Как проходило реформирование местной власти в условиях демократических реформ

ИстокиСозданные революцией 1917 года, Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов как органы государственной власти с изменением наименования  просуществовали до октября 1993 года: с 1936 по 1977 – Советы депутатов трудящихся, с 1977 по 1993 – Советы народных депутатов.С 1936 по 1987 год формально советская избирательная система обладала всеми наиболее важными признаками демократической системы выбора народных избранников, в том числе и на альтернативной основе. Но начиная с первой избирательной кампании по выборам в Верховный Совет СССР 1937 года, была предложена идея о выдвижении в каждом избирательном округе одного кандидата как представителя блока коммунистов и беспартийных.Праздничная обстановка на избирательных участках (работали буфеты, организовывались концерты) производила сильное впечатление на избирателей, у которых не возникало вопроса, почему предлагался выбор из одного кандидата.Кризис в экономике СССР 1980-1990-х сопровождался кризисом власти. СССР нуждался в решительных преобразованиях, которые затронули бы все сферы жизни. Новое в избирательной системеВерховный Совет СССР 1 декабря 1988 года принял законы «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Отныне высшим органом власти считался съезд народных депутатов СССР. Он собирался один раз в год, в промежутках работал Верховный Совет СССР, членами которого становились отдельные депутаты, избранные съездом. Состав Верховного Совета должен был ежегодно обновляться на одну пятую часть.По Арзамасскому территориальному избирательному округу №160 (в него входили 14 районов юга Нижегородской области) 26 марта 1989 года народным депутатом СССР избран Николай Васильевич Ефимов. Выборы народных депутатов СССР проходили под лозунгом «Возродим полновластие Советов!». Под этим же лозунгом 4 марта 1990 года состоялись последние выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов.Главным их отличием от всех предыдущих была альтернативность. 18 марта 1990 года по результатам повторного голосования народным депутатом РСФСР стал Сергей Васильевич Наумов, впоследствии министр образования Нижегородской области.В ходе выборов 4 марта 1990 года был избран последний городской Совет в составе 150 депутатов. 27 марта 1990 года прошла организационная сессия. На неосвобождённую должность председателя Совета претендовали четыре кандидата, на должность председателя исполкома – пять. Председателем Совета на неосвобождённой основе стал Аркадий Андреевич Конышев – директор металлургического завода. Председателем исполкома избрали Анатолия Козерадского.

Совещание по развитию предпринимательства. В центре – Михаил Павлович Баранов, первая слева – Юлия Сергеевна Сластилова. Справа от Михаила Баранова – Стивен Линч, советник Фонда Сороса

Становление местного самоуправленияЗаконом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года предусматривалось гармоничное сочетание в местной власти функций государственного руководства и местного самоуправления. Исполком формировался из числа специалистов (ранее из числа депутатов).На очередной сессии городского Совета из председателей постоянных комиссий был образован президиум. Аркадий Конышев стал председателем президиума. Должность секретаря исполкома преобразована в должность заместителя председателя Совета. Стремительное развитие событий 1990-1991 годов, борьба за власть между Михаилом Горбачёвым и Борисом Ельциным привели к краху СССР.В ноябре 1991 года Егор Гайдар стал заместителем председателя Правительства РСФСР (обязанности председателя после освобождения Ивана Силаева исполнял Борис Ельцин). Чуть позднее Гайдар был назначен исполняющим обязанности председателя правительства, а также министром экономики и финансов.Его план первоочередных действий включал немедленный отпуск цен и зарплат при одновременном проведении жёсткой финансовой политики. Эти меры получили название «шоковый терапии».В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 года проведена либерализация цен, которая повлекла за собой их рост в 5-7 и более раз. Предприятия начали сокращать производство, а значит, и работающих. Быстро увеличивались суммы неуплаченных налогов. От этого страдали бюджеты всех уровней. Появилось понятие «взаимозачёты». Реагирование власти на кризисные ситуации должно было быть своевременным. Совет из 150 депутатов был неповоротливым и давно превратился в дискуссионный клуб коммунистов и демократов. Поэтому, следуя рекомендациям Нижегородского областного Совета во исполнение закона «О местном самоуправлении в РСФСР», на очередной сессии был избран малый Совет, его председателем на освобождённой основе стал Александр Сластилов. Малый Совет работал до роспуска в октябре 1993 года.Этой же сессией принято решение об образовании администрации города как самостоятельной управленческой единицы. В отличие от исполкома, администрация не являлась органом Совета народных депутатов.Руководство администрацией осуществлял глава на принципах единоначалия. Исполком предполагал коллегиальное руководство.Назначен мэр городаВ соответствии с решением президиума Нижегородского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 года №210, для главы администрации Нижегородской области было установлено наименование «Губернатор Нижегородской области»; для глав администраций городов областного и районного подчинения, районов области – наименование «Мэр», для поселковых, сельских администраций – «Глава сельской, поселковой администрации».Сессия городского Совета народных депутатов 17 декабря 1991 года приняла решение «О главе администрации города Выкса» следующего содержания: «Рассмотрев представление главы областной администрации, руководствуясь Постановлением съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» городской Совет народных депутатов решил согласовать назначение главой администрации – мэром города Выксы Анатолия Александровича Козерадского».В январе 1992 года на базе структурных подразделений исполкома Выксунского городского Совета началось формирование администрации города, которой в то время подчинялись сельские, поселковые структуры.

9 мая 1991 года. Анатолий Козерадский (справа) и Николай Ефимов (слева), за ними – Александр Артамонов

Администрация 1992 года в лицахМэр города Анатолий Козерадский осуществлял общее руководство, решал вопросы гражданской обороны, финансов, ОВД, суда, прокуратуры, юридической консультации адвокатов, горвоенкомата и спецчасти администрации.Михаил Баранов, первый заместитель главы администрации города, руководил департаментами жилищного строительства, градостроительства, транспорта, связи и коммунального хозяйства, решал вопросы координации работы комиссии по чрезвычайным обстоятельствам (она в то время называлась именно так), пожарной безопасности, приёмки зданий и сооружений, безопасности дорожного движения, газификации, электроснабжения, водоснабжения, благоустройства и дорожного строительства.Юлия Сластилова, замглавы администрации города, руководила департаментом экономики, торговли, бытового обслуживания, финансов и соцзащиты населения, решала вопросы регистрации предприятий всех форм собственности, поддержки предпринимательства и антимонопольной политики.Замглавы администрации с 27.03.1990 года по 30.03.1992-го был Сергей Наумов, с 30.03.1992 – Владимир Серов. В их ведении находились департаменты образования, здравоохранения, культуры и спорта, комиссия по делам несовершеннолетних и т.д.Под началом Николая Малышева, начальника управления сельского хозяйства и земельной реформы. были сельхоззакупок и земельной реформы, молокозавод, мясокомбинат, птицефабрика, колхозы и совхозы, агросервисные предприятия, ПМК «Горький-мелиорация», ХСУ «Горьковпром».Алексей Борисов, управляющий делами, решал вопросы организационно-массовой работы городской, сельских, поселковых администраций, сельских и поселковых Советов народных депутатов, уличных комитетов, товарищеских судов, руководил отделом загс и архивом.Отделы администрации продолжали возглавлять руководители, назначенные решениями сессии городского Совета народных депутатов в 1990 году: отдел финансов и местных налогов – Нина Глухова, отдел образования – Иван Димов, отдел культуры – Юрий Жулин, отдел загс – Наталья Тонышева, архив – Мария Горина, отдел социальной защиты – Павел Казаров; главным архитектором был Валентин Ларионов, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом – Николай Ефимов, председателем комитета по физкультуре и спорту с 30.03.1992 – Лев Чуркин.При всём несовершенстве законов начала 1990-х годов государство зажгло зелёный свет реформам местной власти и местного самоуправления. Городской Совет и администрация участвовали в приватизации муниципальных предприятий, жилья. Была организована продажа на аукционах и конкурсах участков под застройку. Полученные средства поступали в местный бюджет. В такой обстановке проходило реформирование местной власти в 1992 году.

22 апреля 2022 года. Награждение в честь Дня местного самоуправления. Слева направо: Андрей Нажиганов, начальник управления сельского хозяйства, Владимир Кочетков, глава МСУ, Ольга Бызова, начальник отдела муниципального контроля, Ирина Ваняева и Татьяна Минеева, главные специалисты отдела