ЮАР сегодня: возможности и вызовы для внешней политики

Несмотря на политическую и социально-экономическую неопределённость, ЮАР по-прежнему является центром и движущей силой экономического роста в регионе и на континенте, в то время как Африка как континент становится всё более привлекательной зоной стратегических интересов для старых и новых полюсов силы, пишет эксперт клуба «Валдай» Александра Архангельская.

С момента падения апартеида основная стратегия внешней политики ЮАР заключалась в том, чтобы позиционировать себя не только как рупор менее влиятельных африканских и развивающихся стран, но и как лидера при формировании стратегических союзов для выражения и продвижения общих интересов на глобальных форумах и переговорах. История ЮАР полна событий и фактов, нашедших отклик далеко за пределами континента, а историческое развитие этой страны имеет свои отличительные особенности.

Однако за последние годы Южная Африка по большей части не смогла достичь поставленных целей и полностью реализовать свой потенциал на международной арене, упустив некоторые стратегические возможности, что привело к снижению роли и влияния страны как в региональном, так в континентальном и глобальном масштабе.

Поэтому важно понять и проанализировать процессы и события, которые не привлекали столько внимания, как БРИКС и внешнеполитические амбиции этой страны, но во многих отношениях отражали характер и масштабы ситуации в ЮАР сегодня.

Южная Африка отличалась политической и относительной макроэкономической стабильностью в течение нескольких лет после падения апартеида и первых демократических выборов, состоявшихся в 1994 году, но сейчас она сталкивается со всё большими трудностям, которые ещё более усугубились из-за пандемии COVID-19. Сегодня это по-прежнему самая развитая, диверсифицированная и производительная экономика на континенте, с населением более 58 миллионов человек и территорией 1,22 миллиона квадратных километров, остающаяся крупнейшим в мире производителем платины, ванадия, хрома и марганца, но растущие проблемы дают о себе знать.

С 1994 года ВВП на душу населения в ЮАР по сравнению с остальным миром снизился примерно на 20 процентов в относительном выражении. В 1994 году ВВП на душу населения там был близок к 85 процентам мирового ВВП на душу населения. Сегодня он ниже 60 процентов. Даже по сравнению с остальной Африкой показатели ЮАР ухудшились. В 1994 году ВВП на душу населения в стране был в 2,6 раза выше, чем в остальной части Африки. ЮАР по-прежнему намного богаче, чем остальная Африка, но превосходит её не так сильно, как в 1994 году.

Экономика выросла на 0,8 процента в 2018 году и на 0,2 процента до 350 миллиардов долларов США в 2019 году. Однако пандемия COVID-19 привела к падению на 7 процентов до 302 миллиардов долларов США в 2020 году; в результате ВВП на душу населения упал до уровня 2005 года. Инфляция низкая, процентные ставки находятся на рекордно низком уровне. В то время как номинальный уровень безработицы до COVID-19 был выше 29%, в первом квартале, согласно данным Статистического управления ЮАР, безработица достигла рекордно высокого уровня: 32,6% жителей Южной Африки остались без работы. Для молодых людей ситуация ещё хуже: почти половина молодёжи страны не может найти работу, даже несмотря на трудоспособность. Из-за плохого состояния системы государственного образования трудно найти квалифицированную рабочую силу во многих технических и профессиональных сегментах. Кроме того, от ВИЧ/СПИД страдает примерно каждый десятый житель Южной Африки, что отрицательно сказывается на доступности рабочей силы, производительности труда и расходах на здравоохранение.

К этим статистическим данным добавляются результаты недавних муниципальных выборов, которые показали низкий уровень доверия не только к правящему Африканскому национальному конгрессу (АНК), получившему 45,59 процента голосов (впервые с 1994 года), всем 325 партиям, но и к государству в целом, что демонстрирует рекордно низкая явка – 45,87 процента. Всё это сопровождалось вспышками социальных волнений в июле 2021 года, нелегальной миграцией неквалифицированной рабочей силы из соседних стран (некоторые аналитики называют цифру до 15 миллионов человек) и связанными с этим проблемами ксенофобии и преступности. Кроме того, налицо беспрецедентный уровень коррупции и неспособность привлечь к ответственности коррупционеров, энергетический кризис (отключение нагрузки минимум на 2 часа в день становится привычным даже для тех привилегированных граждан, у которых есть доступ к электричеству и воде). Специальное приложение Eskom se Push рассылает предупреждения и график отключений электроэнергии в стране. С этим связаны и инфраструктурные проблемы – например, когда-то мощная железнодорожная сеть Южной Африки почти разрушена, 35 процентов станций вообще не имеют электричества, электрокабели постоянно разворовываются, как и опоры контактной сети.

Для ЮАР сейчас гораздо важнее сосредоточиться на решении внутренних социально-экономических проблем, а не на своём международном статусе или внешней политике.

Во внешней политике Южной Африке бросает вызов не только её меняющийся статус, но и тревожная ситуация в соседних странах, таких как Мозамбик, Эсватини и Зимбабве. Ещё одним важным аспектом изменения статуса Южной Африки является постоянная динамика на африканском континенте в целом: положение ЮАР всё чаще оспаривается другими африканскими государствами. Растущая роль Кении, Руанды, Марокко на международной арене весьма заметна.

Тем не менее относительно эффективный и развитый внешнеполитический механизм, роль и участие президента также имеют решающее значение для сохранения статуса регионального лидера. Хотя роль и репутация Сирила Рамапосы в международном масштабе достойны уважения, его участие во внешней политике минимально из-за необходимости заниматься вышеупомянутыми внутренними проблемами.

Несмотря на политическую и социально-экономическую неопределённость, Южная Африка по-прежнему является центром и движущей силой экономического роста в регионе и на континенте, в то время как Африка как континент становится всё более привлекательной зоной стратегических интересов для старых и новых полюсов силы. ЮАР по-прежнему предлагает широкие возможности и продолжает привлекать внимание международных игроков, стремящихся зайти в Африку.