, но с погашением долгов за аренду за предыдущие годы. К сожалению, это служило препятствием для легализации, - пояснил Березуев. - У нас по схеме можно разместить 1,8 тыс. объектов, заключено 400 договоров, почти четверть от максимально возможного количества. После принятия закона эти 400 киосков смогут один раз продлить договоры без торгов . При этом ситуация вокруг закона действительно напряженная, и речь идет не только о регулировании рынка, но и о борьбе за субъектность структур: администрации Челябинска и Заксобрания. Изначально город потребовал, чтобы закон был написан в его интересах без уступок бизнесу, но Заксобрание привлекло к процессу выработки документа не только челябинских чиновников, но и представителей других крупных муниципалитетов, где также есть проблемы с ларьками, и бизнес-объединения, которые начали требовать смягчения позиций. Недавний пакет поправок от мэрии Челябинска показателен. Городские власти имеют возможность вносить правки в документ и дискутировать как в рамках рабочих групп, так и в частном порядке, все ответственные за процесс чиновники и депутаты хорошо знают друг друга. Но город решил направить официальную законодательную инициативу, которая теперь требует официального мотивированного ответа. При этом нужно понимать челябинскую политическую традицию, которая не терпит не только публичных конфликтов, но даже разногласий. Обычно такие запросы с уровня города на уровень области заранее согласованы и носят формальный характер. Поэтому ЗСО придется либо соглашаться с тем, что просят челябинские власти, либо скрепя сердце показывать несогласованность позиций. Но и для Челябинска этот маневр безболезненно не пройдет. Решение о поправках было принято депутатами экстренно заочным голосованием, что вызвало волну протестов. Депутаты получили письма от аппарата с требованием срочно ознакомиться с большим объемом документов и проголосовать в течение трех часов. Такая форма голосования возможна, но применяется по малозначительным поводам. Здесь же предлагалось одобрить законодательную инициативу по скандальной и важной теме. В итоге депутат Дмитрий Григорчик пожаловался в комиссию по этике и регламенту на нарушение порядка рассмотрения вопроса: он не проходил профильные комиссии, не утверждался президиумом думы. О напряжении между ЗСО и властями Челябинска говорит депутат, член рабочей группы по законопроекту об НТО Михаил Махов. Вопрос для всех интересный: интрига в том, что раньше он не имел регулирования на областном уровне, - комментирует Махов. - Есть рамочный федеральный закон, детали устанавливали местные власти. В итоге получилось, что в области в разных муниципалитетах могли быть довольно разные правила игры. При этом сфера была проблемной для Челябинска, Магнитогорска и ряда городов области. Напряжение существует между областной властью и желанием Челябинска сохранить за собой некие особые условия для определения своих правил. Есть мнение, что правила должны быть одни для всех и Челябинск не должен претендовать на эксклюзивную роль . Отдельная проблема - это киоски с прессой, которые пришлось спасать всем миром. Компании, операторы киосковой сети, долгое время были пассивны в этом вопросе, выяснилось, что почти все они не проходят по требованиям схемы: как правило, находятся на гостевых маршрутах. За газетные ларьки пред мэром Челябинска Натальей Котовой и спикером ЗСО Владимиром Мякушем пришлось просить редакторам газет, которые заявили, что если киоски с прессой уйдут с рынка, это больно ударит и по изданиям, которые реализуют значительную часть продукции. В итоге власти согласились на особые условия для газетных ларьков.