Придётся вернуть награбленное? О громких коррупционных делах в Приангарье
Минувший 2020 год отметился чередой громких коррупционных скандалов, в которых фигурировали в том числе представители высшей власти региона.
Под арестом сейчас сын экс-губернатора и действующий депутат Заксобрания Приангарья Андрей Левченко, владелец компании «Звезда», которая, по версии следствия, хорошо нажилась на замене лифтов в ряде городов области. С 2019 года в СИЗО остаётся экс-министр лесного комплекса Сергей Шеверда. Также ждёт суда бывший министр здравоохранения области Наталия Ледяева. Как сообщает следствие, в сговоре с сыном в период пандемии она поставляла в медучреждения области фальсифицированные медицинские маски и респираторы. Ущерба насчитали на десятки миллионов рублей.
В этом году правоохранители выявили несколько преступлений, совершённых чиновниками администрации города Иркутска. Экс-мэр Усть-Кута Александр Душин обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями. Подробности уголовного дела пока не разглашаются, известно лишь, что оно связано с госзакупками по программе «Комфортная городская среда».
Сейчас завершается расследование по уголовному делу в отношении нескольких руководителей Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия, которые за ускорение выдачи фитосанитарных разрешений получали взятки от предпринимателей. Дело было поставлено на поток. Даже видавшие виды прокуроры и следователи удивились такой предприимчивости.
Полномочий более чем
Почему коррупционеров меньше не становится и как можно умерить их аппетиты, в интервью «АиФ в ВС» рассказал начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Иркутской области, старший советник юстиции Кирилл Растошинский.
- В системе противодействия коррупции задействованы разные правоохранительные органы. Какое место занимает прокуратура в этой сложной иерархии? Достаточно ли прокурорам полномочий?
- Роль прокуратуры - координирующая. Образно говоря, мы «забойщики» в хорошем смысле этого слова, тот стержень, вокруг которого и разворачиваются силы и средства правоохранительных органов. Прокурор участвует абсолютно во всех этапах уголовного процесса. Полномочий у нас более чем.
- Во сколько оценивается общий ущерб от коррупции за год в нашем регионе? Растёт ли эта цифра? Все ли украденные миллионы реально удаётся вернуть в казну?
- Ущерб составил 541,5 млн руб., в 2019 году - 233 млн рублей. А вернуть удалось лишь 7,5 млн за счёт добровольного погашения и изъятия имущества. Также наложен арест на имущество обвиняемых на сумму свыше 125 млн рублей.
- В советское время действовал механизм конфискации имущества у вороватых чиновников. Как вы относитесь к такой мере? Стоит ли её вернуть?
- Уголовный кодекс РФ и сейчас предусматривает конфискацию имущества в пользу государства. Предметом конфискации является сама взятка - денежные средства, которые передавались должностному лицу за ту или иную «услугу». Примеры конфискации хоть и немногочисленны, но есть. В 2020 году, например, было 6 случаев.
В классическом виде в советское время конфискация имущества предполагала изъятие недвижимости и других материальных благ. Возможно, это и оправдано с точки зрения неотвратимости наказания. Но здесь есть одно «но»: в советское время не было понятия частной собственности.
- Отдельная беда - откаты во время заключения госконтрактов. Сегодня есть даже юридические лица, которые специализируются на этом - они заявляются формально на торги, роняют цену, чтобы потом получить откат от других участников, которые реально готовы работать. Сложность в том, что о таких взятках не сообщают ни те, кто их берёт, ни те, кто даёт. Как разорвать этот порочный круг?
- Безусловно, органы прокуратуры оценивают коррупционную составляющую при проверке госконтрактов, проводят мониторинг сайта госзакупок. Абсолютное большинство преступлений данной категории выявляется в результате оперативно-разыскных мероприятий. Хотя здесь могли бы оказать хорошую помощь участники закупок, которые видят очевидные нарушения при проведении торгов. К сожалению, чаще всего они молчат. Органы прокуратуры открыты для такого рода обращений. Мы готовы с ними работать.
Утрата доверия без последствий
- Каждый нечистый на руку чиновник боится декларационной кампании. Какие нарушения чаще всего встречаются в этой сфере?
- Удивительно, но среди нарушителей чаще предстают депутаты муниципальных и сельских дум. Как бы мы им ни разъясняли обязанность отчитываться о своих доходах, всегда находятся те, кто этого не делает. Более того, когда прокуроры выходят с представлением к главам этих дум и ставят абсолютно правильный вопрос об удалении в отставку нарушителей, мы получаем ответы: да, мол, виноваты, исправимся. Но закон чётко говорит: если чиновник, депутат не представил сведения о доходах, он подлежит увольнению. У нас уже сформирована судебная практика по таким делам. Мы не можем принять во внимание извинения, покаяние, обещания исправиться. В 2020 году в связи с утратой доверия, в том числе по причине непредставления сведений о доходах, досрочно прекращены полномочия 13 должностных лиц. Среди них и небезызвестный министр лесного комплекса Сергей Шеверда. Изначально его уволили по собственному желанию, но прокуратура через суд настояла на том, чтобы была установлена законная справедливость.
- По этой же статье приходится увольнять и за кумовство, когда руководитель трудоустраивает своих родственников и знакомых себе в подчинение?
- Да, всё верно. И таких примеров масса. Например, в Куйтунском районе начальник управления образования трудоустроила водителем своего супруга, регулярно выписывала ему материальную помощь. Также приняла на работу начальником одного из отделов управления свою близкую знакомую, назначила директором муниципального учреждения образования её супруга, у которого не было педагогического стажа и соответствующего уровня образования. По закону, она должна была в установленном порядке уведомить мэра района о конфликте интересов и причинах его отсутствия, этот вопрос разрешала бы специально созданная комиссия.
Должностные лица, уволенные в связи с утратой доверия, вносятся в специальный реестр. К сожалению, нахождение в этом перечне, кроме репутационных потерь, не влечёт никаких правовых последствий. Возможно, здесь требуются законодательные изменения. Например, запрет занимать госдолжности в течение определённого периода.
Биткоины тоже посчитают
- С 1 января 2021 года госслужащие должны будут декларировать не только свои обычные доходы, но и то, что у них накоплено в биткоинах и других виртуальных валютах. Как прокуроры будут отслеживать спрятанные виртуальные накопления?
- Законодательство в сфере противодействия коррупции динамично развивается, теперь биткоин приравнен к официальному финансовому инструменту. Это, безусловно, правильно. Я не могу раскрывать всех профессиональных секретов, каким образом мы будем контролировать виртуальные накопления. Это новая работа. Естественно, практика будет нарабатываться. Когда-то вообще деклараций никто не заполнял, потом их писали от руки. Сейчас есть специальное программное обеспечение для этого. И здесь необходимый инструментарий придёт.
- Сейчас шутят: многих возмущает не столько размер коррупции, сколько невозможность в ней участвовать. И такой юмор, на самом деле, пугает, коррупция воспринимается как норма. Что, на ваш взгляд, может переломить такое отношение?
- Коррупция - это гидра: отрубил одну голову - выросло три. Основное условие, которое может способствовать борьбе с коррупцией, - это неотвратимость наказания. Каждый взяточник должен знать, что в любом случае будет изобличён и получит заслуженное наказание. Тогда многие задумаются, а стоит ли идти на преступление.
Ну и, наверное, многое значит воспитание. Если в парадигме ценностей человека есть такие понятия, как совесть, нравственность, репутация, честь мундира, то он вряд ли станет так «мараться». Если же ты понимаешь, что можешь не удержаться - глаза загорятся, руки зачешутся, то тогда и не стоит идти на высокую должность.