Потерпеть до осени
На сессии 16 июня заксобрание Иркутской области утвердило поправки в региональный бюджет. Их ждали ещё весной. Особенно – муниципальные образования, которым катастрофически не хватает средств, в том числе на оплату труда педагогов. На эту статью денег добавили, но сумма в восемь раз меньше той, что ещё требуется дополнительно. А «нецелёвку», которой регион поддерживает местные бюджеты, предусматривать не стали, отложив решение по ней до осени. Впереди лето, и резервов у муниципалитетов нет.
Проблема недофинансирования муниципальных образований – хроническая, это «вечный сюжет», который «бродит» из одного финансового документа в другой. Каждый год при подготовке бюджета представители муниципалитетов заявляют о нехватке денег — на зарплаты педагогам, ремонт дорог, подготовку к отопительному сезону и исполнение судебных решений.
На этот раз «на входе» в год распределили более 10 миллиардов рублей нецелевой финпомощи – на уровне прошлых периодов. Дополнительные деньги планировалось предусмотреть после срока уплаты налогов по итогам первого квартала. В апреле спикер ЗС Александр Ведерников мягко исполнительной власти о необходимости поддержать муниципалитеты. После этого Ассоциация муниципальных образований несколько раз заявляла о дефиците средств, некоторые территории, например, , были вынуждены объявить торги на привлечение коммерческих кредитов.
При этом к 1 мая консолидированный бюджет Иркутской области исполнен с профицитом в 3,4 миллиарда рублей, из которых 1,5 миллиарда – пришлось на муниципалитеты. Эти остатки не «задержались» на счетах местных бюджетов, они фактически уже потрачены – на оплату отпусков бюджетникам, на подготовку к новому учебному году и отопительному сезону. Отложить на чёрный день нечего.
Поправки в бюджете региона предусматривают 672 миллиона рублей субвенции на образование, это добавка к тому, что уже выделено, она требуется, чтобы муниципалитеты смогли заплатить педагогам за 10 месяцев. Дополнительно на эти цели 5,8 миллиарда рублей – таких денег нет в региональном бюджете, их необходимо будет найти в сентябре-октябре, чтобы учителя и воспитатели не остались на хлебе и воде. Ещё муниципалитеты получат 1,2 миллиарда рублей — субсидии за 2019-2020 годы, которые не были использованы.
На сбалансированность муниципалитетам при летнем уточнении ни копейки не дали. Единственные деньги (кроме тех, которые жёстко расписаны под определённые объекты) – это премия за эффективное управление бюджетами. Сумму в 300 миллионов рублей, которая «лежала» в областной казне с начала года, «размазали» между 152 муниципалитетами (а всего их в области более 400). Депутат Олег Попов спросил министра финансов, сколько из этой суммы получат Братск и Усть-Илимск? Наталия Бояринова ответила: 61 и 3,6 миллиона рублей соответственно. «Можно ни в чём себе не отказывать», - мрачно заметил спикер ЗС Александр Ведерников.
Чем руководствовалось правительство, когда принимало такое решение по поддержке муниципалитетов? По словам главы минфина, двумя моментами. Первый – это положительная динамика собственных доходов к показателям 2019-го и 2020 годов, которая фиксируется в 38 из 42 муниципалитетов второго уровня. Второй – анализ «способности муниципальных образований до следующего уточнения выполнить свои обязательства». И если города и районы ещё прилично смотрятся, то, например, в поселениях не знают, за счёт чего им выжить летом.
«Выживать будем совместными усилиями. О проблемах муниципальных образований мы знаем, они не молчат, они направляют нам письма, приезжают. Но сегодня ситуация такая, какая есть», — заметила Наталия Бояринова на профильном комитете, который прошёл накануне сессии.
В ответ на возмущения депутатов минфин ответил просто: если парламент решит перераспределить деньги на зарплату и МО, исполнительная власть пойдёт на это, но тогда встанет вопрос с «подготовкой к зиме» и компенсацией ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов. Парламент так делать не стал. И на эти цели направили 2,2 миллиарда рублей, что, по данным минЖКХ, «поможет» с отопительным сезоном.
Вытащить из-за пазухи пачку банкнот регион тоже не может – экономика, по информации минфина, хоть и восстанавливается, но коронавирус и последствия наводнения пока никуда не делись. «Особого оптимизма я не испытываю, я со всех трибун говорила, что 2021 год будет сложным, все запасы жировые мы с вами подъели на мероприятиях по ликвидации ЧС и предупреждению распространения коронавирусной инфекции, которая подсадила и наших налогоплательщиков», — подчеркнула глава ведомства Наталия Бояринова.
Приангарью и самому приходится ходить с протянутой рукой, правда, в Москве помогать не торопятся.
Министр финансов рассказала, что повлиять на федеральный центр в части соблюдения сроков «не получается». В федеральном бюджете предусмотрены 100 миллиардов рублей финпомощи субъектам, но эти деньги ещё не распределены. Предполагалось, что дополнительные средства Федерация даст по итогам исполнения бюджетов на 1 мая, затем срок сдвинули на 1 июня, сейчас рассмотреть этот вопрос обещают по итогам полугодия. Но не факт, что распределение будет.
К тому же Москва до сих пор никак и никому не компенсировала выпадающие доходы из-за изменений в налогообложении нефтедобывающего сектора. По оценкам минфина, Иркутская область потеряла 4,5 миллиарда рублей. Областное правительство пишет во все инстанции, участвует во всех совещаниях, предлагает и просит, а воз и ныне там. Но в минфине обещают продолжать эту работу.
Зато регион сумел изменить структуру госдолга – перекредитоваться в федеральном бюджете и закрыть все коммерческие заимствования. В конце прошлого года область получила от федеральной казны 8 миллиардов рублей, и, чтобы снова претендовать на бюджетный кредит, должна была эту сумму погасить, по-другому — никак. После президента условия пересмотрели. И 25 мая минфин привлёк 9 миллиардов рублей (лимит для Приангарья – 10 миллиардов).
Оставшийся миллиард область уже согласовала на кредитование муниципалитетов. С заявками на бюджетные займы обратились четыре территории – Иркутск, Братск, Ангарск и Слюдянский район.
Кроме того, как заметила Бояринова, минфин будет следить за ситуацией в муниципалитетах и готов «двигать» запланированные деньги на более ранние сроки. Добавкой к этому заксобрание рекомендовало правительству до осени решать вопросы с муниципалитетами «в ручном режиме» и позволить им самостоятельно перемещать средства с III и IV кварталов. А главное – выходить с корректировками бюджета, в том числе и по поддержке территорий, не в июне, а раньше. Намного раньше.