В Тыве хотят вложить 8,4 млрд рублей в местные электросети
В республике Тыва хотят на десять лет закрепить тарифную модель, которая позволит вложить почти 8,4 млрд рублей в местные электросети. Эксперты считают, что это увеличит нагрузку на потребителей Иркутской области на 1 млрд рублей в год. Причем оплачивать иркутянам придется не только будущую модернизацию, но и задолженности Тывы прошлых лет. Подробности того, как устроено такое межрегиональное тарифное выравнивание и почему за модернизацию тувинских сетей приходится платить соседям, — в материале «Газеты.Ru».
В Тыве подготовлен проект десятилетнего регуляторного соглашения между Службой по тарифам республики и «Россети Сибирь Тываэнерго». Соглашение рассчитано на 2027–2036 годы и предусматривает около 8,4 млрд рублей тарифного финансирования инвестиционной программы компании. Одновременно в необходимую валовую выручку «Тываэнерго» предполагается включить более 5,1 млрд рублей результатов прошлых периодов.
На первый взгляд, речь идет об обычной модернизации электросетей: компания получает долгосрочные параметры регулирования, обязуется повышать надежность и качество услуг, а взамен получает возможность учитывать инвестиционные расходы в тарифе. Но у тувинского соглашения есть важная особенность. С 2024 года республика находится в системе совместного тарифного регулирования с Иркутской областью. А значит, стоимость содержания и развития тувинских сетей связана не только с возможностями местных потребителей. Фактически речь идет о межрегиональном перераспределении тарифной нагрузки. По мнению ряда экспертов, эта нагрузка придется на потребителей Иркутской области.
Энергетический донор
Механизм появился после изменения системы тарифного регулирования в 2024 году. Для Тывы были введены единые тарифы на услуги по передаче электроэнергии с Иркутской областью. Как объясняет директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим, объединение позволило значительно снизить сетевой тариф в Тыве — примерно на 83,2%.
В Иркутской области при этом в момент объединения тариф вырос примерно на 3%. По оценке эксперта, ежегодные платежи за услуги по передаче электроэнергии в Тыве благодаря этому сократились примерно на 1,2 млрд рублей.
«Фактически это является межтерриториальным перекрестным субсидированием», — подчеркнул в разговоре с «Газетой.Ru» Сергей Сасим. По его словам, перечисление средств происходит по индивидуальному тарифу между Иркутской электросетевой компанией и «Тываэнерго». При этом физической связи между соответствующими электросетевыми компаниями нет.
В проекте соглашения предусмотрен конкретный механизм: разница между необходимой валовой выручкой «Тываэнерго» и тарифной выручкой, которую компания получает от потребителей Тывы, покрывается системообразующей сетевой организацией Иркутской области. Только в 2025 году иркутские потребители компенсировали около 0,9 млрд рублей расходов республиканской сетевой компании.
«Конечно, корректно говорить о том, что часть расходов «Тываэнерго» оплачивается потребителями Иркутской области», — заявил «Газете.Ru» эксперт Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Александр Перов.
Почему дают скидку
Для Тывы такая система имеет очевидный экономический смысл. Республика находится в менее выгодном положении по сравнению с более крупными промышленными регионами. При небольшом количестве крупных потребителей содержание разветвленной сетевой инфраструктуры приходится распределять на сравнительно узкую тарифную базу.
По словам Александра Перова, без действующей модели тарифы для бизнеса в Тыве могли бы вырасти до заградительных уровней. «Для Тывы данная модель является спасением. Без нее тарифы для бизнеса выросли бы до заградительных уровней. Это бы законсервировало и без того не самую благополучную социально-экономическую ситуацию в этом регионе», — считает эксперт.
Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин говорит о конструкции как об инструменте, который используется в российской энергетике для решения конкретных инвестиционных задач. «По сути, это такой заказ региона для сетевиков», — объяснил «Газете.Ru» эксперт. Проблема начинается там, где возникает вопрос: за чей счет этот региональный заказ выполняется.
Сколько стоит
Проект соглашения с «Тываэнерго» предусматривает на 2027–2036 годы 8,393 млрд рублей средств, учитываемых в тарифном финансировании инвестиционной программы. Общая стоимость самой инвестпрограммы выше и составляет около 10,4 млрд рублей с учетом НДС. Деньги планируется направить на реконструкцию линий электропередачи и подстанций, замену трансформаторов, технологическое присоединение и развитие распределительной инфраструктуры.
В 2027 году на инвестиции из средств, полученных от услуг по передаче электроэнергии, предусмотрено около 718 млн рублей. В 2028 году объем увеличивается почти до 990 млн, в 2029-м — примерно до 1,04 млрд рублей. Для Иркутской области это означает потенциальную дополнительную нагрузку на общий тарифный механизм.
«Одним из основных принципов тарифного регулирования в России является стремление к сокращению тарифных и ценовых искажений. Решение об объединении тарифного регулирования между двумя принципиально разными с экономической точки зрения регионами явно противоречит указанному принципу», — говорит Сергей Сасим.
Как платят
При этом формулировку о том, что «Иркутская область оплачивает тувинские сети», важно понимать правильно. Речь не идет о прямом перечислении денег из бюджета Иркутской области в бюджет Тывы. Деньги проходят через тарифную систему. В соглашении указано, что тарифная модель «Тываэнерго» должна учитывать решения в рамках совместного регулирования с Иркутской областью.
На деле речь идет о перекладывании затрат на содержание сетевого хозяйства Тывы на потребителей Иркутской области, в первую очередь промышленных, которые по словам Александра Перова берут на себя основное бремя субсидирования.
При этом инвестиции — не единственная составляющая будущей выручки тувинской компании. В проект соглашения заложено более 5,1 млрд рублей результатов деятельности прошлых периодов. Эти средства должны учитываться при формировании НВВ «Тываэнерго» в течение действия соглашения.
В первые годы суммы особенно заметны: на 2027 год приходится 540 млн рублей, на 2028-й — 787 млн, на 2029-й — 813 млн рублей. Средства, в частности, должны направляться на возмещение задолженности гарантирующих поставщиков, находящихся или находившихся в процедуре банкротства, а также задолженности, сформировавшейся у компании в период выполнения функций гарантирующего поставщика. Для потребителя это означает, что в будущей тарифной модели учитываются не только расходы на новые объекты, но и финансовые результаты предыдущих периодов.
Кто в плюсе
С точки зрения Тывы выгоды понятны: более низкая тарифная нагрузка, возможность сохранить привлекательность электроэнергии для бизнеса и десять лет предсказуемого финансирования модернизации. С точки зрения Иркутской области картина менее очевидна.
Сергей Сасим считает, что ожидаемого положительного эффекта от объединения тарифов для иркутского электросетевого комплекса пока не видно. По его оценке, выравнивание тарифов на передачу потребовало увеличения платежей потребителей Иркутской области более чем на 1 млрд рублей ежегодно.
«Региональному бизнесу придется платить по сетевому тарифу на несколько процентов больше. Безусловно, это неизбежно косвенно отразится и на бытовых потребителях области», — также указывает Александр Перов. Это будет выражаться в росте цен на товары и услуги для населения, то есть за Тыву будут платить каждый житель Иркутской области.
При этом он признает, что с точки зрения федеральной политики в таком выравнивании есть своя логика: государство стремится сокращать межрегиональные экономические различия, а тарифное выравнивание становится одним из инструментов такой политики. Вопрос, по его словам, заключается в том, готова ли Иркутская область нести такую нагрузку в течение десяти лет.
Где линия
Особенно любопытно, что речь идет о двух регионах, между которыми отсутствует прямая электросетевая связь. «В случае с Тывой и Иркутской областью мы имеем тарифное объединение, а не физическое. Регулируются сугубо финансовые потоки», — подчеркивает Сергей Сасим. По его словам, законодательство такое объединение допускает. Оно предусмотрено распоряжением правительства №987 от 20 апреля 2024 года.
Сергей Пикин при этом обращает внимание на другую сторону вопроса: Тыва и Иркутская область имеют разные сетевые компании с разными собственниками. Поэтому объединение тарифов не означает объединения самих сетевых активов.
Получается необычная конструкция: физически сети остаются раздельными, компании — разными, а тарифная модель становится общей. При этом эксперты не считают, что Иркутская область полностью лишена возможности защищать своих потребителей. Сергей Сасим отмечает, что заключение регуляторного соглашения невозможно без участия регулятора Иркутской области.
По его мнению, областные органы тарифного регулирования должны исходить из интересов местных потребителей, определяя объем средств, который может быть направлен тувинскому электросетевому комплексу. И у Иркутской области есть рычаги влияния, которые нужно применять: окончательный объем поддержки не определяется одной Тывой и не может бесконечно увеличиваться без учета тарифных ограничений Иркутской области. Потому что, если действующая модель сохранится на весь срок соглашения, вопрос будет уже не в том, помогает ли Иркутская область Тыве, а в том, сколько эта помощь будет стоить ее собственным потребителям и что они получат взамен.
???? Самое важное в одном месте — «Газета.Ru» теперь и в MAX.