Карты, деньги, два кладбища. Как челябинцы новый генплан города обсуждали
Собственно, новый генеральный план Челябинска, который должен будет действовать ближайшие 20 лет, и который разрабатывала по заказу и техническому заданию мэрии города московское ОАО «Гипрогор» (крупнейший в России институт, занимающийся проектированием городов с 20-х годов прошлого века — прим ЕАН), в городе уже обсуждали. Но — в кулуарах, в чиновничьих кабинетах, на уровне профессионального сообщества. Общее отношение к тому, что сделали москвичи, в этих кругах сформировано — проект нуждается как минимум в серьезной доработке, в том числе — из-за слабо разработанного техзадания.
Более того, буквально за день до публичных слушаний по этой теме высказался на своей пресс-конференции глава региона Алексей Текслер, который точно так же заявил, что сделанное не устраивает его по многим показателям, и нуждается в доработке.
В принципе, после такого заявления слушания можно было бы не проводить. Но, во-первых, это обязательная по законодательству процедура, а во-вторых, общественный ажиотаж был уже настолько разогрет, что организаторы пошли на невиданный шаг — сменили место проведения слушаний, вместо привычного, но маловместительного дома архитекторов перенеся их в кино-театральный центр имени Пушкина, чей кинозал вмещал около 300 человек.
Но и такой вместительности оказалось мало. Уже минут за 15 до начала процедуры (в четверг, в середине рабочего дня!) зал был забит до отказа, словно банка шпрот. Люди, помимо зрительских мест, до отказа забили все боковые проходы и даже пространство возле входных дверей.
Думается, проводи мэрия слушания, скажем, в пятницу вечером, можно было бы собрать и полный зал театра драмы или оперного театра, причем вместе с балконами. А то и дворец спорта «Юность»...
Значительную часть аудитории составили пожилые женщины, чей бодрый вид и явная готовность к активному диалогу намекали на то, что «будет жарко». Другую базовую социодемографическую категорию собравшихся составляли мужчины и женщины среднего возраста, и судя по одежде, среднего же достатка. Разумеется, были в зале и депутаты различного уровня, чиновники, общественные деятели и активисты, представители профессионального сообщества архитекторов (ну, того, что есть в Челябинске).
Стоит также заметить, что организаторы на этот раз подошли куда более серьезно к регистрации участников. Всех пришедших еще в холле записывали, уточняя район проживания, очаровательные девушки. На слушаниях проходящих в доме архитектора, такого обычно не бывает.
Изменился и состав президиума. В нем из депутатов городской думы был лишь авторитетный горожанин Виталий Рыльских (который, забегая вперед, практически все время молчал), а привычных господ Мительмана, Павлюченко и прочих на этот раз не было. Компанию господину Рыльских составили назначенный на днях заместителем главы города по градостроительству Владимир Шамне, председатель комитета по градостроительству мэрии Сергей Репринцев, главный архитектор города Николай Ющенко (который также редкий гость на подобных мероприятиях). Вести слушания взялся заместитель Репринцева Сергей Самсонов.
Впрочем, эмоции пошли еще до начала собственно слушаний.
«Это не политика тут! Слова кандидатам и депутатам не давать!», — зычный баритон крупного мужчины средних лет наполнил весь зал. Зал загудел.
«Чего ты тут раскомандовался!», — осадил его не менее громким голосом боевого вида старик в костюме.
Тем временем Сергей Самсонов зачитал регламент слушаний. Точнее, попытался. Потому что, как только он произнес, что доклад разработчиков займет 1 час 20 минут, зал загудел.
«Давайте без доклада!», — кричала седовласая бабушка в первом ряду амфитеатра.
«Душно в зале, зачем так долго», — поддерживала ее женщина средних лет в одном из первых рядов.
«Я записывалась как садовод!», — решительно уточнила еще одна пожилая женщина, которая хотела, чтобы об это узнали все присутствующие.
Тем временем, на сцену вышел один из руководителей «Гипрогора», который начал было рассказывать, о чем, собственно, будут говорить он сам и его коллеги-разработчики.
«Генплан — это модель будущего… Не спрашивайте про конкретные дома и постройки — это не относится к генплану, это документация более низкого уровня (зал возмущенно загудел)… И — это не законченный документ, мы просим вас давать предложения. Считайте сегодняшнее собрание своего рода коворкингом… (в этот момент пара бабушек в первых рядах повернулась к соседям, видимо, спрашивая, что означает это слово)...»
Но стоило выступавшему попробовать сказать пару слов про сам институт, зал взорвался: «Не надо нам тут рекламы!»
К микрофону вышел главный инженер проекта Владислав Татарников. Он попытался было начать рассказывать примерно то же, что рассказывал три недели назад профессиональному сообществу, спокойно, и интеллигентно. Про то, что Челябинск — это крупный транспортный и промышленный центр с высоким образовательным потенциалом...
Но мощность микрофона оказалась недостаточной. И зал вновь загудел.
«Нам не слышно!», — проорала бабуля в спортивной «мастерке». Да так, что ее-то без микрофона можно было услышать на северо-западе.
«Что вы нам тут лекции читаете! Не надо нам лекций!», — возмущалась все та же седовласая бабушка в первом ряду амфитеатра. Ее поддержали многие, в основном пожилые женщины.
Но господин Татарников продолжил, изредко пытаясь объяснить, зачем он рассказывает и показывает людям слайды и графики, и прося все-таки выслушать. Зал на некоторое время притих.
Когда Татарников начал рассказывать про экокаркас будущего Челябинска, зал вновь отреагировал.
«А вот с этого момента поподробнее!», — потребовала женщина, к своим примерно 60 годам не переставшая красить волосы в ослепительный блонд.
Когда же выяснилось, что в генплане предусмотрено значительное расширение площади городских боров, и вообще — резкое увеличение количества зеленых насаждений (сейчас озеленение города отстает от принятых в РФ нормативов более чем в три раза), зал впервые взорвался аплодисментами.
Вскоре Владислав Татарников закончил свою часть доклада, и передал слово своей коллеге Надежде Холодовой, которая отвечает в проекте за социально-экономические показатели.
Она, видимо имея определенный педагогический опыт, сразу попыталась взять чуть успокаивающую интонацию. Но сразу взять аудиторию под контроль ей не удалось.
Едва она начала рассказывать про социальное развитие, из зала раздался возглас: «Туалетов в городе мало!».
А позже, когда госпожа Холодова начала рассказывать про то, что город в ближайшие 20 лет должен построить около 80 детских садов и 61 школу, молодой, но рано начавший седеть парень из первого ряда проорал «Ваши планы не сбываются!»
«Прекратите кричать! А то начнем выводить из зала», — попытался было успокоить парня Сергей Самсонов. Два сотрудника полиции, лениво переминавшихся с ноги на ногу перед сценой, грустно посмотрели на него.
«А вы меня не пугайте!», — ответил парень, и, повозбухав еще немного, уселся на место. Кстати, он позже представился жителем квартала «Парковый-2», и вообще оказался сверхактивным, и реагировал едва ли не на каждое выступление, в основном проклятиями в адрес мэрии в целом, городского комитета по градостроительству и архитектуре в частности, и господ Репринцева и Ющенко лично.
«Хватит нам тут так долго рассказывать», — заорал крупный дядька средних лет в пиджаке, сидевший на ступеньках амфитеатра.
«Да, да вы это специально так затягиваете, чтобы люди уходить начали», - поддержали его соседи (в этот момент несколько человек и впрямь встали с кресел и направились к выходу).
«Мы пришли сюда не вас слушать, а свои проблемы решать!», — завопила женщина в середине зала…
«Да, дайте нам уже сказать!», — крикнула ее соседка.
Очевидно, что бОльшая часть собравшихся были решительно не готовы слушать никого, кроме себя. Они пришли не слушать, а говорить и возмущаться. И, в силу многих причин — от возрастных до интеллектуальных — просто не готовы осмысленно воспринимать довольно большой объем информации, к тому же местами весьма специфической.
«А что такое селитебные территории?», — спросил парень в третьем ряду.
«Жилые», — ответили ему специалисты из Гипрогора.
«Ну так бы и сказали. Выражайтесь проще», — резюмировал молодой человек.
Людей попытался было успокоить своим бодрым командным голосом Сергей Репринцев. Но получилось у него так себе...
После Надежды Холодовой слово взяла главный архитектор проекта Екатерина Катканова. Этой милой молодой девушке было не совсем привычно говорить напрягая все свои голосовые связочки, и начало ее речи выдалось весьма тихим, что моментально взбесило зал.
Но девушка исправилась, и перешла к архитектурной концепции генплана.
«А где тут велодорожки?», — вдруг выкрикнул кто-то.
«Велодорожки это не вопрос генерального плана», - спокойно ответила госпожа Катканова. Именно в этот момент социальные сети и телеграм-каналы Челябинска наполнялись фотографиями и видео, на которых по велодорожке в Копейске катался глава области Алексей Текслер...
Чуть позже госпожи Катканова и Холодова начали поочередно рассказывать о концепциях развития каждого из городских районов.
«Куда вы перескакиваете с Калининского района на Курчатовский!», — закричала женщина в полосатой блузке. Ей попытались вновь объяснить, что сначала доклад а потом вопросы. Ее это категорически не устраивало. Она живет в Калининском районе и хочет услышать все сразу, и спокойно уйти. Другие районы, ее, разумеется, совершенно не волновали...
Казус случился, когда дело дошло до Металлургического района.
«Каких-либо значительных структурных перемен в районе не планируется, — сообщила госпожа Катканова. — Из социальных объектов будет построено новое кладбище...»
Зал взорвался гомерическим хохотом и саркастическими аплодисментами.
Чуть позже дело дошло до Советского района, и выяснилось, что там также планируется построить новое кладбище.
«Вот так на кладбище жить и будем!», — проорал кто-то в зале, и народ вновь засмеялся.
Вряд ли кто-то из обывателей, сидевших в зале знал, что емкость существующих кладбищ Челябинска давно исчерпана, как и площади, выделенные под них. И строить новые все равно придется.
Cвою часть доклада рассказал специалист, отвечавший за инженерную инфраструктуру. Говорил он громко, внятно, просто. Рассказывал, что Челябинск уже сейчас имеет серьезные проблемы с сетями, прежде всего водоснабжением и канализацией, износ их огромен, а для развития Челябинску нужно значительно увеличивать мощности и по воде, и по электричеству, и по газу. Поскольку все было понятно, а часть аудитории, видимо, относилась к «рабочей косточке» и инженерно-техническим работникам, завершение доклада встретили аплодисментами.
Наконец (шел второй час слушаний), перешли к вопросам. Первым на сцену вышел Юрий Черкасов, некогда стоявший у истоков движения «Стоп-ГОК». Он предложил включить в разработку генплана не только Челябинск, но всю агломерацию, вместе с пригородными районами, и только в таком виде и принимать работу. Правда, оговорился он, для этого надо поменять устав города.
«На данный момент генплан не удовлетворяет никого», — заметил Черкасов. — «Но это не упущение института».
Представители Гипрогора поддержали господина Черкасова, заметив, что до 2004 года они именно так — с пригородами — и делали генеральные планы городов. Но теперь этого не дает делать изменившееся в те годы законодательство, ограничивающее зону планирования конкретным муниципалитетом.
Следом на сцену вышла женщина с какими-то чертежами. Она представилась архитектором, и преподавателем этой дисциплины с 30-летним стажем, работавшая в аналогичном Гипрогору институте в Санкт-Петербурге (то бишь, «конкурирующая фирма»).
«Кризис в Челябинке — это мировой кризис», — начала она, свалив всю вину за этот мировой кризис на «капиталистов». Которые, по ее словам, и заставляют людей жить в городах так, как это выгодно капиталу. Впрочем, чуть позже она все-таки перешла к генплану.
«Все, что мы видим — это букет на кладбище Челябинска», — решительно сказала она, и сорвала овации аудитории. «Что мы видим по жилью нового? Ничего. Нужна концепция развития города. А ее нет!».
И не поспоришь.
Женщина все говорила и говорила, ее попытался остановить, сославшись на регламент, Сергей Самсонов. Не получилось — женщина потребовала дать ей договорить, а зал загудел, горячо поддержав это предложение.
Вскоре микрофон достался дедушке в костюме, который не стал подниматься на сцену, а встал перед ней.
«То, что сделано плохо, это вопрос не к проектировщикам. Им же кто-то давал техзадание на работу. Так что ответственность вся — на заказчике!», — дрожащим в силу возраста голосом, но очень уверенно произнес он в микрофон. Зал опять начал аплодировать. Господа Репринцев и Ющенко сделали вид, что на их лицах не дрогнул ни один мускул.
«Текслер сказал — на доработку! Я же считаю, что надо (разработку) отдать другому институту!», — закончил дед, и утонул в короткой овации.
Вскоре на сцену поднялся руководитель одного из садовых товариществ, расположенных посередине северо-запада. Он интересовался, почему с «садовой» на «общественно-деловую» изменено назначение одной из градостроительных зон, на которой расположено садовое товарищество «Любитель-2», и задал вопрос, будет ли отменена эта инициатива, и «что вообще будет с садами». Примерно четверть зала зашумела. Оказалось, это были как раз представители тех, у кого есть участки и дома в этих СНТ.
Проектировщики совместными усилиями с представителями комитета по архитектуре попытались заверить, что они уже получили от садоводов большое количество обращений по этому поводу, и что решено сады и градостроительные зоны не трогать, и назначение не менять, а оставить прежним.
Люди, кажется, не очень поверили, но загудели в целом одобрительно. А после этого садоводы начали покидать собрание.
Второй организованной группой, пришедшей на слушания, оказались жители поселка Мелькомбинат, которые год назад уже устроили бучу, узнав, что разработаны планы планировки территории поселка, по которым вдоль детской железной дороги пройдет шестиполосная магистраль, которая еще и повернет на улицу Молодогвардейцев (с помощью нового моста через Миасс). А соседний с поселком участок на берегу реки, который сейчас наводнен лесом, отдадут под застройку. И их очень волнует то, что, несмотря на то, что планы по застройке мэрия отменила, профиль под дорогу на чертежах генплана остался.
Убедить людей в том, что это «всего лишь» указал в старых документах по планировке территории, Сергею Самсонову и специалистам Гипрогора, по большому счету, не удалось.
«Вы хотите второго Екатеринбурга? Мы вам его устроим!», — проорал мужик, стоявший возле сцены. Заявление было встречено аплодисментами зала.
Вскоре на сцену вышла пожилая женщина, которая заговорила о судьбе своего поселка Керамзавода.
«Наш поселок Юревич (бывший губернатор региона и мэр Челябинска — прим. ЕАН) определил промзоной. Но мы жили, живём и будем жить. Хотя нас обложили мелкими предприятиями и кладбище подступает...», — произнесла она. Ей ответили, что поселок будет переведен в жилую зону.
Краевед Юрий Латышев задал вопрос дважды. В первый раз — про сохранение исторического центра города. Во второй — про планы застройки в районе мемориала «Золотая гора». Краевед уверял, что поселок Шершни уже построен над шахтами, в которых покоятся трупы расстрелянных в 1937 году, а теперь еще и окрестности мемориала отдают под застройку. При этом господин Латышев не верит проведенным экспертизам, которые, по его словам, были проведены даже без выезда на место и без раскопок.
Его попытались было убедить в обратном, но это предсказуемо не удалось.
«Вы опять хотите строить на трупах? Кто получил взятку за трупы?», — прокричал Латышев фразу дня в этом зале.
Очередь из желающих задать свои, очень конкретные вопросы, по конкретным участкам, домам и правам собственников, растянулась с обеих сторон от сцены. Да, людей предупреждали, что генплан — не про это. Но, разумеется, бесполезно.
При этом процентов 90 задаваемых вопросов было, по своей сути, не к разработчикам, а к мэрии, в частности, к комитету по архитектуре и главному архитектору, которые сидели за соседним от разработчиков столом. Кто-то даже пытался подсказать это выступавшим. Но отдуваться все равно пришлось гипрогоровцам.
А еще почти все вопросы и обращения были не к планам и предложениям, обозначенным в генплане, а из-за тотального недоверия к мэрии и главархитектуре города. Неверия в то, что то, что запланировано разработчиками, будет соблюдено и выполнено, а не выкинуто в мусорку на следующий день после принятия генплана.
И вряд ли кто может спорить с тем, что такие подозрения обоснованны. Еще как обоснованны.
«Я был в 2003 году на слушаниях по генплану, — произнес, когда дошла очередь, сухощавый мучжина средних лет. — И там поднималась тема увеличения зелёных насаждений. Но в итоге их площадь не увеличилась, а сегодняшние показатели ещё дальше от нормативов. Что нужно сделать для того, чтобы мы не повторили судьбу предыдущего генплана?»
И снова — не поспоришь.
В какой-то момент гипрогоровцы попытались объяснить, что единственный документ прямого действия в российском градостроительстве — это правила землепользования и застройки. Которые принимает и меняет представительный орган муниципалитета.
«У вас есть гордума, депутаты...»
В ответ раздался недовольный гул.
В начале третьего часа слушаний зал порядком опустел. К четвертому часу остались несколько десятков самых терпеливых и самых крикливых.
Все это время решительно молчал главный архитектор Челябинска Николай Ющенко. Известный своим довольно пренебрежительным и высокомерным отношением к общению «неподготовленной» публикой, Николай Иванович впервые взял слово, когда одна из женщин завела речь об одном из участков, на котором планировалась многоэтажная застройка. Женщина предлагала немного изменить планы застройщика.
«Застройщик там хороший, «Юником-С», — вступил в разговоры господин Ющенко. — Думаю, надо учесть его мнение».
Наскоро проверив в базах данных «Контур.Фокус» название строительной компании и юридичекого лица, корреспондент ЕАН выяснил, что такая фирма сейчас числится в Екатеринбурге, но до этого была зарегистрирована в Челябинске, и что Николай Иванович Ющенко когда-то было ее совладельцем. А ее давний челябинский адрес (Сони Кривой, 35) совпадает с адресом другой хорошо знакомой господину Ющенко компании — «ЮК студия», которая занимается проектированием архитектурных объектов, и в которой когда-то были совладельцами сам Николай Ющенко и его дочь Александра.
Ситуация стала смутно напоминать анекдоты про старого еврейского портного, который «еще и немножечко шил». И почему-то вспомнились слова Алексея Текслера, сказанные им на пресс-конференции про то, что он не допустит того, чтобы чиновники или члены их семей занимались бизнесом, связанным с их деятельностью… Но, конечно же, пока все совпадения случайны...
В самом конце, на исходе четвертого часа слушаний, когда в зале осталось буквально десятка три человек, к сцене подошел Дмитрий Чудиновских — директор аналитического агентства «Интро-Н» и специалист по транспортной инфраструктуре.
«Ну мы же говорили — еще три вопроса. Вы четвертый», — попытался остановить его Сергей Самсонов.
«Я требую дать мне слова!», — с железом в голосе произнес Чудиновских. — «Я советник губернатора Алексея Леонидовича Текслера, и я представляю в том числе его на этих слушаниях!»
Дело принимало интересный оборот. О том, что Чудиновских теперь является советником главы региона, в публичном пространстве не объявлялось. Позже корреспондент ЕАН убедился в этом, лично увидев «корочки» советника. После такого «деанона» никто не рискнул не дать ему слова.
«Знаете ли вы о мнении, которое высказал о проекте генплана Алексей Леонидович Текслер?», — спросил Чудиновских представителей Гипрогора.
«В пересказе», — ответили ему.
«Видео не смотрели?»
«Нет»
«А советую. У меня вопрос — будет ли учтено по итогам публичных слушаний мнение главы региона?» — с вызовом в голосе продолжал Чудиновских.
«Ну, он же не присутствует на слушаниях. Он, конечно, может прислать замечания...» - ответил с вызовом в голосе старший из гипрогоровцев.
Он, кажется, понимал, о чем может пойти речь. Текслер, напомним, заявил, что предложенный проект его не устраивает, и должен быть отправлен на серьезную доработку. А кому охота переделывать уже сделанный проект, за который уже заплачены десятки миллионов рублей. Кроме того, если по итогам всех согласительных процедур проект генплана Челябинска не будет принят, то встанет серьезный вопрос о том, куда и на что ушли бюджетные деньги, и кто и в каком порядке будет за это отвечать. Неприятная перспектива…
«Я требую занести в протокол слушаний, хотя это и выходит за регламент, мнение Алексея Леонидовича, которое он высказал», — уже не с железом, а со сталью в голосе произнес Чудиновских. И перешел к следующей «жертве».
«Почему в президиуме нет представителей транспортного блока мэрии? Где Алейников, Кичеев, управление дорожного хозяйства?»
«А разве необходимо, чтобы ни были здесь?» — попытался возразить Сергей Самсонов. В это время господа Рыльских, Ющенко и Репринцев несколько удивленно переговаривались между собой, поглядывая на советника главы области.
«Разумеется. В генплане огромный транспортный раздел, а профильных чиновников на слушаниях нет», — уже тоном рассерженного учителя сказал Чудиновских.
«Ну, мы их приглашали, но это их право, ходить или не ходить. В процедуре не указана обязанность...», — попытался увести разговор в сторону господин Самсонов. Но на советника это не подействовало.
«Почему не были переданы разработчикам замечания по транспортному блоку, которые были сделаны по итогам рабочих групп?»
Гипрогоровцы заявили, что официально они ничего от мэрии не получали. Рыжеволосая сотрудница мэрии сказала, что все отправляли по электронной почте, и она обязательно проверит, не было ли сбоев в почтовом ящике.
Затем речь зашла о том, как мэрией будут рассматриваться и учитываться замечания и предложения, поступившие как напрямую в администрацию города от жителей и специалистов, так и высказанные во время публичных слушаний.
Выяснилось, что должна быть создана некая согласительная комиссия, которая создаст несколько рабочих групп (порядок формирования которых весьма запутан, — прим. ЕАН), которые и должны будут рассматривать каждое предложение. На все про все — три месяца.
Господин Чудиновских предложил (впрочем, скорее потребовал) создать механизм публичности работы этой согласительной комиссии и рабочих групп. Предложение было встречено с деланной радостью…
«Объявляю слушания состоявшимися», — произнес наконец, Сергей Самсонов.
Правда, никакой резолюции по их итогам так сделано и не было. Впрочем, в ней не было нужды. Все уже было сказано два дня назад Алексеем Текслером. И я хотел бы посмотреть на тех, кто попробует ему перечить...
Дмитрий Моргулес.
фото - Дмитрий Моргулес, Андрей Евгеньев