«В нынешних условиях необходимо задействовать все инструменты развития» – эксперты о точках роста экономики регионов в условиях пандемии
Ковидный год обозначил ряд вызова для регионов и бюджетной системы. Сокращение налогооблагаемой базы, собираемости налоговых отчислений привели к значительному снижению доходов бюджета, а значит, на будущий год могут быть значительно урезаны расходы, в том числе на социальную политику (здравоохранение, образование и др.). О том, какие источники получения дополнительных средств можно изыскать в период пандемии и играют ли роль полпредства субъектов в экономике регионов – в докладе Аналитического агентства «Национальный эксперт» и Центра развития региональной политики «Региональные институты привлечения инвестиций».
Эксперт доклада генеральный директор АСИ Светлана Чупшева отмечает, что одной из ключевых проблем российской экономики является низкий объём инвестиций в креативную экономику (3% ВВП страны, в странах Запада – до 10%), а это самая перспективная на сегодняшний день экономическая сфера. Снижение экономических показателей в текущем году ведёт к сужению налоговых сборов, а соответственно бюджетному дефициту.
Следствием этого станет рост налогов при низкой покупательской возможности, откладывание долгосрочных проектов в будущее. Башкирии нет необходимости повторять инвестиционные стратегии Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана – слишком разная и неповторимая специфика у каждого из регионов, считают авторы доклада. Куда предпочтительнее опираться на опыт Калужской и Белгородской областей, которые, не имея значительного сырьевого ресурса, уверенно несколько лет входят в топ-10 рейтинга инвестиционной привлекательности АСИ, опережая даже Санкт-Петербург. Политолог Сергей Станкевич отмечает: «Начиная с 2006 года в Калужской области открыто 108 новых значимых предприятий, создано более 30 тысяч рабочих мест. Сегодня здесь реализуют свои проекты более 200 компаний из 30 стран мира. В области сформировано уже 10 отраслевых кластеров: фармацевтический, кластер композитных и керамических технологий, агропромышленный, автомобильный, транспортно-логистический, кластер строительных материалов, металлообработки». Эксперт отмечает, что особый упор делается на инновационные технологии, фармацевтику с использованием передовых инжиниринговых компетенций и подготовки кадров.
Опыт Белгородской области фокусируется на агропромышленном комплекса в качестве основы региональной экономики, выстраивая технологическую цепочку глубокой переработки сельхозсырья, что позволяет собирать высокую прибыль, которую можно реинвестировать.
В этих условиях важным преимуществом становится привлечение инвестиций, межбюджетных трансфертов и других источников дохода. Не случайно, в этом году по всей стране активно создавались так называемые «институты развития». В республике создан «Центра стратегических разработок Башкортостана» - инвестиционный спецназ, как назвал его Радий Хабиров. В 2020 году в регионе появилась ОЭЗ «Алга», а ещё ранее – ТОСЭР в Кумертау, Белебее, Белорецке, Благовещенске и Нефтекамске. Помимо этого, много лет функционирует Корпорация развития Республики Башкортостан, в этом году в регионе появилась ОЭЗ «Алга» на территории Стерлитамакского и Ишимбайского районов.
Ещё один важный, но малоизвестный инструмент, – полномочные представительства субъектов при органах власти. Они созданы для оперативной коммуникации региона и федеральной власти, лоббирования интересов и реализации гуманитарной миссии. В докладе анализируется информационная активность полпредств. По активности в интернете Полномочное Представительство Республики Башкортостан при Президенте Российской Федерации незначительно уступает только Татарстану (197 новостей на сайте 8 упоминаний в СМИ против 216 и на сайте и 10 в СМИ у соседей). Активность татарстанского представительства в социальных сетях также выше и по числу подписчиков, и по количеству публикаций в 2020 году. В остальном, оба представительства значительно превосходят полпредства остальных крупных регионов (Краснодарского, Красноярского, Приморского краев, Крыма, Чечни, Тульской, Калининградской,ьСвердловской областей).
Составители доклада отмечают, что институт полпредств ориентирован на выполнение лоббистских функций через федеральные группы влияния зачастую через закрытые связи, поэтому высокая публичная активность не является важной, а в каких-то случаях – желательной. Представительства создаются для упрощения контакта руководства страны и региона, а функции привлечения инвестиций, культурного, научного обмена выполняются номинально. Инвестиционная составляющая не отражается и в публикациях на сайте, и в соцсетях – они преимущественно базируются на освещении мероприятий землячества.
Среди наиболее успешных инвестиционных проектов, реализованных в последние годы в Башкирии, в том числе и благодаря работе полпредства в Москве, выделяются: подписание правительством Башкортостана и АНК «Башнефть» инвестиционного соглашения по строительству новой резервной установки; подписание Радием Хабировым соглашений о сотрудничестве с СМП Банком, банком «Открытие», Россельхозбанком, Сбербанком России, Альфа-банком, госкорпорацией «Ростех». Правительство республики заключили соглашение с ООО «Хевел Региональная генерация» о сотрудничестве в сфере развития солнечной энергетики, а со строительной группой компаний «Первый трест» – соглашения об участии в национальном проекте «Производительность труда и поддержка занятости».
В ряду направлений инвестиционного развития других регионов привлекают внимания проекты по созданию промышленного комплекса по производству кремниевых пластин и фотоэлектрических преобразователей (Калининградская область); подписание соглашения между краевым правительством и Сбербанком о сотрудничестве в сфере цифровизации
региона (Краснодарский край); подписание соглашения о создании на базе казанского технопарка в сфере высоких технологий «IТ-парк» и Регионального центра компетенций в области интеллектуальной собственности; строительства в особой экономической зоне «Иннополис» Центра обработки и хранения данных совместно с концерном «Росэнергоатом» (Татарстан), а также запуск Центра поддержки экспорта, маркетплейса eBay и компании-интегратора ZoneSmart программы по развитию розничных экспортных продаж через eBay для бизнесменов из Татарстана.
Инвестиционная политика отчасти зависит от этнического и конфессионального состава региона, а также его политического статуса – заключают авторы доклада. Так, республики Северного Кавказа и Поволжья активно взаимодействуют с исламскими инвесторами, а в Крым, несмотря на его инвестиционную привлекательность, зарубежный инвестор не спешит из-за вероятности попадания под санкции. В целом, российский рынок ориентирован сегодня больше на азиатские страны, контакты с Западом минимизированы.
Основными лоббистами и координаторами инвестиционной деятельности являются губернаторы, концентрируя собственные возможности и поддержку федеральных элит. Основными противодействующими факторами, по мнению авторов доклада, остаётся уровень проработки инвестиционных проектов, инфраструктурных возможностей, бюрократические проволочки, а также нестабильная экономическая ситуация. С этим мнением солидарен научный сотрудник Научно-исследовательского и информационного центра БАГСУ Арсен Шаяхметов: «Пандемия ковид-19 рождает риски не только для жизни и здоровья граждан, экономики страны и регионов здесь и сейчас, но имеет и ряд долгосрочных последствий. Так, проект бюджета Башкирии на следующий год свёрстан с существенным дефицитом – такая же ситуация практически во всех регионах страны, включая в Москву. Это означает, что покрытие дефицита потребует значительных незапланированных финансовых влияний, которые регионам придётся искать самостоятельна, задействуя инвестиционный и лоббистский потенциал». По мнению политолога, в условиях необходимости наращивания расходов на здравоохранение и социальную поддержку, регионы будут вынуждены сокращать социальные расходы, чтобы избежать дефолта, и, в первую очередь, перераспределение средств отразится на долгосрочных и стратегических проектах. «В нынешних условиях необходимо задействовать все инструменты развития, выживая из них максимальную эффективность» - уверен эксперт.
Евдокимов Николай, руководитель Научно-исследовательского и информационного центра Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан
Ссылка на доклад: https :// nacexpert. ru / nacionalnyj - ekspert - i - crrp - vypustili - doklad - o - regionalnyx - institutax - privlecheniya - investicij /