Династия финансистов
В конце прошлого года отпраздновал юбилей человек, более 30 лет возглавляющий финансовую систему Липецкой области, представитель целой династии финансистов — Вячеслав Михайлович Щеглеватых, заместитель губернатора Липецкой области — начальник Управления финансов. Это прекрасный повод вспомнить о прошлом, обсудить настоящее и посмотреть в будущее финансов региона.
— Вячеслав Михайлович, после школы вы пошли учиться на финансиста в Звенигородский техникум. Что повлияло на выбор профессии?
— Это не было случайностью, как порой бывает у школьников. Совершенно осознанный выбор, о котором я ни разу в дальнейшей жизни не пожалел. Дело в том, что я финансист уже в третьем поколении. И мой отец, и мой дед имели непосредственное отношение к финансовой службе. Учеба в техникуме предопределила и мою будущую профессию. Кстати, мои коллеги Эдуард Акимович Мосолов, возглавлявший финансовую систему Курской области, и Лев Николаевич Антоненко из Тамбовской области также в свое время получили первое образование в Звенигородском финансовом техникуме.
Конечно, позже я продолжил обучение, окончил Всероссийский финансово-экономический институт, но все же самые важные первые шаги были сделаны раньше.
— Какой была ваша первая работа?
— После службы в армии я начал свою трудовую деятельность в контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РСФСР в Липецкой области. По роду службы мне приходилось проверять как учреждения социальной сферы, так и хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса.
После шести лет работы в контрольно-ревизионном управлении мне предложили возглавить отдел финансирования сельского хозяйства в финансовом управлении Липецкого облисполкома. Учитывая, что в то время финансовые органы были федерального подчинения, решение о назначении даже на должность начальника отдела принималось на коллегии Минфина. Тогда это произвело на меня неизгладимое впечатление и дало возможность ощутить ответственность не только за себя, но и за коллег-наставников, которые меня рекомендовали.
#497025_300_d#
— В середине 1980-х вы перешли на муниципальную работу. Почему приняли такое решение?
— В 1985 году в Липецке образовали новый Октябрьский район. Именно в нем мне и предложили возглавить финансовый отдел. Это стало для меня очередным вызовом, связанным с повышением ответственности за порученный участок работы. Руководство поставило передо мной задачу в кратчайшие сроки сформировать бюджет района. Но это было еще полдела, главное — мне было необходимо подобрать команду. Честно сказать, я не уверен, что справился бы, если бы оказался один на один с этими задачами. Но все разрешилось хорошо, и я, пользуясь случаем, не могу не поблагодарить за это своих наставников, и особенно начальника финансового управления области Галину Александровну Сушек, которая всегда оказывала мне помощь.
Кстати, через год работы мой коллектив был отмечен вышестоящим органом как лучший среди финансовых подразделений Липецка. Вероятно, это стало поводом для рассмотрения, а в последующем и назначения меня на должность заведующего финансовым отделом уже всего Липецка, в состав которого входило четыре района. В общем, каждое новое назначение обязывало меня работать над расширением своих компетенций.
— Где вы встретили распад СССР?
— Распад СССР я встретил, работая в должности заместителя председателя горисполкома — председателя плановой комиссии Липецка. Это событие вызвало у меня, как и у большинства граждан бывшего СССР, чувства сожаления и неопределенности. Но нам всем надо было идти вперед. В 1992 году я стал заведующим сектором экономических реформ Липецкого областного совета депутатов. Это время было непростым. Менялись формации, статус предприятий, выстраивались новые взаимоотношения по налоговым платежам с хозяйствующими субъектами. С одной стороны, было интересно, с другой — сложно, так как приходилось участвовать в подготовке новых проектов законов с учетом требований времени при отсутствии достаточной нормативной правовой базы на федеральном уровне.
— В 1993 году вы стали начальником Управления финансов администрации Липецкой области. Расскажите об истории этого назначения.
— В результате первых всенародных выборов главой администрации Липецкой области был избран Михаил Тихонович Наролин. При формировании команды он предложил мне возглавить управление финансов. Для назначения на должность необходимо было согласование Министерства финансов РФ. Так что для меня все началось со встреч с рядом руководителей департаментов Минфина и первым заместителем министра финансов РФ Сергеем Константиновичем Дубининым.
— 32 года на одной должности. Не было желания что-то менять?
— Это не совсем так. С началом 2009 года мои полномочия расшились. Я был назначен на должность заместителя главы администрации области — начальника управления финансов. С одной стороны, это повышение наложило на меня дополнительную ответственность, с другой — добавило разнообразия. Но в любом случае от главного финансиста области требуется такая оперативность в принятии решений, что у меня не было не только желания, но и времени подумать о переходе на другую работу. Все эти годы я был погружен в финансы Липецкой области и, честно скажу, не скучал.
#496973_300_d#
— Какие годы для финансовой системы Липецкой области были самыми сложными?
— Самые сложные годы, по моему мнению, это 2000-е. У предприятий отсутствовали средства на уплату налогов. В результате применялась форма взаимозачетов. Не было средств даже на первоочередные мероприятия: несвоевременно выплачивалась заработная плата работникам бюджетных учреждений, пособия на детей. Для того чтобы изменить ситуацию, приходилось выстраивать новые отношения с хозяйствующими субъектами, оказывать содействие бизнесу, с тем чтобы расширить налогооблагаемую базу.
Менялась и сама система. Необходимо было перестраиваться в работе не только предприятиям и организациям, но и аппарату управления. Хотелось бы поблагодарить Министерство финансов РФ, которое проводило много семинаров и совещаний, чтобы подготовить коллективы к работе в новых условиях.
— Что из сделанного в должности начальника управления относите к своим главным достижениям?
— Главным своим достижением я считаю создание команды — коллектива единомышленников, неравнодушных, ответственных, желающих и умеющих работать. Финансовая система — это прежде всего люди. От деловых качеств, уровня профессионализма и компетентности финансистов напрямую зависит экономическая, а часто и социальная обстановка в регионе. Я горжусь тем, что работаю сегодня в команде профессионалов. Многие пришли в нашу профессию сразу после института. В финансовой системе такие примеры верного служения своему делу далеко не редкость. Чаще всего бывает, что, попав в финансовые органы, люди остаются в них навсегда. В нашей системе нередки целые династии: уходят родители, а им на смену приходят дети.
Многие коллеги имеют государственные награды, почетные грамоты за добросовестное отношение к выполнению своей работы. В нашей системе в лучших российских традициях организовано наставничество, когда опытные сотрудники передают секреты профессионального мастерства молодым специалистам.
#496979_300_d#
Финансовая работа требует особой подготовленности, высокого уровня знаний, большого жизненного опыта. Люди, которые ее выполняют, делом своей жизни избрали служение Отечеству и интересам государства. Эту почетную и сверхответственную миссию сотрудники финансовых органов Липецкой области с честью несут независимо от сложности обстоятельств.
Также я очень горжусь, что наша область стала пилотным регионом, внедрившим в 2001 году систему казначейского исполнения бюджета. Следующим шагом после этого стала установка программного комплекса «Сапфир». У каждого поселения был собственный бюджет. Возникла необходимость рассчитать дотацию всем 300 муниципалитетам, и, несмотря на сложности, проект бюджета удалось подготовить в строго установленные сроки с помощью программного комплекса, который первыми в России внедрили липецкие финансисты. «Сапфир» позволил в автоматическом режиме составлять законопроект на основании заданных параметров, многократно повысить точность бюджетного планирования и мгновенно определить размер финансовой помощи сотням муниципалитетов.
Для развития электронного бюджета в 2016–2018 годах мы провели мероприятия по централизованному исполнению бюджетов всех муниципальных образований в едином центре обработки данных. Это позволило сократить количество ошибок, повысить качество отчетности, а также снизить затраты местных бюджетов на приобретение дорогостоящего оборудования и программного обеспечения.
Нашей областью был поддержан федеральный проект централизации бухгалтерского (бюджетного) учета. Сегодня мы можем говорить о создании четырех центров компетенции: учреждений, обладающих всеми необходимыми знаниями и ресурсами в области бюджетного учета и составления бюджетной отчетности. В них налажен процесс непрерывного выполнения основных функций посредством внедрения новой учетно-технологической модели в единой информационной среде. Весомым плюсом созданной единой интегрированной информационной среды стала возможность отслеживания всей цепочки действий, от постановки задачи до ее выполнения, реализации принципа прозрачности осуществляемых в процессе бухгалтерского учета операций.
В 2017–2018 годах мы создали систему централизованной обработки данных, базовым блоком которой стала программа исполнения бюджета «Бюджет-СМАРТ». Это позволило подключить к единой информационной системе все публично-правовые образования, все государственные, муниципальные учреждения для осуществления ими полномочий по исполнению бюджета.
#496978_300_d#
В 2019 году Управление финансов Липецкой области было определено региональным органом по контролю и регулированию контрактной системы в сфере закупок. Ранее эти полномочия были возложены на управление по контролю и регулированию контрактной системы. Мы взяли вектор на централизацию государственных и муниципальных закупок. Помимо регионального уполномоченного учреждения было создано 20 муниципальных центров компетенций. В целях минимизации коррупционных рисков и снижения правонарушений в сфере закупок в каждом муниципальном районе и городском округе специалисты этих служб оказывают квалифицированную помощь муниципальным заказчикам.
В 2021 году в промышленную эксплуатацию был введен информационный ресурс контроля закупок на всех этапах закупочной системы региона «WEB-торги». Это многофункциональная автоматизированная система управления бизнес-процессами государственных и муниципальных закупок для обеспечения эффективного контроля расходования бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственного (муниципального) заказа, исполнения контрактов посредством интеграции с единой информационной системой в сфере закупок в сети интернет.
#496977_300_d#
— Чем отличается бюджет 2025 года от бюджетов предыдущих периодов?
— Учитывая специфику экономики региона, главной особенностью формирования бюджета 2025 года является сложность прогнозирования его доходной части в связи с санкционным давлением на предприятия и бизнес. Для улучшения качества жизни населения в бюджете этого года мы больше внимания уделили мерам социальной поддержки граждан, многодетных семей, участников СВО и членов их семей.
— Ожидаете ли обещанного Президентом РФ списания долгов? На какие проекты хотите перенаправить высвобождающиеся средства?
— Мы благодарны Президенту РФ, что у региона появилась возможность списать две трети задолженности по бюджетным кредитам. Такой механизм позволит Липецкой области снизить долговую нагрузку на бюджет и направить сэкономленные средства на реализацию инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Мы прежде всего хотим решить самые насущные вопросы, связанные с содержанием жилого фонда, инженерных коммуникаций, которые напрямую влияют на качество жизни граждан.
Впрочем, хочу отметить, что по результатам ежегодно проводимой Министерством финансов РФ оценки долговой устойчивости регионов Липецкая область с 2020 года относится к регионам с высоким уровнем долговой устойчивости.
#497036_300_d#
— Вы готовы к муниципальной реформе? Каких эффектов от нее ожидаете?
— На самом деле для повышения эффективности деятельности муниципальных образований в нашем регионе мы уже начали муниципальную реформу. По решению органов местного самоуправления поселений и жителей территорий принято решение о создании муниципальных округов. Объединение в муниципальные округа дает возможность более оперативно формировать бюджет, эффективнее использовать бюджетные средства, способствует
оптимизации расходов.
Предсказуемость и стабильность доходной базы в результате ее консолидации позволяет уменьшить риски кассовых разрывов и увеличить ликвидность счета бюджета. Данная реформа позволяет сконцентрировать бюджетные ресурсы на решение приоритетных задач, реализовывать более масштабные проекты, улучшать качество инфраструктуры и повышать уровень жизни населения.
— В завершение нашего разговора расскажите, продолжится ли финансовая династия? Связали ли себя с профессией финансиста ваши дети?
— Я благодарен судьбе, что мой сын стал продолжателем династии финансистов и работает по специальности.
Подготовила А. Ю. Ольховая