Хождение по кругу
Масштаб политического стресса, который переживает Евросоюз из-за медленной массовой вакцинации его граждан, намного превосходит реальные размеры существующей здесь проблемы. В настоящий момент уже 36 млн европейцев получили первую дозу вакцины. По этому показателю страны ЕС отстают от Великобритании, США или Израиля. Но при этом опережают Россию. В то же время мало кто сомневается, что существующие производственные мощности позволят Евросоюзу уже через год-полтора стать одним из лидеров производства вакцин в глобальном масштабе.
Европейская комиссия – главный исполнительный орган ЕС – оказалась недостаточно компетентна для того, чтобы сотворить чудо и обеспечить европейцев вакциной не только дешево, но и быстро. Это позволяет одним странам Евросоюза жестко критиковать Брюссель, а другим – демонстративно обращаться за помощью к партнерам за пределами Европы. В первую очередь – к Китаю и России. Однако без услуг Брюсселя большинству стран Европы было бы сложно соперничать на глобальном рынке с более денежными игроками, а европейским фармацевтам – успешно сопротивляться появлению российских и китайских конкурентов. Внутреннее европейское устройство повторяет основные черты этого порядка, но гораздо лучше, потому что внутри Евросоюза нет державы, претендующей на абсолютное лидерство. Функции арбитра выполняют, хотя и с переменным, как мы видим, успехом, независимые агентства в Брюсселе. Европейская интеграция – прекрасный пример административного управления в условиях рыночной экономики. Помноженного при этом на политическую коррупцию как способ максимально удовлетворить всех значимых участников процесса. На микроуровне система функционирует почти без сбоев.
Современный европейский порядок неплох, но он просто выработал свой ресурс. При общей устойчивости и сравнительной эффективности накопился миллион нерешаемых проблем, ресурсов стало меньше, а ртов больше. Все это мы наблюдаем и на глобальном уровне. Единственная солидарная реакция абсолютного большинства стран мира на пандемию коронавируса – закрытие границ для перемещения граждан. По сути, это попытка сделать хоть что-то при понимании невозможности решить накопившиеся проблемы мирового устройства фундаментально.
А сделать это невозможно потому, что над нами не нависает радикальная альтернатива в виде всеобщей военной катастрофы – для нее просто нет государств-исполнителей. Положение дел в Евросоюзе отражает не только общемировой порядок, но и важнейшую проблему его реформирования – существующее положение дел предотвращает появление державы, которая была бы настолько недовольна статус-кво, что хотела бы его разрушить и имела бы для этого достаточно силы.
Ведущие страны ЕС раздражены сокращающейся эффективностью своего объединения. Те же самые чувства испытывают в глобальном масштабе Америка, Россия, Индия и даже Китай. Но Германия или Франция понимают, что их потери от уничтожения Евросоюза будут значительно выше любых потенциальных приобретений. Москва, Пекин или Вашингтон не только боятся ядерного оружия друг друга. Они, по большому счету, довольны теми выгодами, которые им дает глобализация, и не собираются разрушать статус-кво.
То, что выступавшего против глобализации Трампа сменил Байден, показывает, что нет таких намерений и у американской элиты. А если нет явственной угрозы для сохранения определенного положения вещей, то нет и оснований его серьезно реформировать. Международная политика что на европейском, что на общемировом уровне превращается в хождение по кругу. А значит, в действие вступают совершенно новые факторы, возможно, вообще неизвестные нам из предыдущего опыта.
Автор – программный директор клуба «Валдай»