Тарифы на износ: насколько подорожали коммунальные услуги и капремонт в 2025 году

Коммунальные платежи занимают сегодня примерно десятую часть в структуре расходов домохозяйств в России. Суммы в квитанциях увеличиваются ежегодно, причем часто темпами, превышающими инфляцию. Почему так происходит, и каким будет рост в этом году?

Как ЖКУ влияют на инфляцию

Максимальный уровень индексации тарифов на 2025 год на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) установлен распоряжением правительства. Согласно документу, в среднем по стране счета домохозяйств за газ, электроэнергию, вывоз мусора, отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию вырастут на 11,9%. Повышение платы за разные виды услуг не будет равномерным. Так, тарифы на газ для населения поднимут на 10,3%, на электроэнергию – на 12,6%. В первом полугодии счета не изменятся – повышение, как обычно, произойдет с 1 июля. Таким образом, граждане и бизнес впервые оплатят ЖКУ по новым тарифам в августе.

Правило применяется с 2013 года. До этого цены на коммунальные услуги поднимали строго с 1 января, что создавало дополнительное давление на инфляцию: в начале года она почти всегда ускоряется, тогда как в августе–сентябре несколько сбавляет темпы. Правительство, можно сказать, проверило это опытным путем. В 2012-м индексацию тарифов на ЖКУ провели в два этапа – с 1 июля и с 1 сентября. Результат эксперимента сочли успешным: уровень инфляции в первом полугодии оказался несколько ниже значений предыдущих лет.

Впрочем, иногда и одного дня бывает достаточно, чтобы цены устремились вверх, – производители так или иначе закладывают в себестоимость продукции дополнительные издержки. Например, в 2024 году, как подсчитал Росстат, в результате удорожания коммунальных услуг в среднем на 9,8% потребительские цены за 1 июля выросли на 0,5%, при том что в предшествующие шесть дней рост составлял 0,16%.

Кто рассчитывает индексы

В свое время администрирование тарифов на ЖКУ относилось к компетенции Федеральной службы по тарифам. Ее упразднили указом главы государства в июле 2015 года, передав полномочия Федеральной антимонопольной службе (ФАС). В ведомстве появилось профильное подразделение – управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Именно в его недрах готовят проект распоряжения, утверждаемый правительством.

Со своей стороны, главы субъектов Федерации, ориентируясь на этот документ, устанавливают предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях. Третья сторона, участвующая в процессе, – органы местного самоуправления. Они рассчитывают, насколько конкретно следует повысить расценки на ЖКУ.

Как было сказано выше, с 2013-го индексация проводится один раз в год, с 1 июля. Однако у всякого правила допускаются исключения. Например, в 2019 году тарифы на ЖКУ поднимали дважды из-за повышения ставки НДС с 18% до 20%. Первый раз – с 1 января на 1,7%, второй раз – с 1 июля на 2,4%. В 2022-м плановую индексацию провели с 1 июля («коммуналка» в зависимости от региона подорожала на 2,9–6,5%), а внеплановую – с 1 декабря (тарифы выросли на 9%). Зато в 2023 году цены на ЖКУ не поднимали.

Установление федеральным правительством максимальных индексов цен на услуги предприятий ЖКХ не означает повсеместного повышения тарифов именно на это значение. Для региональных и муниципальных властей распоряжение, подписанное премьер-министром, – некий ориентир для удовлетворения финансовых запросов ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний.

Предприятия коммунального хозяйства и энергетики под предлогом модернизации и технического перевооружения, ремонта и реконструкции сетевого хозяйства почти всегда запрашивают больше. Инвестиционные аппетиты участников рынка превышают средний показатель по тому или иному региону.

Явление носит распространенный характер. Согласно статистике ФАС, в период с 2015 по 2019 год губернаторы своими решениями установили предельные индексы с серьезным превышением (в отдельных случаях до 209%) в 4650 муниципалитетах. Учитывая, что, по данным Росстата, всего в России 17 747 муниципальных образований, у жителей каждого четвертого населенного пункта был веский повод для жалоб во все инстанции.

Откуда деньги на модернизацию

Ситуация повторяется, можно сказать, из года в год, и без вмешательства федерального центра урегулировать такие конфликты не всегда получается. Так, в январе 2021-го несколько сотен жителей города Яровое (Алтайский край) пожаловались главе государства и председателю правительства РФ на резкое подорожание квартплаты. С 1 июля тариф на холодную воду в муниципальном образовании подняли до 35,02 руб. за кубометр (рост на 58,6%), на тепловую энергию – до 2943,76 руб. за гигакалорию (рост на 33,7%), на горячую воду – до 188,64 руб. за кубометр (рост на 27%).

Между тем, согласно распоряжению правительства, предельный (максимальный) индекс изменения оплаты ЖКУ в Алтайском крае на 2021 год был утвержден на уровне 3,8%. Прокурорская проверка показала, что местные энергетики заложили в проиндексированный тариф необоснованные траты. О намерении опротестовать в суде это решение, чтобы вернуть горожанам переплату, было объявлено только в октябре 2022-го.

История, случившаяся в городе Яровое, стала следствием удручающего состояния местной ТЭЦ, которой всерьез никто не занимался аж с 1943 года. Картина, к сожалению, типичная для ЖКХ многих муниципальных образований. По оценкам главы Минстроя Ирека Файзуллина, сегодня коммунальная инфраструктура ряда регионов изношена на 80%, а в среднем по стране показатель достигает 40%. В свою очередь, вице-премьер Марат Хуснуллин признает, что отрасль одна из самых отсталых и проблемных в отечественной экономике.

Вывести ЖКХ на современный уровень должен национальный проект «Инфраструктура для жизни», в рамках которого в этом году начали реализовывать федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». В Минстрое отмечают, что «консолидированные меры поддержки и комплексный подход к модернизации ЖКХ направлены на улучшение качества коммунальных услуг для 20 млн россиян к 2030 году».

Финансирование федерального проекта в течение шести лет запланировано в объеме до 4,5 трлн руб. – средства пойдут из федеральных, региональных и внебюджетных источников. Заявки регионов на индексацию тарифов ФАС будет согласовывать при условии, что не менее 1,5% выручки ресурсоснабжающие организации направят на модернизацию инфраструктуры. Ожидается, что это позволит привести ежегодную индексацию тарифов на ЖКУ к приемлемым значениям.

Региональные различия

Пока же разрыв между регионами весьма существенный – в два-три раза. В частности, в прошлом году нижний уровень индексации тарифов на ЖКУ составил 6% (в Хакасии), верхний – 21,6% (в Дагестане). В то же время в Забайкальском крае «коммуналка» подорожала на 19,9%, в Смоленской области – на 19,8%, в Омской области – на 19,6%, в Иркутской, Томской областях, Алтайском крае – на15,1%, 14,9%, 14,2% соответственно и т. д.

Аналогичная картина будет и в 2025-м. Если для жителей Амурской области квартплата увеличится на 8,6%, то для жителей Пермского края – на 21,1%. В наступившем году это самый низкий и самый высокий рост тарифов на ЖКУ в России. В большинстве остальных регионов индексация будет выше максимального уровня: в Москве ЖКУ подорожают на 15%, в Подмосковье – на 13,3%, в Санкт-Петербурге – на 14,6% и т. д.

Распоряжением правительства предусмотрены показатели корректировки коммунальных тарифов на среднесрочную перспективу. Так, в 2026 году запланирован рост на 5,4%, в 2027-м – на 4,8%. С большой долей вероятности оценки придется пересматривать этой осенью с учетом инфляции. В 2024 году она превысила официальный прогноз (7,3%) и, скорее всего, останется на высоком уровне в 2025-м.

Капремонт с лифтом и без

Взносы на капремонт не регулируются федеральными властями напрямую, и регионы повышают расценки с 1 января. Размер индексации может быть ощутимым, как в Ставропольском крае, где в этом году платеж увеличился с 10,63 до 17,17 руб. за квадратный метр. А может быть и приемлемым, как в Удмуртии – там счета выросли с 9,4 до 11,10 руб. за квадратный метр. Для сравнения: москвичи платили за капремонт в прошлом году 25,58 руб. за квадратный метр, а в этом году – 29,66 руб.

Ежегодно с 1 января управляющие компании (УК) повышают оплату услуг по содержанию, текущему ремонту и обслуживанию многоквартирных домов. К уровню прошлогодней инфляции рост цен строго не привязан. Индексацию проводят, либо заручившись согласием большинства собственников жилья, либо на величину, предложенную городскими или муниципальными властями.

В 2024 году в Москве жильцы домов, оборудованных лифтами и мусоропроводом, платили 35,11 руб. с квадратного метра общей площади квартиры, жильцы домов без лифта и мусоропровода – 25,99 руб. В 2025-м, согласно решению столичного правительства, тариф подняли до 45,99 и 34,05 руб. соответственно. И разницу москвичи обнаружат уже в квитанциях за январь.

Вадим Ковригин – замдиректора Института экономики, управления и права МГПУ