Газетам и журналам нужна защита
Уважаемый Михаил Владимирович!
Альянс руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС), объединяющий главных редакторов печатных изданий, обращается к Вам в связи с крайне сложной ситуацией. Газеты с вековой историей прекращают выпуск, меняется кратность выхода газет и журналов, ежедневные газеты превращаются в еженедельники, падают тиражи. Уменьшается количество актуальной информации, которая намного качественнее, чем та, что получает население из электронных и сетевых СМИ.
Существуют объективные причины сложного положения всей отрасли печатных СМИ. В последние три года на 25-30 процентов выросла стоимость бумаги, полиграфического производства. Одновременно резко увеличились затраты на транспортную логистику, соответственно, растёт подписная цена, которая складывается из многих составляющих. Но вот парадокс: от 50 до 70 процентов подписной суммы – стоимость услуг Почты России. Эта цифра ежегодно увеличивается, при том, что качество почтовых услуг ухудшилось. После акционирования почтового ведомства разрушилась сложившаяся система совместных действий почтовиков и журналистов, которая формировалась более десяти лет. Результат: подписка для многих читателей становится практически неподъёмной.
В 2013 году Указом Президента РФ В.В. Путина Почта России была внесена в перечень стратегических предприятий, предоставляющих социально значимые услуги.
О том, как менялись отношения Почты России в части исполнения социально значимых услуг, свидетельствуют факты. Почтовые отделения по всей стране переходят либо на сокращённый график работы, либо вообще закрываются. Почтальоны увольняются из-за мизерной зарплаты. Задержка доставки прессы составляет от двух недель до полутора месяцев. АРС-ПРЕСС располагает информацией о деятельности подразделений Почты России практически во всех федеральных округах. Картина везде удручающая.
Красноярский край: из 797 отделений почтовой связи функционируют 237.
Сахалинская область: из-за несвоевременной доставки печатных изданий люди отказываются от подписки. Руководство региона помогает строить в сельской местности модульные почтовые отделения, но работать в них при нынешней зарплате желающих нет.
Макрорегион «Урал»: дефицит почтальонов. Задержки доставки газет чередуются с полным отсутствием этой услуги. Руководство макрорегиона на встрече с руководителями муниципальных СМИ продекларировало готовность продавать газеты в почтовых отделениях, но всё пока остаётся на словах.
Самарская область: в отделениях Почты России идет торговля гречкой и другими продуктами, при том, что газеты разносятся несвоевременно. В ряде населённых пунктов региона нет Интернета и мобильной связи, но именно в таких глубинках закрываются почтовые отделения – некому работать. Поступают жалобы, подписка на прессу падает. Самарский почтамт, как и УФПС в целом, заняли в этом вопросе глухую оборону, на звонки и письма редакций не отвечают.
Якутия: в прошлом году закрылось 7 почтовых отделений, не будет исключением и нынешний. Периодика доставляется с задержкой в месяц-полтора, это уже не газеты, а макулатура, естественно, подписка падает.
Главная причина происходящего – смена приоритетов. Созданная как средство коммуникации населения с властью, почтовая связь за последнее десятилетие по факту отодвинула свою главную, определенную Указом Президента обязанность, на второй план. Почтовики сегодня формируют на своей базе что-то типа общероссийского супермаркета, ставя интересы рыночной торговли выше государственных.
Вторая причина закрытия почтовых отделений – ошибки при оптимизации, в ходе которой проведено слияние районных почтовых отделений. В Ленинградской области, например, объединили районные отделения Всеволожска и Приозёрска, расстояние между которыми составляет 180 км, перераспределив распорядительные функции. Ежедневная доставка корреспонденции из Всеволожска в Приозёрский район вскоре обернулась выходом из строя почтового транспорта и перебоями в доставке прессы. В ответ на требование навести порядок почтовики ссылаются на плохое автобусное сообщение, из-за чего почтальоны не имеют возможности регулярно добираться до населённых пунктов.
Оптимизация, задуманная ради экономии средств, на деле обернулась проблемами: работа районных почтовых отделений страны парализована, коммуникации нарушены, как итог – падение подписки на СМИ, ухудшение качества почтовых услуг.
В Ростове журналисты газеты «Наше время» провели эксперимент – прошли по почтовым отделениям в роли подписчиков с просьбой посоветовать им, какое издание лучше выписывать. Многие получили ответ: «Не майтесь дурью, какие вам ещё газеты, всё равно носить их некому». Подобная картина, только без ярких комментариев, практически повсеместна.
Почта России ведет подписку 10 месяцев в году. В лучшие времена она выручала за этот период порядка десяти миллиардов рублей (данные из открытых источников). Это был длительный, беспроцентный кредит в виде аванса от населения и от редакций, которые получали свою часть стоимости изданий только по завершении подписки. Даже по масштабам Почты России эта сумма являлась серьёзной финансовой подпиткой.
Все наши попытки решать вопросы напрямую на сегодняшний день безрезультатны. В лучшем случае, на письма АРС-ПРЕСС, адресованные генеральному директору М.Ю. Волкову, присылаются отписки, не подкреплённые фактами. А требуется напрямую ответить на вопросы о непонятных подписных тарифах, исключительно в пользу Почты России. О ненадлежащем оказании услуг по доставке печатных изданий. В конечном счёте, – о полном игнорировании интересов газетно-журнальной отрасли, что идёт вразрез с интересами государства.
Уважаемый Михаил Владимирович, просим Вас обратить внимание на проблемы, существующие в сфере печатных СМИ, и принять меры для их решения.
С. Б. Дубинская, исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС), член Экспертного Совета при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
«Проверка Счетной палаты длилась более года, мы проделали вместе большую работу», – сказал Forbes представитель «Почты России». Были определены ключевые болевые точки, которые не решались в компании долгое время, но за два года удалось запустить фундаментальные изменения, говорит он: компания демонстрирует операционную прибыль, на 35% увеличилась производительность труда. «Почта России продолжает обеспечивать выполнение социальной функции. Сейчас на площадке правительства идет обсуждение долгосрочной стратегии, ее ключевые инициативы разработаны в том числе с опорой на рекомендации Счетной палаты», – добавил он.
СП проверяла эффективность расходования средств, которые «Почта России» получила из федерального бюджета с 2020 года. В 2022-2023 годах убытки «Почты России» составили 31 млрд и 8,8 млрд рублей, на 2024-2025 годы прогнозируются убытки на 28,1 и 44 млрд рублей, говорится в отчете Счетной палаты. СП отмечает, что основная цель «Почты России» согласно уставу акционерного общества – извлечение прибыли – входит в противоречие с социальными и общегосударственными целями, которые ставились при акционировании «Почты». «Это создает предпосылки для системного конфликта в вопросе государственной поддержки между «Почтой России» и государственными органами власти», – пишет Счетная палата. «Почте России» приходится доказывать «оптимальность осуществляемых расходов и невозможность мобилизации дополнительных доходов», что не принимается госорганами, в том числе из-за отсутствия методики раздельного учета доходов и расходов, и затягивает решение вопросов о господдержке, объясняет СП.
В результате компании приходится активно занимать – банки кредитуют «Почту» с учетом того, что государство – ее единственный акционер. Общие долги с 2020 года выросли на 70% – до 128,3 млрд рублей, а расходы на обслуживание долга в 2021-2023 годах увеличились на 79,7 % (до 10,6 млрд рублей).
Из отчета СП следует, что у компании отсутствует действующая бизнес-стратегия. Как отмечает аудитор СП Данил Шилков, слова которого приводятся в сообщении ведомства, притом что стратегия развития «Почты России» до 2030 года, принятая в 2021-м, в 2022-м утратила актуальность, она до сих пор не пересмотрена, но и мониторинг ее реализации не ведется. В стратегии нет целей ни по прибыли, ни по долям рынка. Нет и рабочего механизма формирования бизнес-планов – так, бизнес-план на 2024 год был утвержден за 18 рабочих дней до конца года. На начало 2025 года отсутствовал и бизнес-план на 2025-2027 годы – его думали подготовить после утверждения актуальной стратегии до 2030 года.
При этом в «Почте России» нет «постоянного» главного бухгалтера, который должен вести учет и обязан отвечать за достоверность финансовой отчетности. С 20 сентября 2023 года по настоящее время его трудовые функции по внутреннему совместительству (0,1 ставки) исполняет один из заместителей гендиректора. «Исполнение полномочий главного бухгалтера около 48 минут в день не позволяет оценить уровень его ответственности», – подчеркивается в отчете СП.
Штатная численность аппарата с 1 января 2020 года по 1 ноября 2024 года увеличилась примерно на треть, с 2277 до 2927 единиц. Штат советников управленческого аппарата вырос на 65% – с 15 до 24,75 ставки, а фонд их зарплаты – на 48% (с 121,1 млн до 179,2 млн рублей). Несмотря на то, что с ноября 2023-го «Почта России» прекратила реализацию проекта «Почта парк», в структуре аппарата управления до сих пор предусмотрен соответствующий отдел. В целом же численность аппарата управления в 2023 году была оптимизирована на 367 единиц, что указывает на признаки завышения количества сотрудников и избыточные расходы на их зарплату, считают в СП. Вместе с тем СП зафиксировала увеличение вакантных ставок производственного персонала в 2,2 раза в сравнении с 2020 годом. Основная причина тому – низкий уровень заработной платы.
Также СП установила, что средний износ объектов недвижимости «Почты России» составляет 70%, и в 82% отделений ремонт проводился более 10 лет назад. Притом Минцифры так и не утвердило (с 2008 года) требования по эксплуатации средств почтовой связи. «Почта России» не использует полностью или частично порядка 2000 объектов недвижимости, которые могли бы приносить доход. В 2023–2024 годах общество продало как непрофильные активы 26 нежилых помещений в Москве, но для включения их в реестр непрофильных активов не были представлены экономические расчеты.
Также, например, загрузка комплекса Павелецкого прижелезнодорожного почтамта площадью более 23 600 кв. м в декабре 2024 года составляла всего около 15%. В то же время почтамт привлекателен для перепрофилирования с привлечением инвесторов, отмечается в отчете.
Кроме того, все еще отсутствует перечень почтовых отделений, подлежащих модернизации до 2030 года. «Это создает риски невыполнения поручения президента в части модернизации не менее 25 160 отделений почтовой связи до 2030 года», – отмечают в СП.
Притом что при акционировании компании в 2019 году, как напоминает СП, предполагалось создать «клиентоориентированную компанию, реализующую важные социальные функции», фактически в последние годы доступность почтовой связи для населения сократилась. В частности, в 2020-2023 годах выросло почти вдвое число отделений, которые работают в сокращенном режиме, а количество почтовых ящиков, установленных вне отделений связи, наоборот, снизилось более чем вдвое. Более 6000 отделений – то есть каждое шестое отделение – было в статусе временно неработающего (такой статус, в отличие от ликвидации отделения, не требует согласования Минцифры). Основные причины прекращения работы отделений: неукомплектованность штата, нерентабельность и отсутствие помещений. Кроме того, так и не была воплощена в полной мере в жизнь инициатива по организации в почтовых отделениях комнат нотариуса – в работы по модернизации пункт об этом даже не включили.
СП отмечает, что наибольший объем денежных средств организации на конец 2023 года приходился на целевые средства, предназначенные для выплаты пенсий и пособий: 168,9 млрд рублей, или 86,8%. С мая 2023 года вступил в силу закон, по которому доставку пенсии наличными могут осуществлять только организации почтовой связи. В свою очередь, возможность извлечения доходов от размещения целевых средств создает предпосылки к несоблюдению сроков доставки пенсий и пособий, считают аудиторы СП. По итогам проверок было выявлено 136 нарушений установленных сроков доставки пенсий на 1–20 дней в 2020–2024 годах.
Что советует СП
Счетная палата направила обращения в Генпрокуратуру и ФНС для принятия реагирования в связи с обнаруженными нарушениями. Аудиторы рекомендуют правительству поручить Минцифры и «Почте» подготовить проект стратегии развития почтовой связи до 2030 года, а также перечень отделений, подлежащих модернизации. На показатель «чистый долг к EBITDA» в директивном порядке предлагается установить лимит. За несвоевременную доставку пенсий и других соцвыплат предлагается установить денежную компенсацию. Еще одна рекомендация аудиторов – составление до сентября 2025 года «дорожной карты» по «выявлению внутренних ресурсов повышения эффективности» в части использования объектов недвижимости.
В конце декабря прошлого года в правительстве был утвержден «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития «Почты России». Однако мероприятия плана «направлены преимущественно на создание регуляторных послаблений и эксклюзивных преимуществ монопольного свойства, а также на отдельные виды государственной поддержки», констатирует СП. В то же время финансово-экономическая модель стабильной деятельности «Почты России» не выработана до сих пор. В рамках помощи обществу власти обсуждают нефинансовые меры поддержки, в числе которых наделение компании монопольным правом по доставке в почтовые ящики граждан счетов, писем, журналов и т. д., а также на отправку электронных счетов за ЖКХ в «Госуслугах». Также в числе мер – еще больше оптимизировать график работы отделений, обнулить НДС на международную перевозку почты и грузов, повысить плату за перевод и доставку пенсий и соцвыплат с 1,17 до 1,5% от суммы и т. д.
Ранее работа «Почты России» уже подвергалась жесткой критике на высоком уровне. Так, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании верхней палаты парламента в конце 2024-го раскритиковала главу Минцифры Максута Шадаева за долги и дефицит кадров почтового оператора. По ее словам, это произошло в первую очередь из-за отсутствия стратегии развития компании. «Главное качество любого руководителя <…> – уметь принимать решения. Не забалтывать, не затягивать, не искать объяснения, почему этого нельзя сделать», – сказала тогда она. Также Матвиенко отметила, что «Почте России» не хватает порядка 7000 работников в отделениях, а нехватка почтальонов составляет примерно 2000 человек. Летом 2023-го Матвиенко указывала, что в компании сформировалась «финансовая дыра». «Может быть, сделать все-таки тщательный анализ происходящего: может, там другие процессы идут, которые надо с участием правоохранительных органов поправить или других», – предлагала спикер Совфеда.
Мария Перевощикова
Альянс руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС), объединяющий главных редакторов печатных изданий, обращается к Вам в связи с крайне сложной ситуацией. Газеты с вековой историей прекращают выпуск, меняется кратность выхода газет и журналов, ежедневные газеты превращаются в еженедельники, падают тиражи. Уменьшается количество актуальной информации, которая намного качественнее, чем та, что получает население из электронных и сетевых СМИ.
Существуют объективные причины сложного положения всей отрасли печатных СМИ. В последние три года на 25-30 процентов выросла стоимость бумаги, полиграфического производства. Одновременно резко увеличились затраты на транспортную логистику, соответственно, растёт подписная цена, которая складывается из многих составляющих. Но вот парадокс: от 50 до 70 процентов подписной суммы – стоимость услуг Почты России. Эта цифра ежегодно увеличивается, при том, что качество почтовых услуг ухудшилось. После акционирования почтового ведомства разрушилась сложившаяся система совместных действий почтовиков и журналистов, которая формировалась более десяти лет. Результат: подписка для многих читателей становится практически неподъёмной.
В 2013 году Указом Президента РФ В.В. Путина Почта России была внесена в перечень стратегических предприятий, предоставляющих социально значимые услуги.
О том, как менялись отношения Почты России в части исполнения социально значимых услуг, свидетельствуют факты. Почтовые отделения по всей стране переходят либо на сокращённый график работы, либо вообще закрываются. Почтальоны увольняются из-за мизерной зарплаты. Задержка доставки прессы составляет от двух недель до полутора месяцев. АРС-ПРЕСС располагает информацией о деятельности подразделений Почты России практически во всех федеральных округах. Картина везде удручающая.
Красноярский край: из 797 отделений почтовой связи функционируют 237.
Сахалинская область: из-за несвоевременной доставки печатных изданий люди отказываются от подписки. Руководство региона помогает строить в сельской местности модульные почтовые отделения, но работать в них при нынешней зарплате желающих нет.
Макрорегион «Урал»: дефицит почтальонов. Задержки доставки газет чередуются с полным отсутствием этой услуги. Руководство макрорегиона на встрече с руководителями муниципальных СМИ продекларировало готовность продавать газеты в почтовых отделениях, но всё пока остаётся на словах.
Самарская область: в отделениях Почты России идет торговля гречкой и другими продуктами, при том, что газеты разносятся несвоевременно. В ряде населённых пунктов региона нет Интернета и мобильной связи, но именно в таких глубинках закрываются почтовые отделения – некому работать. Поступают жалобы, подписка на прессу падает. Самарский почтамт, как и УФПС в целом, заняли в этом вопросе глухую оборону, на звонки и письма редакций не отвечают.
Якутия: в прошлом году закрылось 7 почтовых отделений, не будет исключением и нынешний. Периодика доставляется с задержкой в месяц-полтора, это уже не газеты, а макулатура, естественно, подписка падает.
Главная причина происходящего – смена приоритетов. Созданная как средство коммуникации населения с властью, почтовая связь за последнее десятилетие по факту отодвинула свою главную, определенную Указом Президента обязанность, на второй план. Почтовики сегодня формируют на своей базе что-то типа общероссийского супермаркета, ставя интересы рыночной торговли выше государственных.
Вторая причина закрытия почтовых отделений – ошибки при оптимизации, в ходе которой проведено слияние районных почтовых отделений. В Ленинградской области, например, объединили районные отделения Всеволожска и Приозёрска, расстояние между которыми составляет 180 км, перераспределив распорядительные функции. Ежедневная доставка корреспонденции из Всеволожска в Приозёрский район вскоре обернулась выходом из строя почтового транспорта и перебоями в доставке прессы. В ответ на требование навести порядок почтовики ссылаются на плохое автобусное сообщение, из-за чего почтальоны не имеют возможности регулярно добираться до населённых пунктов.
Оптимизация, задуманная ради экономии средств, на деле обернулась проблемами: работа районных почтовых отделений страны парализована, коммуникации нарушены, как итог – падение подписки на СМИ, ухудшение качества почтовых услуг.
В Ростове журналисты газеты «Наше время» провели эксперимент – прошли по почтовым отделениям в роли подписчиков с просьбой посоветовать им, какое издание лучше выписывать. Многие получили ответ: «Не майтесь дурью, какие вам ещё газеты, всё равно носить их некому». Подобная картина, только без ярких комментариев, практически повсеместна.
Почта России ведет подписку 10 месяцев в году. В лучшие времена она выручала за этот период порядка десяти миллиардов рублей (данные из открытых источников). Это был длительный, беспроцентный кредит в виде аванса от населения и от редакций, которые получали свою часть стоимости изданий только по завершении подписки. Даже по масштабам Почты России эта сумма являлась серьёзной финансовой подпиткой.
Все наши попытки решать вопросы напрямую на сегодняшний день безрезультатны. В лучшем случае, на письма АРС-ПРЕСС, адресованные генеральному директору М.Ю. Волкову, присылаются отписки, не подкреплённые фактами. А требуется напрямую ответить на вопросы о непонятных подписных тарифах, исключительно в пользу Почты России. О ненадлежащем оказании услуг по доставке печатных изданий. В конечном счёте, – о полном игнорировании интересов газетно-журнальной отрасли, что идёт вразрез с интересами государства.
Уважаемый Михаил Владимирович, просим Вас обратить внимание на проблемы, существующие в сфере печатных СМИ, и принять меры для их решения.
С. Б. Дубинская, исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС), член Экспертного Совета при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Счетная палата нашла «системные проблемы» у «Почты России»
Счетная палата выявила системные проблемы в работе «Почты России», по итогам проверки были направлены обращения в Генпрокуратуру и ФНС. В числе выявленных проблем, например, достижение только 70,8% установленных результатов по модернизации отделений почтовой связи в 2022–2023 годах, отсутствие стратегических ориентиров, постоянная смена топ-менеджмента и ненадлежащий контроль за деятельностью компании.Системная убыточность
«Почта России» работает неэффективно, ее деятельность не помогает повышать доступность почтовых услуг, а убыточность связана с «целым комплексом системных проблем» – к таким выводам пришли аудиторы из Счетной палаты (СП) по итогам проверки компании. О нарушениях, выявленных аудиторами, СП проинформировала ФНС и Генпрокуратуру, говорится в отчете ведомства.«Проверка Счетной палаты длилась более года, мы проделали вместе большую работу», – сказал Forbes представитель «Почты России». Были определены ключевые болевые точки, которые не решались в компании долгое время, но за два года удалось запустить фундаментальные изменения, говорит он: компания демонстрирует операционную прибыль, на 35% увеличилась производительность труда. «Почта России продолжает обеспечивать выполнение социальной функции. Сейчас на площадке правительства идет обсуждение долгосрочной стратегии, ее ключевые инициативы разработаны в том числе с опорой на рекомендации Счетной палаты», – добавил он.
СП проверяла эффективность расходования средств, которые «Почта России» получила из федерального бюджета с 2020 года. В 2022-2023 годах убытки «Почты России» составили 31 млрд и 8,8 млрд рублей, на 2024-2025 годы прогнозируются убытки на 28,1 и 44 млрд рублей, говорится в отчете Счетной палаты. СП отмечает, что основная цель «Почты России» согласно уставу акционерного общества – извлечение прибыли – входит в противоречие с социальными и общегосударственными целями, которые ставились при акционировании «Почты». «Это создает предпосылки для системного конфликта в вопросе государственной поддержки между «Почтой России» и государственными органами власти», – пишет Счетная палата. «Почте России» приходится доказывать «оптимальность осуществляемых расходов и невозможность мобилизации дополнительных доходов», что не принимается госорганами, в том числе из-за отсутствия методики раздельного учета доходов и расходов, и затягивает решение вопросов о господдержке, объясняет СП.
В результате компании приходится активно занимать – банки кредитуют «Почту» с учетом того, что государство – ее единственный акционер. Общие долги с 2020 года выросли на 70% – до 128,3 млрд рублей, а расходы на обслуживание долга в 2021-2023 годах увеличились на 79,7 % (до 10,6 млрд рублей).
Из отчета СП следует, что у компании отсутствует действующая бизнес-стратегия. Как отмечает аудитор СП Данил Шилков, слова которого приводятся в сообщении ведомства, притом что стратегия развития «Почты России» до 2030 года, принятая в 2021-м, в 2022-м утратила актуальность, она до сих пор не пересмотрена, но и мониторинг ее реализации не ведется. В стратегии нет целей ни по прибыли, ни по долям рынка. Нет и рабочего механизма формирования бизнес-планов – так, бизнес-план на 2024 год был утвержден за 18 рабочих дней до конца года. На начало 2025 года отсутствовал и бизнес-план на 2025-2027 годы – его думали подготовить после утверждения актуальной стратегии до 2030 года.
Проблемы менеджмента
Помимо отсутствия стратегии работы, в числе ключевых проблем «Почты России» Счетная палата указывает нестабильную систему управления. За последние пять лет организационная структура компании пересматривалась 25 раз, за это время сменилось три гендиректора, численность замов гендиректора доходила до 19 единиц, а в 2020-2024 годах должность занимали в сумме 53 человека (в среднем пребывали на посту год и пять месяцев, минимально – девять месяцев). «Столь частая смена руководства лишает управленческие решения последовательности и преемственности», – уверены в СП. На 1 января 2025 года организационная структура компании включала первого заместителя и 12 заместителей генерального директора.При этом в «Почте России» нет «постоянного» главного бухгалтера, который должен вести учет и обязан отвечать за достоверность финансовой отчетности. С 20 сентября 2023 года по настоящее время его трудовые функции по внутреннему совместительству (0,1 ставки) исполняет один из заместителей гендиректора. «Исполнение полномочий главного бухгалтера около 48 минут в день не позволяет оценить уровень его ответственности», – подчеркивается в отчете СП.
Штатная численность аппарата с 1 января 2020 года по 1 ноября 2024 года увеличилась примерно на треть, с 2277 до 2927 единиц. Штат советников управленческого аппарата вырос на 65% – с 15 до 24,75 ставки, а фонд их зарплаты – на 48% (с 121,1 млн до 179,2 млн рублей). Несмотря на то, что с ноября 2023-го «Почта России» прекратила реализацию проекта «Почта парк», в структуре аппарата управления до сих пор предусмотрен соответствующий отдел. В целом же численность аппарата управления в 2023 году была оптимизирована на 367 единиц, что указывает на признаки завышения количества сотрудников и избыточные расходы на их зарплату, считают в СП. Вместе с тем СП зафиксировала увеличение вакантных ставок производственного персонала в 2,2 раза в сравнении с 2020 годом. Основная причина тому – низкий уровень заработной платы.
Также СП установила, что средний износ объектов недвижимости «Почты России» составляет 70%, и в 82% отделений ремонт проводился более 10 лет назад. Притом Минцифры так и не утвердило (с 2008 года) требования по эксплуатации средств почтовой связи. «Почта России» не использует полностью или частично порядка 2000 объектов недвижимости, которые могли бы приносить доход. В 2023–2024 годах общество продало как непрофильные активы 26 нежилых помещений в Москве, но для включения их в реестр непрофильных активов не были представлены экономические расчеты.
Также, например, загрузка комплекса Павелецкого прижелезнодорожного почтамта площадью более 23 600 кв. м в декабре 2024 года составляла всего около 15%. В то же время почтамт привлекателен для перепрофилирования с привлечением инвесторов, отмечается в отчете.
Неэффективная модернизация
В 2021-2025 годах из федерального бюджета «Почте России» выделили более 17 млрд рублей на модернизацию более 3000 отделений почтовой связи в сельских и труднодоступных местностях. Но деньги, как считает СП, были использованы недостаточно эффективно – в 2022-2023 годах были отремонтированы не вовремя более 700 почтовых отделений.Кроме того, все еще отсутствует перечень почтовых отделений, подлежащих модернизации до 2030 года. «Это создает риски невыполнения поручения президента в части модернизации не менее 25 160 отделений почтовой связи до 2030 года», – отмечают в СП.
Притом что при акционировании компании в 2019 году, как напоминает СП, предполагалось создать «клиентоориентированную компанию, реализующую важные социальные функции», фактически в последние годы доступность почтовой связи для населения сократилась. В частности, в 2020-2023 годах выросло почти вдвое число отделений, которые работают в сокращенном режиме, а количество почтовых ящиков, установленных вне отделений связи, наоборот, снизилось более чем вдвое. Более 6000 отделений – то есть каждое шестое отделение – было в статусе временно неработающего (такой статус, в отличие от ликвидации отделения, не требует согласования Минцифры). Основные причины прекращения работы отделений: неукомплектованность штата, нерентабельность и отсутствие помещений. Кроме того, так и не была воплощена в полной мере в жизнь инициатива по организации в почтовых отделениях комнат нотариуса – в работы по модернизации пункт об этом даже не включили.
СП отмечает, что наибольший объем денежных средств организации на конец 2023 года приходился на целевые средства, предназначенные для выплаты пенсий и пособий: 168,9 млрд рублей, или 86,8%. С мая 2023 года вступил в силу закон, по которому доставку пенсии наличными могут осуществлять только организации почтовой связи. В свою очередь, возможность извлечения доходов от размещения целевых средств создает предпосылки к несоблюдению сроков доставки пенсий и пособий, считают аудиторы СП. По итогам проверок было выявлено 136 нарушений установленных сроков доставки пенсий на 1–20 дней в 2020–2024 годах.
Что советует СП
Счетная палата направила обращения в Генпрокуратуру и ФНС для принятия реагирования в связи с обнаруженными нарушениями. Аудиторы рекомендуют правительству поручить Минцифры и «Почте» подготовить проект стратегии развития почтовой связи до 2030 года, а также перечень отделений, подлежащих модернизации. На показатель «чистый долг к EBITDA» в директивном порядке предлагается установить лимит. За несвоевременную доставку пенсий и других соцвыплат предлагается установить денежную компенсацию. Еще одна рекомендация аудиторов – составление до сентября 2025 года «дорожной карты» по «выявлению внутренних ресурсов повышения эффективности» в части использования объектов недвижимости.
В конце декабря прошлого года в правительстве был утвержден «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития «Почты России». Однако мероприятия плана «направлены преимущественно на создание регуляторных послаблений и эксклюзивных преимуществ монопольного свойства, а также на отдельные виды государственной поддержки», констатирует СП. В то же время финансово-экономическая модель стабильной деятельности «Почты России» не выработана до сих пор. В рамках помощи обществу власти обсуждают нефинансовые меры поддержки, в числе которых наделение компании монопольным правом по доставке в почтовые ящики граждан счетов, писем, журналов и т. д., а также на отправку электронных счетов за ЖКХ в «Госуслугах». Также в числе мер – еще больше оптимизировать график работы отделений, обнулить НДС на международную перевозку почты и грузов, повысить плату за перевод и доставку пенсий и соцвыплат с 1,17 до 1,5% от суммы и т. д.
Ранее работа «Почты России» уже подвергалась жесткой критике на высоком уровне. Так, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании верхней палаты парламента в конце 2024-го раскритиковала главу Минцифры Максута Шадаева за долги и дефицит кадров почтового оператора. По ее словам, это произошло в первую очередь из-за отсутствия стратегии развития компании. «Главное качество любого руководителя <…> – уметь принимать решения. Не забалтывать, не затягивать, не искать объяснения, почему этого нельзя сделать», – сказала тогда она. Также Матвиенко отметила, что «Почте России» не хватает порядка 7000 работников в отделениях, а нехватка почтальонов составляет примерно 2000 человек. Летом 2023-го Матвиенко указывала, что в компании сформировалась «финансовая дыра». «Может быть, сделать все-таки тщательный анализ происходящего: может, там другие процессы идут, которые надо с участием правоохранительных органов поправить или других», – предлагала спикер Совфеда.
Мария Перевощикова