Моногород, живущий по средствам: бюджет, долговая политика и развитие Ясного
Ясный — небольшой город в 400 километрах от Оренбурга — хорошо известен всем строителям страны. Именно здесь добывают хризотил, или горный лен, из которого впоследствии делают шифер, асбестоцементные трубы, асбестовый картон и многое другое. Главная отрасль здесь, естественно, добывающая, а градообразующее предприятие — АО «Оренбургские минералы». Однако жизнь городского округа гораздо шире. Бюджет, бизнес и поддержку участников СВО мы обсудили с главой администрации Ясненского городского округа Татьяной Михайловной Силантьевой.
Ясненский городской округ (Оренбургская область) — лауреат XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом II степени
— Татьяна Михайловна, Ясненский городской округ получил высокую оценку экспертов по итогам конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», где оценивались результаты 2022 года. Были ли сложности с исполнением бюджета в этот период?
— Думаю, что те или иные сложности были у всех муниципалитетов страны. В нашем городском округе исполнение бюджета 2022 года стало вызывать опасения с началом проведения специальной военной операции. Но по итогам всего года по налоговым и неналоговым доходам в бюджет поступило на 13 процентов, или 31,5 миллиона рублей, больше, чем в 2021 году. Учитывая, что основным доходным источником бюджета является НДФЛ, значительную роль сыграло увеличение МРОТ, исполнение майских указов Президента РФ, индексация заработной платы темпами, опережающими официальную инфляцию, в АО «Оренбургские минералы» и на предприятиях — резидентах ТОСЭР «Ясный».
#471534_300_d#
— Этот год начался позитивнее с точки зрения бюджета?
— При исполнении бюджета 2023 года, в основном в первом квартале, определенные трудности вызвало введение механизма единого счета и единого платежа, возврат вычетов по НДФЛ и переплаты налоговых платежей на ЕНС. Снизить напряжение при исполнении бюджета помогли сформированные на 1 января 2023 года остатки на едином казначейском счете.
По итогам исполнения бюджета за восемь месяцев 2023 года первоначальные опасения себя не оправдали. Поступившие налоговые и неналоговые доходы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года показали рост на 15,5 процента, или 24,9 миллиона рублей. Значительно увеличились поступления по НДФЛ и налогам на совокупный доход.
#471570_300#
#471519_300#
— Этого было достаточно, чтобы не привлекать кредитные средства? Как выглядит долговая политика Ясного?
— С момента преобразования муниципальных образований в городской округ нами проводилась очень взвешенная долговая политика, направленная на ликвидацию муниципального долга. Существовавшее на тот момент коммерческое заимствование в размере 73,1 миллиона рублей было полностью погашено в 2018 году. Особые слова благодарности хочется сказать Министерству финансов Оренбургской области, которое помогло заместить часть коммерческого кредита бюджетным. С 2019 года мы больше не прибегаем к новым займам и живем по средствам.
— В каких нацпроектах принимаете участие?
— Ясненский городской округ активно участвует в реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Демография», «Образование», «Экология» и «Культура». С их помощью нам удалось привлечь на территорию значительные федеральные и областные средства — 362,3 миллиона рублей. Большая их часть — 210,9 миллиона рублей — пошла на важнейший для территории проект по реконструкции водовода Ясный — Кумак протяженностью более девяти километров. Также мы благоустроили ряд значимых для жителей пространств, приобрели контейнеры для раздельного сбора твердых коммунальных отходов, провели капитальный ремонт спортивного зала школы села Акжаровка, создали виртуальный концертный зал в Детской школе искусств и модельную муниципальную библиотеку Ясного.
— Многие муниципалитеты столкнулись со сложностями финансирования содержания объектов, возведенных в рамках нацпроектов. Есть ли у вас такие проблемы?
— Думаю, что данная проблема характерна для всех дотационных муниципалитетов. Выделение значительных средств на текущее содержание и обслуживание возведенных объектов негативно сказывается на исполнении местных бюджетов, что приводит к отвлечению средств от других необходимых расходов местного бюджета. Считаю, что было бы правильно при расчете размера дотации в местные бюджеты учитывать средства на содержание и обслуживание объектов, возведенных в рамках национальных проектов.
«Было бы правильно при расчете размера дотации в местные бюджеты учитывать средства на содержание и обслуживание объектов, возведенных в рамках национальных проектов»
#471535_300_d#
#471475_300_d#
#471476_300_d#
— Расскажите о структуре бизнеса Ясненского городского округа без учета добывающей отрасли и АО «Оренбургские минералы». Что развивается наиболее динамично? На что делаете ставку?
— Конечно, основа нашей экономики — это промышленность. 12 процентов предприятий относятся к обрабатывающим производствам, а три процента — коммунальная сфера. У нас зарегистрировано 463 субъекта малого и среднего предпринимательства, из которых 362 — индивидуальные предприниматели, а 101 — юридические лица. Помимо АО «Оренбургские минералы» в муниципальном образовании работает одно среднее предприятие ООО «Уральские промышленные машины», 22 малых предприятия и 361 микропредприятие.
По итогам 2022 года одной из самых динамично развивающихся отраслей округа стало сельское хозяйство. Здесь рост производства превысил 34 процента. В растениеводстве показатель увеличился практически на 21 процент благодаря хорошему урожаю зерна.
— Сельское хозяйство округа находится в зоне рискованного земледелия, тем не менее активно развивается. Какие тенденции можете отметить? Чего ожидаете по итогам 2023 года?
— Климат у нас действительно сложный. Часто повторяющиеся засухи ухудшают рентабельность растениеводства. Тем не менее бывают и успехи. Общий намолот в 2022 году составил 28,69 тысячи тонн. Это в 5,6 раза больше, чем годом ранее. Средняя урожайность — 10,5 центнера с гектара. В нынешнем году дожди не только замедлили, но и остановили ход уборочной кампании. Это влечет потери количества и качества зерна. Из-за погодных условий приостановлен вывоз с полей соломы, вспашка зяби.
В этом году вся посевная площадь составила 35 948 гектаров, чуть больше, чем в 2022 году. Ясненские аграрии по-прежнему отдают предпочтение зерновым культурам, которые занимают основной объем в общей структуре посевных площадей. Тем не менее в 2023 году их доля уменьшилась на 3,7 тысячи гектара. Зато увеличилась площадь альтернативных культур — сафлора, сорго. Таким образом, аграрии предпринимают попытки найти культуры, способные переносить наши непростые климатические условия.
Обеспеченность качественным семенным материалом — один из ключевых факторов роста продуктивности посевов и повышения рентабельности растениеводства. В посевную кампанию до кондиционного состояния доведено 100 процентов семян зерновых. Впервые на территории округа приобретены семена суперэлиты — твердой пшеницы и ячменя.
Таблица. Объем произведенной продукции сельского хозяйства
Наименование
2021
2022
Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн руб.
1583,95
2127,37
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
97,80
128,90
Продукция растениеводства в фактических ценах, млн руб.
297,50
615,96
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
79,30
251,50
Продукция животноводства в фактических ценах, млн руб.
1286,45
1511,40
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
103,80
100,50
Отдельно хочется остановиться на применении минеральных удобрений. До 2020 года они у нас не применялись. Сегодня объемы внесения малы, но ежегодно увеличиваются. В 2023 году наши аграрии закупили 105 тонн удобрений. Также большую роль в достижении результатов играет модернизация машинно-тракторного парка округа. Ясненские сельхозпроизводители в 2023 году приобрели технику и оборудование на сумму более 58 миллионов рублей.
— Животноводство развивается также успешно?
— Хозяйства всех категорий, включая фермерские и личные подсобные, в 2022 году произвели продукции на 2,1 миллиарда рублей. Из них в растениеводстве — на 615 миллионов рублей, а в животноводстве — на 1,5 миллиарда рублей. По состоянию на 1 января 2023 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 13 705 голов. Это на 975 животных больше, чем годом ранее. Производство скота и птицы на убой в живом весе составило 3146,6 тонны, или 105 процентов к уровню прошлого года.
Примечательно, что фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели в 2022 году показали рост производства на 20,1 процента. Все хозяйства агропромышленного комплекса Ясненского ГО по итогам прошлого года были прибыльными. Годом ранее этот показатель составлял 98 процентов.
— Вы затронули тему малого и среднего предпринимательства. В каких сферах предпочитает работать малый бизнес Ясного? Как его поддерживаете?
— Для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории округа организовываются и проводятся семинары, тренинги, конференции, форумы, круглые столы, бизнес-игры. В 2023 году бизнесменам оказана 231 информационно-консультационная услуга.
Также малый бизнес Ясненского городского округа активно пользуется всеми видами предоставляемой ему региональной поддержки. В 2023 году 15 представителей бизнеса получили микрозаймы на общую сумму 36 миллионов рублей. От гарантийного фонда области два предпринимателя получили поручительства на общую сумму 11 миллионов рублей. Основные виды деятельности малых предприятий: «Обрабатывающие производства», «Строительство», «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов», «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» и «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».
— В завершение нашего разговора хотелось бы обсудить тему поддержки участников СВО. На вашем официальном сайте часто появляются новости о сборе гуманитарной помощи. Какие еще меры поддержки используете?
— Действительно, мы собираем и отправляем помощь с самого начала специальной военной операции. К 23 февраля мы провели акцию «Тепло родного дома», на которой жители собрали 120 индивидуальных посылок, а также 35 коробок с предметами первой необходимости, продуктами, теплыми вещами, медикаментами. Помимо этого, наши жители и предприниматели собрали значительную сумму для приобретения автомобилей УАЗ, квадрокоптеров, тепловизоров, бензогенераторов, аккумуляторных батарей и зарядных устройств. Серьезную помощь оказывает АО «Оренбургские минералы». По заявкам мобилизованных они закупили и отправили на фронт тепловизоры, налобные фонари, бинокли, бензопилы, бронежилеты, автомобили УАЗ и многое другое.
Что касается непосредственно администрации, то мы предоставляем семьям участников СВО преимущественное право на зачисление детей в кружки, на перевод ребенка в другую школу вне зависимости от регистрации. Кружки, секции, а также мероприятия муниципальных культурно-досуговых учреждений дети участников СВО могут посещать бесплатно. Еще одна мера поддержка касается аренды муниципального имущества. Мы предоставляем отсрочку уплаты арендной платы физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, а также юрлицам, в которых призванный на службу является единственным учредителем и руководителем. Также мы даем возможность расторгнуть договор аренды без применения штрафных санкций.
Какие дополнительные источники доходов привлекаете для покрытия допрасходов?
— Безусловно, реализация всех озвученных мною проектов требовала колоссальных денежных средств, которыми бюджет муниципального образования не располагал. Основная часть денег поступила из федерального и областного бюджетов. Тем не менее мы тоже на постоянной основе ведем работу по изысканию дополнительных доходных источников. Речь идет о стимулировании бюджетных и автономных учреждений на увеличение поступлений средств от приносящей доход деятельности, об осуществлении бюджетными учреждениями муниципальных закупок посредством электронных площадок и электронных магазинов.
Крайне важно взаимодействие с АО «Оренбургские минералы», их спонсорская помощь, направленная на развитие социально-культурной сферы нашего муниципального образования. Также мы постоянно организуем участие населенных пунктов городского округа в различных всероссийских и региональных конкурсах. Эти и многие другие меры, направленные на увеличение доходной части и оптимизацию расходной части местного бюджета, позволяют муниципалитету изыскивать средства на содержание и развитие материальной базы бюджетных учреждений городского округа и другие актуальные нужды.
Подготовила А. Ю. Ольховая