I'll be back: как борются с незаконными ларьками в Петербурге и что мешает их снести
Чиновники Смольного с завидным постоянством проводят рейды по сносу незаконных ларьков и павильонов. Но на месте снесённых часто возникают новые объекты. 78.ru разбирался, почему так происходит и можно ли с этим что-то сделать.
Незаконные ларьки и павильоны заполонили Петербург, как и все другие регионы РФ, в лихие 90-е. Борьбу с ними в Северной столице начали даже раньше, чем в Москве. Так, ещё в далёком теперь 2005 году по распоряжению экс-губернатора Валентины Матвиенко в массовом порядке сносили все ларьки, расположенные ближе 50 метров от станций метро. В Москве основные события разразились в 2016-м и получили название «ночь длинных ковшей», так как демонтаж там проводился в основном в тёмное время суток. В этом же году от ларьков в городе на Неве удалось зачистить Сенную площадь. Но незаконные нестационарные объекты торговли (НТО) продолжают существовать и словно возрождаются из пепла, особенно весной и в начале лета, несмотря на все отчёты чиновников Комитета по контролю за имуществом (ККИ) Смольного о постоянных рейдах и сносах. Правда, и работать представители этого ведомства могут только на землях, находящихся в собственности города.
Опять «хибара непонятная»?
О демонтаже незаконных ларьков и объектов уличной торговли ККИ отчитывается регулярно на своей странице в социальной сети «ВКонтакте». Занимается такими работами подведомственное учреждение СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» («ЦПЭИГИ»).
Так, например, 10 марта этого года были освобождены четыре земельных участка на площади в 170 «квадратов» во Фрунзенском и Красногвардейском районах. Всего, как сообщили в пресс-службе ведомства, в 2022-м в городе зачистили 1370 участков, в 2021-м — 1114.
При этом топ-5 городских локаций, где проблема обстоит хуже всего, десятилетиями практически не меняется. Это Приморский, Выборгский, Калининский, Невский и Выборгский районы.
Между тем, многие горожане хотя и благодарны чиновникам за их старания, но констатируют: на месте снесённых ларьков часто «как грибы растут новые».
— Прибрежная, 18, перед ТК «Парад», где должен быть газон, опять хибара непонятная, — сообщает пользовательница под именем Ева Александровна.
Фото: пресс-служба комитета по контролю за имуществом
Катерина Ветошкина приводит в пример Ленинский, 127, где ларьки должны были убрать.
— Ничего подобного, была в эти выходные, все сараи на месте, — сообщает она в записи от 14 марта.
Хорошо помнят многие и скандальную историю с ларьком-«фениксом», перекрывшим горожанам путь к метро «Приморская». Там дело дошло до вмешательства Следственного комитета.
Миллионы на снос
В пресс-службе ККИ ситуацию комментируют кратко: сбор и систематизация сведений по повторному занятию участков ведомством не ведутся. Не сообщают там и о том, сколько денег город тратит на снос.
— Стоимость демонтажа торгового объекта рассчитывается индивидуально по каждому объекту и зависит от различных параметров, — лишь отмечают в ККИ.
По данным Генерального директора агентства недвижимости Lapina Екатерины Лапиной, снос стандартного ларька для Петербурга в 6 «квадратов» с фундаментом обходится в 200 — 300 тыс. рублей, если всё делать по закону. Сюда входят затраты на рабочих, кран и машину для вывоза отходов. Услуги только одного манипулятора, чтобы что-то привезти и поставить на земли или забрать с неё обходятся в 30 тыс. рублей.
— Если речь идёт о крупных павильонах с мощными коммуникациями, то речь может пойти о гораздо больших деньгах. Здесь расценки могут быть от 500 тыс. рублей и только выше, — подчёркивает она.
Фото: пресс-служба комитета по контролю за имуществом
С такими оценками полностью согласен совладелец «Теремка» Виталий Свидовский.
Таким образом, при самых грубых подсчётах выходит, что демонтаж обходится в сотни миллионов. Хотя бывают и случаи, когда землепользователи добровольно сносят киоски за свой счёт. По этому сценарию, как заверяют в ККИ, был ликвидирован 50-метровый павильон на улице Пионерстроя в Красносельском районе.
При этом расценки на продажу в собственность ларьков на «Авито» начинаются в среднем от 20 до 50 тыс. рублей. Арендовать их в городе можно за 2000 рублей в день.
Массовое явление?
Как вспоминает Виталий Свидовский, в 2022 году в их сети один объект был полностью утрачен из-за того, что рядом появились незаконные ларьки.
— Какова доля такого серого бизнеса? Вряд ли кто-то чётко ответит. Но, по моим ощущениям, вне закона в городе 50% ларьков. Хуже всего обстановка складывается у станций метро, — подчёркивает он.
Екатерина Лапина согласна с тем, что явление носит массовый характер.
— Естественно, что если всё делать по закону и проводить все необходимые согласования, то затраты будут в разы выше, чем если всё проходит легально. А один ларёк, перекрывший доступ к «законному» небольшому магазину, и вообще может убить бизнес на корню, если речь не идёт о крупном сетевом игроке, — соглашается она.
Фото: пресс-служба комитета по контролю за имуществом
В ККИ заверяют: «незаконные торговые объекты, размещённые в непосредственной близости к станций метрополитена, заявки на демонтаж которых находятся в работе у „ЦПЭИГИ“, в настоящее время отсутствуют». Здесь важно ещё раз напомнить, что это учреждение работает только на землях в собственности города и там, где она не разграничена.
Для ларьков и павильонов в Петербурге существует также официальная схема размещения НТО. Тем, кто её не соблюдает, грозят штрафы. Они прописаны в городском законе об административных правонарушениях в главе 7 статьи 44. Впрочем, для недобросовестных торговцев речь идёт о совсем небольших суммах. Так, физических лиц накажут рублём на 4000—5000, юридических — от 50 до 200 тыс.
На условиях анонимности участники рынка рассказывают: те же ларьки с шавермой и кофе около станций метро зарабатывают от 50 до 100 тыс. рублей в день. Чуть хуже дела обстоят у павильонов с овощами и фруктами, но и там «цель оправдывает средства».
А так можно?
По словам юристов, запретить собственнику земли разместить на ней ларёк, например, у того же метро, никто не в праве. Хотя и здесь есть определённые ограничения.
Партнёр коллегии адвокатов Pen & Paper Роман Пархоменко отмечает, что размещение НТО, как правило, регулируется правилами благоустройства, утверждаемыми соответствующим муниципальным образованием.
— В большинстве случаев такими правилами устанавливается довольно жёсткое регулирование, иногда де факто исключающее размещение НТО на земельном участке. Эта проблема стала предметом рассмотрения КС РФ, который указал, что размещение НТО на земельном участке в частной собственности может регулироваться правилами благоустройства, которые однако не могут устанавливать запрет на размещение НТО на таких участках, — подчеркнул Роман Пархоменко.
Фото: пресс-служба комитета по контролю за имуществом
Как уточнил юрист в сфере ЖКХ Кирилл Захарян, в Петербурге речь идёт о правилах благоустройства, утверждённых на городском уровне. В них предусматривается обязанность согласовывать такие конструкции с КГА.
— Если же говорить о реальном положении вещей, то снести что-то на земле собственника можно лишь по решению суда. А это время и деньги. Но даже если они вдруг найдутся, то и здесь всё будет не просто. Сначала суд обяжет собственника снести свой объект и даст на это время. И только если оно пройдёт, а владелец будет бездействовать, то может быть вынесено решение о демонтаже за счёт бюджета. Затем чиновники по логике должны затеять новый виток разбирательств о взыскании понесённых затрат с собственника. Вот поэтому никто этим толком и не хочет заниматься, — констатирует он.
По словам юриста Комиссии по недвижимости Общества потребителей Петербурга и Ленобласти Анны Горбенко, теоретически ларёк можно разместить даже на придомовой территории, если она оформлена в собственность и есть общее решение собрания владельцев «квадратов».