Властные решения: в Казани обсудили важность бережного развития территорий, где переплетаются прошлое и настоящее
Тон двухдневной дискуссии задал глава Татарстана Рустам Минниханов, подчеркнувший, что и государство, и частный девелопмент много вкладывают в реставрацию и реконструкцию объектов в исторических центрах городов, и очень важно подходить к этой деятельности так, чтобы она была не только социально полезна, но и экономически оправдана. Рустам Минниханов, обсуждая особенности сохранения нашего наследия, напомнил о сложностях этого процесса — в частности, для властей, когда важно не просто консервировать архитектурные памятники, а сделать их комфортными и интересными к посещению.
«Конечно, необходимо соблюсти и интересы инвесторов, сблизить их с задачами защитников городской среды. Без денег просто ничего не получается. Если кто-то умеет без денег — это не мы!» — сказал Рустам Минниханов. В то же время, по словам главы Татарстана, если правильно все организовать, появится серьезная инвестиционная привлекательность.
Правила игры
Выступая в Казани, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко подчеркнул, что на развитие территорий надо смотреть комплексно, выработать единый программный взгляд на исторические города, общие методики работы с объектами культурного наследия (ОКН), «что невозможно и неверно без участия представителей Министерства культуры РФ». «В части такого взаимодействия с коллегами, — заявил он, — первое и главное, что необходимо в инвестиционно-строительном цикле (ИСЦ), — сделать систему понятной для инвестора. К сожалению, сегодня в части ОКН много вопросов. Первое — есть такое понятие в медицине: «залечить до смерти». Нужно, чтобы разработка правил сохранения архитектурных памятников не приводила к их утрате. Объединив экспертизу проектной документации и экологическую экспертизу, мы уже создали режим «одного окна». Такая же работа сейчас ведется в отношении историко-культурной документации, чтобы в процессе долгого согласования работ объект не был утрачен, оставшись без внимания».
Вторая проблема, по мнению Сергея Музыченко, касается археологических работ. С одной стороны, нельзя допустить, чтобы в ходе стройки были повреждены и утрачены археологические объекты. Но и здесь нужны четкие правила игры, ведь надо искать баланс между учеными, деятелями культуры и строителями.
Нерешенными пока остаются и вопросы законодательного регулирования. По мнению председателя Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова, будущее — за законодательными изменениями порядка застройки, когда девелопер подстраивается под градостроительные планы. Исторические территории, по его словам, нельзя рассматривать вне контекста развития населенного пункта в целом. Планирование городской застройки должно на несколько шагов опережать утверждение конкретного участка под строительство, город должен четко понимать и представлять себе, куда он развивается.
Сейчас депутаты Госдумы, как рассказал Сергей Пахомов, работают над упрощением процесса согласований в отрасли и ускорением всей линейки документации инвестиционно- строительного цикла. Законодатели ищут баланс между строительством, археологической и историко-культурной экспертизой, решают проблему с частным домостроением, внешний вид которого в историческом центре слабо поддается регулированию. Ну и, наконец, дорабатывают часть законодательства, касающуюся механизма комплексного развития территорий (КРТ).
В интересах бизнеса
С тем, что вопрос охраны культурного наследия пока так и не решен на системном уровне, и в первую очередь, с точки зрения девелоперов, согласен президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков. Количество «участков с обременением», вовлекаемых в оборот с помощью КРТ, постоянно растет. При этом механизм определения границ исторических поселений и их изменения очень неповоротлив.
Вторая проблема — неточность законодательства. Бывают случаи, когда ОКН в центре по документам не выявлено, но надзорные ограны все равно рекомендуют бизнесу проводить историко-культурную экспертизу. Все это тормозит проекты развития. Антон Глушков также отметил, что локомотивом в сохранении исторических территорий и их развитии должна быть власть, а девелопер уже идет вторым эшелоном.
Кроме того, представитель профсообщества считает необходимым упростить правила приспособления памятников архитектуры к современным функциям. По его словам, действующее законодательство позволяет восстанавливать и реставрировать исторические объекты, но, к сожалению, загоняет инвесторов в очень жесткие рамки приспособления и дальнейшего использования этих объектов, ограничивая возможности заработка на таких проектах. Антон Глушков отметил, что варианты использования ОКН немногочисленны: приспособления реновируемых объектов под жилье минимальны, наибольшим объемом являются ретейл и гостиничный бизнес. Все остальное в рамках нашего законодательства девелоперам невыгодно. «Мы, с одной стороны, очень ревностно относимся к предмету охраны ОКН, а с другой — забываем, что количество таких объектов, к примеру, в Санкт-Петербурге, за два года выросло с семи до девяти тысяч, — добавил Антон Глушков. — При этом охранное законодательство требует соблюдения такого большого количества правил, что приспособить ОКН к современному и эффективному применению практически невозможно».
Поэтому, по словам президента НОСТРОЙ, без изменений, допускающих другие варианты приспособления, сохранение наследия не станет интересно бизнесу, да и надеяться на какие-то налоговые преференции едва ли можно. «Этот процесс требует частных инвестиций, но строителям нужны условия для заработка, — подчеркнул Антон Глушков. — В связи с этим мы считаем, что правила приспособления исторических объектов к современному использованию необходимо упростить, пересмотрев нормативы санитарных, противопожарных и других норм».
Голоса практиков
Роль власти подчеркивали и «люди с мест» — непосредственные участники КРТ, в том числе и исторических. Например, в Нижнем Новгороде сейчас реализуется проект по сохранению и развитию района Започаинье площадью в 170 гектаров (рядом с Нижегородским кремлем). По словам министра градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Марины Раковой, залогом успеха такой работы стала добрая воля первого лица региона. «Если гарант есть, диалог способен состояться», — уверена она. «Започаинный проект» развивается уже три года, и если сначала бизнес в это не верил, то теперь в территорию привлечено уже 38 млрд рублей частных инвестиций. Власти, со своей стороны, помогают инфраструктурой, парковыми зонами, реконструкцией дорог. На территории сбалансированно строятся жилые, образовательные и гостиничные объекты.
О том, что администрации городов в подобных проектах должны действовать на равных с бизнесом, говорил и мэр Казани Ильсур Метшин. Так, перед Универсиадой 2013 года руководство республиканской столицы обошло весь центр Казани, выяснив, что в срочной реконструкции нуждались 300 объектов. Их владельцев мэр сравнил с «собаками на сене», которые не стремились восстанавливать свое имущество, при этом федеральное законодательство никак не регулировало проблему. «Но одному мэру тяжело противостоять давлению инвесторов, — посетовал казанский градоначальник. — Мы прописали ПЗЗ, утвердили местные градостроительные нормы, создали правила — четкие и для всех одинаковые. Важной вехой была разработка концепции развития исторического поселения Казани. Потом мы создали Институт развития города. Эти инструменты позволяют нам теперь решать все сложные вопросы. В Казани за 10 лет в три раза увеличилось количество парков и скверов. У нас в историческом центре нет больших рекламных щитов и растяжек. Была проделана серьезная работа, но венец всего этого — политическая воля руководства. Ни один мэр и половины этой дороги не смог бы пройти без поддержки руководителя региона».
Следом своим опытом поделился мэр Вологды Сергей Воропанов, рассказавший, что в его городе, как и в Казани, работа по сохранению и восстановлению ОКН началась с противостояния — но уже с градозащитниками. Потом с ними был налажен диалог. «Вологда — историческое поселение регионального значения, центр деревянного зодчества северной архитектуры, — напомнил мэр. — Чтобы бизнесу что-то здесь построить, как вы думаете, что делали предприниматели? Здания просто горели! И если сначала мы градозащитников воспринимали как городских сумасшедших, то потом стали с ними плотно сотрудничать. С 2020 года у нас работает проектный офис по объектам деревянного зодчества. Семь из них уже восстановлены, 37 находятся в работе. Под них создаются новые экскурсионные маршруты. И теперь ОКН — наша новая «нефть», вдобавок к вологодскому кружеву и маслу».
Что дальше?
Сейчас по итогам первого международного форума «РЕБУС: Экономика строительства в историческом центре» рабочая комиссия составляет резолюцию, которая отправится на рассмотрение в Госдуму и профильные министерства. Генеральная цель этой деятельности — внести в законодательство изменения, которые позволят эффективнее работать над развитием городских «территорий с историей», развивать их, одновременно сохраняя материальное и нематериальное наследие, и при этом выстраивать эффективную экономику проектов.
Марат ХУСНУЛЛИН, вице-премьер РФ:
«Исторический центр — сердце и душа любого города, отражение того времени, когда населенный пункт только зарождался и начинал свой путь. Мы должны сохранить это наследие, эти уникальные памятники архитектуры и грамотно интегрировать их в историческую среду»
Кстати:
В рамках казанского «РЕБУСа» президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров рассказал о создании Антологии исторических городов России, которая планируется к публикации в начале следующего года. Это будет перечень населенных пунктов, которые сформировались и развивались до 1914 года на территориях сосуществования народов православной, мусульманской и частично буддистской цивилизаций. Эксперт отметил, что если в 2001 году в этом списке было 480 городов, то на сегодняшний момент — уже 2 371. Из них больше всего — 1087 — в Приволжском федеральном округе.