Концессия — инструмент для модернизации ЖКХ
Город Ясный Оренбургской области стал одним из первых в России муниципалитетов, заключивших концессионное соглашение в жилищно-коммунальной сфере.
Владимир Евгеньевич Митрофанов, заведующий финансовым отделом Ясненского городского округа Оренбургской области
В начале 2000-х годов важнейшая отрасль хозяйства страны — жилищно-коммунальная — столкнулась с серьезной проблемой, а именно с высокой степенью изношенности основных фондов. Системы тепло-, электроснабжения устарели морально и физически, что приводило к крупным авариям и катастрофам в разных регионах России. В тех непростых условиях нужно было найти эффективный механизм для реализации задачи государственной важности. Другими словами, найти источники средств для модернизации и реформирования ЖКХ.
Кроме федеральных органов власти, еще две стороны были крайне заинтересованы в решении этой важной задачи. Местные органы власти, на чьи плечи Закон № 131‑ФЗ возложил полномочия по организации в границах территории электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения для населения. И конечно, сами коммунальщики, компании различных форм собственности, которые непосредственно занимались обеспечением населения коммунальными ресурсами и услугами.
Средства для модернизации отрасли требовались солидные. В правительстве страны решили привлечь частные, инвестиционные средства, использовав такой инструмент, как концессионное соглашение. В июле 2005 года был принят Федеральный закон № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон дал толчок к созданию различных фондов. В их числе и государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ. Так на помощь нам, муниципалам, пришло время и новые инструменты.
Концессионный опыт Ясного
Небольшой, но динамично развивающийся город Ясный, расположенный на востоке Оренбургской области, стал одним из первых в России, кто заключил концессионное соглашение. Местные органы власти передали ООО «Городское коммунальное управление» права владения и пользования коммунальными объектами, находящимися в муниципальной собственности. А концессионер обязался инвестировать средства в модернизацию и реконструкцию системы ЖКХ территории, содержать и эффективно использовать переданное муниципальное имущество.
Общая балансовая стоимость имущества, переданного по концессионным соглашениям, составляет на сегодня 1,85 миллиарда рублей. В настоящее время заключено семь концессионных соглашений. Они действуют в отношении объектов производства теплоэнергии, магистральных и квартальных сетей теплоснабжения, энергоснабжения, полигона твердых бытовых отходов, централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения, очистки стоков и местных систем канализации в городе и сельских населенных пунктах.
Концессионные соглашения предполагают, что в течение 20 лет в ЖКХ муниципалитета будет вложено более 1,2 миллиарда рублей. Из них почти 500 миллионов — средства концессионера, остальные — вложения концедента.
На сегодня можно сделать однозначный вывод, что решение правительства страны было единственно верным и правильным. Концессионные соглашения на нашей территории успешно работают. Взаимовыгодное сотрудничество власти и бизнеса позволило существенно модернизировать жилищно-коммунальное хозяйство как в городе, так и на селе. Цифры вложенных средств и модернизированные объекты говорят сами за себя. На 1 января 2022 года инвестиции в объекты концессионных соглашений составили 889,7 миллиона рублей. Из них средства концессионера — 143,5 миллиона рублей, концедента — 746,2 миллиона.
На эти средства был заменен аварийный участок головного водовода Кумак — Ясный протяженностью 8,9 километра, частично модернизированы водопроводные системы на территории города Ясного и сельских населенных пунктов. В одном из сел городского округа установлена новая башня Рожновского. Ведется подготовка проектной документации по реконструкции канализационно-очистных сооружений в городе Ясном.
Для реализации этих важных для территории проектов привлекались средства и федерального бюджета, и бюджета Оренбургской области, и средства фонда реформирования ЖКХ. Администрация муниципального образования совместно с Правительством Оренбургской области провела колоссальную работу по организации реконструкции коммунальных сетей городского округа. В результате улучшилось качество оказания коммунальных услуг жителям города, снизилось количество аварий на коммунальных сетях.
#458298_300_d#
Новая котельная
Но, конечно, самым крупным за последние десятилетия инфраструктурным проектом в Ясном стало строительство блочно-модульной котельной. Общая стоимость коммунального объекта составила свыше 650 миллионов рублей. Новая котельная стала для города современным, надежным источником тепла и горячей воды, заложила прочную инфраструктурную основу для развития территории. По масштабам и размерам подобной блочно-модульной котельной, способной обеспечивать теплом и горячей водой целый город, в области больше нет.
К этой цели Ясный шел около десяти лет. Прежняя котельная была неэффективна и небезопасна. Во-первых, ее мощности намного превосходили потребности города в тепловой энергии, что приводило к неполной загрузке, а значит, низкой эффективности производства. Во-вторых, она была нетехнологична: построенная в начале 1970-х годов, котельная морально и физически устарела и уже не могла гарантировать безопасное и бесперебойное теплоснабжение города.
Решать проблему было необходимо еще и потому, что в городе действовала открытая система, то есть теплоснабжение и горячее водоснабжение не разделены. В плане эксплуатации и предоставления качественных услуг населению такая система даже не вчерашний, а позавчерашний день, и она создает немало проблем. Капитальный ремонт котельной проводился более десяти лет назад. Для того чтобы просто обеспечить безопасность и бесперебойность котельной в зимнее время, в ее модернизацию нужно было вложить порядка 100 миллионов рублей.
Проект строительства новой котельной предполагал вложение огромных средств. Изыскать их самостоятельно город не имел возможности. На помощь нам пришло постановление Правительства РФ, которым в полномочия Фонда содействия реформированию ЖКХ был внесен новый блок, касающийся модернизации тепловых систем. На эти цели фонду было выделено более 13 миллиардов рублей бюджетных средств. Обязательным условием получения федеральных средств было наличие концессионного соглашения и возможность концессионера вкладывать собственные средства. Наш концессионер, ООО «Городское коммунальное управление», крайне заинтересованный в реализации этого проекта, решился на довольно ответственный шаг, взяв заемные средства в банке.
#458306_300_d#
Работали над проектом совместно Правительство Оренбургской области, администрация Ясненского городского округа и Городское коммунальное управление. Нашу заявку Фонд содействия реформированию ЖКХ одобрил в марте 2020 года. Однако начавшаяся некстати пандемия коронавируса поставила под угрозу реализацию нашего проекта. Но поскольку президент страны высказался о том, что все инфраструктурные проекты должны быть продолжены, у нас появилась надежда. К тому же нас и в фонде, и в нашем правительстве заверили, что деньги придут.
В итоге Фонд содействия реформированию ЖКХ на реализацию проекта выделил 300 миллионов рублей, из областного бюджета поступило порядка 216 миллионов, Городское коммунальное управление как инвестор вложило в проект еще 135 миллионов. Подрядчиком выступила магнитогорская компания, договор заключили на основании Федерального закона № 223‑ФЗ. Сроки были сжатые — объект нужно было построить до 1 января 2021 года, — но мы их выдержали.
Нельзя также не отметить еще один важный факт. Чтобы не допустить роста стоимости услуг на теплоснабжение для населения, с одобрения правительства области Совет депутатов городского округа принял решение о субсидировании тарифов. Повышение стоимости будет ежегодно не выше предельного индекса. Новая котельная — только первый этап проекта модернизации системы теплоснабжения и горячего водоснабжения города. В ближайшей перспективе будет решаться задача по реконструкции тепловых сетей и замене труб и розливов в многоквартирных домах, проведению энергоэффективного капитального ремонта в домах. Если наши планы осуществятся, то Ясный может стать первым в стране городом, где проведена комплексная модернизация системы отопления.