Трамвайный вопрос: почему власти Ростова хотят отказаться от концессии с «Синарой»

Концессионное соглашение Ростова с компанией «Синара» о модернизации трамвая в 2023 году подавалось как главное спасение от транспортных коллапсов. Бывшие управленцы мэрии и регионального правительства мечтали пересадить ростовчан на трамвай, чтобы избавить город от пробок, а также связать дальние строящиеся микрорайоны с центром.

Но спустя годы многомиллиардный проект вдруг оказался ненужным — эксперты признали его нереалистичным и слишком дорогим. Фактически город оказался перед выбором — эксперты предлагают сократить масштабы проекта, когда в публичном поле обсуждается возможность полного разрыва концессии.

Donnews.ru изучил проект транспортной стратегии Ростова и выяснил, чем концессия не устроила новых управленцев.

Концессию по ростовскому трамваю заключили бывшие управленцы

Экс-губернатор Василий Голубев и бывший глава администрации Ростова Алексей Логвиненко в 2023 году подписали соглашение с компанией «Синара» о модернизации трамвайной сети. Стоимость концессии оценили в 61 млрд рублей. Проект позиционировался как альтернатива метро, от строительства которого отказались из-за чрезмерной дороговизны. Логвиненко говорил, что «Синара» имеет богатый опыт в развитии электротранспорта и благодаря этому властям известны сильные и слабые стороны, возможности и риски при реализации этого проекта. 

Бывший градоначальник утверждал, что транспортное обслуживание жителей спальных районов улучшится — время в пути, затрачиваемое на дорогу в центр, с полутора часов сократится до 25-35 минут.

Работы хотели завершить за 5 лет — с 2023 по 2028 год. За это время в городе должны были появиться 104 километра трамвайных путей, два депо, а также 61 новый трёхсекционный трамвай.

Но уже в феврале 2025 года строительство трамвая было поставлено на паузу. По словам министра транспорта региона Алёны Беликовой, появилась необходимость пересмотреть проект в связи с его удорожанием. Названы основные недостатки концессии по ростовскому трамваю

В феврале первый заместитель главы Ростова Владимир Иванов опубликовал проект транспортной стратегии развития города — документ на 236 страниц, с которым можно подробнее ознакомиться здесь.

Проект подготовил научно-исследовательский институт «МосТрансПроект», эксперты которого входят в команду мэра Москвы Сергея Собянина. Столичная команда специально прибыла в Ростов по приглашению Слюсаря.

Концессионному соглашению с «Синарой» выделили целое приложение с разбором, какие недостатки содержит первоначальный вариант проекта.

Эксперты пришли к выводу, что в плане работ не были детально учтены параметры прохождения трамвайных линий по улично-дорожной сети. В ряде районов потребовался перенос инженерных коммуникаций, расширение проезжей части, строительство эстакад. При этом нынешние управленцы стоят на том, что полосность, существующая на улицах города, должна быть сохранена. Юрий Слюсарь говорил, что при строительстве трамвайных путей в городе начнётся транспортный коллапс.

«Мне тогда можно не избираться губернатором, а сразу подавать в отставку. Я просто два года не выдержу при перекрытом проспекте Стачки. Меня вынесут из правительства вперед ногами», — говорил в тот момент врио губернатора.

Примечательно, что эксперты «МосТрансПроекта» придерживаются схожих взглядов. По их мнению, без развития трамвая в Ростове дорожная обстановка будет только ухудшаться, но для этого необходимо создать маршрут, альтернативный проспекту Стачки, чтобы не останавливать движение машин во время прокладки путей.

Кроме того, Орбитальной фактически требуется создание новой улично-дорожной инфраструктуры, на Нагибина до сих пор нет технического решения по прохождению линии под железнодорожным путепроводом, на Вересаева для путей нужно вырубать зелёные насаждения.

На реконструкцию действующей сети при заключении концессии заложили 12,6 млрд рублей, тогда как реалистичная оценка, по мнению экспертов «МосТрансПроекта», составляет минимум 20 млрд рублей. Часть существующих участков уже сегодня находится в ненормативном состоянии, что создаёт риск дисбаланса между новым строительством и состоянием старой инфраструктуры.

В Ростове рассматривают три сценария по концессионному соглашению

В транспортной стратегии рассматривают три сценария. Первый — воплотить концессионный проект в полном объёме, как и предполагалось. Но из-за инфляции, сильного роста стоимости материалов и необходимого переустройства множества коммунальных сетей это выглядит сложно осуществимым.

Второй вариант — оптимизация без увеличения бюджета. Эксперты предложили сохранить концессию, но сократить объёмы нового строительства с 75 до 55,7 километра и уменьшить масштаб реконструкции с 46 до 16 километров, сосредоточившись на приоритетных участках — прежде всего на линии по проспекту Стачки с выходом на Станиславского.

От части северного направления, включая Орбитальную, предлагается отказаться. При таком сценарии прогнозируемый пассажиропоток снижается с 59,4 млн до 46,4 млн человек в год.

Первый заместитель главы города Владимир Иванов рассказывал, что оптимизация проекта уменьшила  его стоимость незначительно — на 10,3 млрд рублей.

Кроме того, власти подсчитали, что даже при сокращённых параметрах им придётся ежегодно платить концессионеру 5 млрд рублей. Модернизация всё равно вышла слишком затратной, хотя по факту объём работ сократили в два раза. 

Третий вариант — полный разрыв концессии, но он связан с серьёзными финансовыми последствиями. В случае расторжения договора городу придётся выплатить «Синаре» до 5 млрд рублей за уже проведённые работы — те самые пути в Левенцовке, ремонт 7 вагонов, пусконаладочные работы специально разработанного для ростовской колеи трамвая и т. д.

Кроме того, Ростов рискует потерять капитальный грант в размере 17,2 млрд рублей и льготное кредитование под 5–5,6% на 35,9 млрд рублей. Пассажиропоток трамвая в этом случае останется на текущем уровне — около 11,3 млн человек в год, а разработанная проектная документация со временем утратит актуальность.

Судя по заявлениям властей в общественном поле, третий вариант — самый вероятный. Трамвайная сеть Ростова остаётся неэффективной

Руководитель портала «Ростовский городской транспорт» Михаил Кругликов не видит смысла в разрыве концессионного соглашения.

— Сейчас строительство ведётся за счет капитального гранта и средств инвестора. Город начнёт платить по 5 млрд рублей в год только после запуска движения. Как следует из стратегии развития, которую подготовил «МосТрансПроект», в случае расторжения концессии власти должны будут разово выплатить 5 млрд рублей за уже выполненные работы — причём из регионального или местного бюджета, поскольку федеральные средства на это не предусмотрены, — рассказал эксперт donnews.ru

По словам Кругликова, действующая трамвайная сеть работает неэффективно — последние две недели работали два маршрута из пяти. Эксперту неясно, какую пользу принесёт оплата 5 млрд рублей за трамвайные пути в Левенцовке, которые не подсоединены к действующей сети.

Доля электрического общественного транспорта в Ростове, согласно опубликованной стратегии, составляет всего 9%. В других городах-миллионниках, например в Челябинске, Казани и Нижнем Новгороде, этот показатель составляет 33%, 30% и 28% соответственно. А вот Уфа, как и Ростов, имеет такую же низкую долю общественного электротранспорта и при этом известна хроническими автомобильными пробками.

На данный момент, как сообщают в городской администрации, концессионное соглашение не расторгнуто. Стороны ведут переговоры.