В Брюсселе подводят итоги 10 лет работы "Восточного партнерства"
В Брюсселе завершается празднование 10-летия программы "Восточное партнерство", которая должна была способствовать сближению стран бывшего СССР с ЕС. Однако торжества не могут скрыть проблемы проекта - амбициозные цели так и не достигнуты, а сама программа лишь давала Москве поводы для ее критики. В итоге ЕС вынужден искать индивидуальный подход к каждой стране. Однако "Восточное партнерство" будет продолжено - но ставку в нем сделают на новых лидеров.
"У "Восточного партнерства" были свои успехи, свои проблемы, а также моменты высокой драмы, как в ноябре 2013 года, во время саммита в Вильнюсе, где президент Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, о чем позже с горечью сожалел. Сегодня, спустя десять лет, мы можем задуматься о наших достижениях", - сказал в понедельник в приветственной речи по случаю празднования глава Евросовета Дональд Туск.
Среди достижений программы "Восточное партнерство" Туск назвал увеличение торговых связей между ЕС и постсоветскими странами, снятие визовых ограничений, участие граждан этих стран в образовательных инициативах ЕС.
Проект "Восточное партнерство" - созданная в 2009 году политическая инициатива ЕС, которая направлена на сближение Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украины со структурами Европейского союза. Его цели - значительное повышение уровня политического взаимодействия, широкая интеграция бывших советских республик в экономику ЕС и увеличение объемов предоставляемой им финансовой помощи.
10 лет и три "безвиза"
За десять лет существования программы три государства - Грузия, Молдавия и Украина - подписали соглашения об ассоциации с ЕС и получили возможность безвизового въезда в страны Европейского союза.
Правда, в отношении Грузии и Украины не все так гладко, учитывая, что граждане этих стран часто используют туристические визы в рабочих целях, в ЕС даже время от времени грозятся отменить режим безвизовых поездок.
В декабре 2018 года в опубликованном Еврокомиссией ежегодном отчете по выполнению соглашений о безвизовом режиме со странами Западных Балкан и программы "Восточного партнерства" говорилось о нарушениях соглашения со стороны Украины.
"Многие требования предыдущего отчета остаются не выполненными, для чего Украине нужно принять немедленные действия, которые также необходимы для выполнения обязательств в сфере борьбы с коррупцией и нелегальной миграцией", - говорится в тексте документа.
Представители Еврокомиссии отмечали, что украинским властям еще предстоит выполнить требуемые критерии для либерализации визового режима. Аналогичная критика звучала и в адрес Грузии.
Не слишком удачным оказалось и сотрудничество "Восточного партнерства" с Молдавией. Ожидания от работы с этой страной оказались завышенными: "Молдову представляли как страну, которая движется к демократии, но все оказалось намного печальнее. Мы говорим о стране, которая фактически находится под властью олигарха Владимира Плахотнюка", - говорит "Газете.Ru" Дмитрий Офицеров-Бельский, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН и эксперт клуба "Валдай".
Одной из главных проблем "Восточного партнерства" стало то, что организация до сих пор не получила масштабного финансового обеспечения: "Масштаб инвестиций предопределяет полученные результаты", - говорит Офицеров-Бельский.
Правда, в ЕС пытаются выполнить работу над ошибками - в рамках партнерства обсуждается вопрос помощи Евросоюза в модернизации дорожной инфраструктуры стран членов-программы. Речь идет о представленном в феврале инвестиционном плане общей стоимостью в €12,8 млрд. В реализации проекта в рамках "Восточного партнерства" будет участвовать Еврокомиссия и Всемирный банк. "Пока Россия строит железные дороги в обход Украины, Европа будет делать прямо противоположное", - констатирует Офицеров-Бельский.
Украина в "партнерстве" против России
Президент Украины Петр Порошенко активно использовал встречи "Восточного партнерства" для критики в адрес Москвы. В этом он находил поддержку и со стороны европейских лидеров. В 2017 году на саммите "Восточного партнерства" премьер-министр Великобритании Тереза Мэй заявила о намерении призвать коллег в ЕС "открыть глаза" на враждебные действия со стороны России.
"Мы должны открыть глаза на действия враждебных стран - таких как Россия, которая угрожает потенциальному росту "Восточного партнерства" и пытается подорвать нашу коллективную мощь. Я жду возобновления приверженности европейских стран совместной работе по решению этих общих проблем в сферах безопасности и развития", - сказала политик.
В Москве всегда сохраняли достаточно настороженное отношение к "Восточному партнерству", считая, что его главная цель - разрыв связей между Россией и странами постсоветского пространства.
Определенная логика в этом была: инициатором проекта был жестко настроенный по отношению к России тогдашний глава МИД Польши Радослав Сикорский.
Москва неоднозначно относится к инициативе "Восточное партнерство", особенно в отношении Украины, видя в ней попытки создателя программы - Польши - препятствовать российско-украинской интеграции. Глава МИД России Сергей Лавров призывал Запад не ставить Украину перед выбором "или-или".
"Мы очень хотим добрососедства с Украиной и хотим, чтобы наши западные коллеги, которые выстраивают целый ряд своих программ, включая "Восточное партнерство", не ставили наших соседей, включая Украину и любые другие страны, перед выбором "или-или", - заявил глава российского внешнеполитического ведомства летом 2017 года.
Однако справедливости ради необходимо отметить, что по мнению некоторых экспертов Москва и сама часто оказывала давление на соседние государства с целью сделать "правильный выбор".
Ситуация изменилась, когда Кремль вполне благосклонно отнесся к тому, что один из членов "Восточного пространства" - Армения - подписал в 2017 году соглашение об углубленном партнерстве с ЕС. Источники "Газеты.Ru", близкие к внешнеполитическим кругам, назвали такую реакцию "работой над ошибками".
При этом, заключив соглашение, Армения не подписала положения о зоне свободной торговли c ЕС.
Этот факт свидетельствует, что ЕС подбирает к каждой стране "свои подходы, а не применяет один общий", полагает завсектором стратегических оценок ИМЭМО РАН Сергей Уткин.
Необходимость учитывать специфику отношений стран-участников партнерства с Россией и друг с другом привела к тому, что с каждой из них у ЕС выстроились отношения "с сильной собственной спецификой", поясняет эксперт. В связи с этим "говорить о странах "Восточного партнерства" именно как о единой группе можно только очень условно".
Особняком стоит одна из стран "Восточного партнерства" - Белоруссия, которая неоднократно подвергалась критике со стороны ЕС за нарушения прав человека, а само участие в программе ставилось некоторыми еврочиновниками под сомнение.
Правда, в последнее время в ЕС проявляют больший интерес к Белоруссии. Ее лидера Александра Лукашенко перестали называть "последним диктатором Европы" и начали посылать ему более дружественные сигналы, а в 2018 году даже пригласили в Брюссель на саммит "Восточного партнерства".
Лукашенко от приглашения отказался, но прислал вместо себя главу МИДа Владимира Макея. Пригласили белорусского президента и в этом году, но он снова решил остаться дома.
Комментируя ситуацию, Макей заявил, что президент приедет, когда "придет время". "Пока мы не можем говорить о том, что мы достигли высокого уровня развития наших отношений с Европейским союзом", - сказал белорусский дипломат.
Возможно, в Минске считают, что в данных условиях Белоруссия и так вполне успешно развивает отношения со странами ЕС без участия в партнерстве. Правда, благодаря участию в ней сторонам уже удалось достигнуть договоренности о сохранении для белорусов возможности получения виз в посольствах стран-членов ЕС, а не только в визовых центрах.
Спустя десять лет больших перспектив от самой программы вряд ли стоит ожидать, если оценивать сегодняшнее состояние дел: "Общая успешность "партнерства" оценивается наблюдателями чаще как невысокая - слишком многие проблемы в развитии стран-участниц не преодолены или даже обострились, соглашения об ассоциации можно было бы заключать и без рамки "партнерства", не она здесь играла решающую роль", - говорит Уткин.
С этим согласен и Офицеров-Бельский, который отмечает, что европейцы, поняв, что многие проблемы в нынешних рамках "Восточного партнерства" решить не удалось, перешли "к индивидуализации сотрудничества с каждой страной в отдельности". Однако эксперт уверен, что, несмотря на критику, программа свернута не будет, а в ЕС "будут искать новые пути и новых политиков", с которыми будут контактировать в рамках "Восточного партнерства".