Концессия с плюсом. В партнерстве с бизнесом регионы строят новые школы

Машину времени ещё не придумали, а заглянуть в будущее всё равно хочется. Возможность представить, в какую школу пойдёт учиться твой ребёнок, как будет развиваться родной посёлок, райцентр или город, дают механизмы государственно‑частного партнёрства (ГЧП) и концессии. Они позволяют регионам возводить современные школы «здесь и сейчас» — с лабораториями и специализированными классами, спортивными и тренажёрными залами, бассейнами. Государство, создавая условия и привлекая возможности частного капитала, фокусируется на улучшении качества жизни людей.

Востребованность ГЧП и концессии при строительстве школ, а также значение этих механизмов для развития российских территорий оценивает доктор экономических наук, профессор Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Иван Макаров.

За последние 20 лет механизм ГЧП и концессии, сохраняя баланс интересов государства и бизнеса, доказал свою эффективность во многих отраслях экономики. Общий объём инвестиций в такие проекты за все время превысил 7 трлн руб., ежегодно их запускается более 300. Теперь эти механизмы становятся ключевыми для развития социальной инфраструктуры в российских регионах.

Концессия выставляет оценки

Популярность механизма ГЧП и концессий в регионах объяснить просто. Принцип равного распределения рисков между бюджетом и частным партнёром позволяет строить очень быстро, а механизм госзакупок и приёмки даёт контроль качества на всех этапах. Для местного бюджета это аналогично покупке в рассрочку. На начальных стадиях проектов ГЧП или концессии до 80 % финансирования объекта ведётся за счёт частного партнёра. После завершения строительства регион постепенно делает выплаты из бюджета, распределяя их на 10–15 лет.

Этим преимущества механизма ГЧП и концессии для регионов не ограничиваются. «Сборщиком концессий» в рамках госпрограммы «Развитие образования» стало ООО «ПроШкола» (дочерняя структура ВЭБ.РФ). Компания имеет статус единого поставщика, что значительно сокращает различные согласования. «ПРОШкола» берёт на себя управление строительством и контроль качества. Госкорпорация привлекает софинансирование, обеспечивает жёсткий контроль сметы и ценообразования. Школы строятся «под ключ» с современными IT классами, лабораториями, спортивные зонами, мебелью — всё по стандартам Минпросвещения. Заходи и учись!

Однако, убежден, что самый важный эффект в том, что регионы получают возможность повысить доступность образования и увязать его с планами развития территории. Никакой посёлок, райцентр или город не будут развиваться при отсутствии социальной инфраструктуры. А школа и поликлиника — это два её главнейших элемента. Есть масса примеров, когда населённые пункты, где закрывалась школа, через какое-то время просто переставали существовать.

Ещё одна особенность. «ПроШкола» сознательно работает только местными подрядчиками, а не с федеральными игроками стройиндустрии. Так деньги, вложенные в проект, остаются в регионе, наполняют его бюджет налогами, создают новые рабочие места и заказы для местных предприятий. Однако такой подход проверяет локальных подрядчиков на зрелость и ответственность. Частный случай — концессия по строительству школы на 806 мест в Калуге. Местный застройщик не справился с грузом ответственности и ушёл в банкротство. Очевидно, что дело не в механизме ГЧП и концессии. В нем предусмотрено много инструментов контроля качества на любой стадии проекта. Уверен, здесь вопрос к местным исполнителям. Поэтому совет им один: строишь школу по ГЧП и концессии — повышай компетентность и качество работы.

Пространство образования

Востребованность ГЧП и концессии в регионах имеет хорошую статистику. По соглашениям с ООО «ПроШкола» построено 38 школ в 14 субъектах страны: Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Татарстане, Чувашии, Башкортостане, Белгородской, Калужской, Самарской, Челябинской, Архангельской, Липецкой, Тульской и Вологодской областях. Более 30,5 тысячи мальчишек и девчонок сели за новые парты. Сейчас ВЭБ.РФ через «ПроШколу» является крупнейшим в России концессионером в сфере образования.

При этом создаются технологичные образовательные пространства. В прошлом году в Южно-Сахалинске открылась школа на 1260 мест с лабораторией по сборке андроидных роботов, классом виртуальной реальности с VR-шлемами. В Липецке — школа с киберспортивным классом, лабораторией 3D-моделирования и прототипирования, студией для теле- и радиовещания. В январе этого года в Республике Башкортостан в деревне Шмидтово открылся образовательный центр на 640 учеников, который будет сотрудничать с Уфимским государственным нефтяным техуниверситетом.

Часто учебные заведение, построенные «ПроШколой», делают образование доступным в прямом смысле слова, как это было в улусе Нур-Селение Иволгинского района Бурятии. Новая школа позволила забрать детей из отдалённых сёл — её построили в шаговой доступности (5–15 минут от дома), а в старой школе, в соседнем селе Сужа,смогли отказаться от третьей смены.

Подтверждая эффективность

Эффективность концессионной модели для развития образования подтверждается и финансовыми показателями. Общая сумма инвестиций в создание 38 новых школ «под ключ» — с мебелью, оборудованием и оснащением — составляет 59,4 млрд руб. Она формируется за счёт весомой доли внебюджетных вложений — 36,9 млрд руб., средств, привлечённых «ПроШколой» от кредиторов (ВЭБ.РФ — 6,1 млрд руб. и Сбербанк — 30,8 млрд руб.), а также за счёт капитальных грантов (22,5 млрд руб.).

Как видно, доля внебюджетных источников серьезная, а это значит, что частный капитал, участвуя в таких проектах, видит свой интерес и ценит гарантии государства. По концессионным соглашениям до конца 2026 года в регионах компанией планируется строительство 19 объектов образования на 20,8 тысячи мест.

Качественное развитие социальной инфраструктуры (а школы — это ее базовый элемент) — задача общая. Государство ставит задачи, создает условия, а бизнес, институты развития привносят эффективность, компетенции, скорость. При поддержке госкорпорации строятся дороги, объекты ЖКХ — отопление, водоснабжение, освещение, — обновляется электротранспорт в городах, регионы нашей большой страны связываются аэропортами, их уже построено 37. Результат — улучшение качества жизни каждой российской семьи — порадует всех и окупится сторицей. Надо только поработать на пятёрку с плюсом.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции