Исполняющий обязанности прокурора Ярославской области рассказал о «болевых точках» региона
Эксклюзивное интервью порталу ЯрНьюс дал Алексей Путилов.
В ходе беседы руководитель региональной прокуратуры подробно остановился на основных направлениях работы ведомства. Какие новые уголовные дела возбуждены по земельному вопросу, как прокуратура реагирует на проблемы с благоустройством парков, следит ли ведомство за реорганизацией школ и транспортной реформой. Эти и другие темы Алексей Путилов затронул, отвечая на наши вопросы.
-Алексей Анатольевич, каковы результаты работы органов прокуратуры в 2024 году? В каких сферах они наиболее значимы? Какие направления по-прежнему требуют внимания прокуратуры?
-Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства практически во всех сферах. Людям важно, чтобы в их квартирах было светло и тепло, чтобы текла качественная вода, чтобы были хорошие дороги, работал общественный транспорт, чтобы дети получали достойное образование, чтобы оказывалась необходимая медицинская помощь и так далее. Перечислять можно еще очень долго. Вопросы качества жизни граждан находятся в постоянном поле зрения органов прокуратуры.
Если говорить языком цифр, то только за 10 месяцев текущего года мы выявили более 45 тысяч нарушений федерального законодательства и приняли для их устранения порядка 14 тысяч мер прокурорского реагирования. Но это не просто цифры.
В результате совместной работы с правительством региона расходы областного бюджета на обеспечение граждан лекарственными средствами увеличены более чем на 500 млн рублей, дополнительно обеспечены лекарственными препаратами и медицинскими изделиями более 60 граждан.
По предложению прокуратуры области расширен перечень членов семей участников СВО, получающих меры социальной поддержки. Мы проанализировали практику в указанной сфере и установили, что круг лиц, получающих такие региональные меры поддержки как бесплатное питание детей в школе, компенсации за посещение детского сада, помощь в газификации жилого помещения и другие ограничивался членами семей граждан, ушедших на СВО через военные комиссариаты Ярославской области.
По нашему предложению региональное правительство расширило перечень получателей мер поддержки, дополнив его проживающими на территории региона членами семьи граждан, заключивших контракт о службе в Вооружённых Силах Российской Федерации в других субъектах.
Выявлены свыше двух тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, в целях устранения которых приняты свыше 600 мер прокурорского реагирования более 700 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, удовлетворены 15 исковых заявлений на сумму около двух миллионов рублей.
На постоянном контроле находятся вопросы надзорного сопровождения национальных проектов. Только за истекший период 2024 года выявлены свыше 700 нарушений законодательства, внесены около 200 представлений об их устранении, более 100 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждены 8 уголовных дел.
Вмешательства потребовали факты неисполнения подрядчиками в полном объеме своих обязательств, подписания сторонами актов приемки работ при фактическом их невыполнении, ненадлежащей организации заказчиками претензионно-исковой работы и неосуществления контроля за исполнением контрагентами условий контрактов, неэффективного использования поставленного оборудования, применения материалов, непредусмотренных условиями контрактов и другие. Серьезное внимание уделяется вопросам целевого расходования бюджетных средств, снижения административных барьеров для бизнеса и иным.
-Большой объем жалоб всегда перед началом отопительного сезона. Как вы оцениваете готовность региона? Какие меры прокуратурой принимались?
-Окончание одного отопительного сезона дает старт подготовке к следующему. Графики подготовки к отопительному периоду котельных и тепловых сетей должны быть разработаны в мае, планы подготовки объектов жилого фонда – по результатам весеннего осмотра. Фактически надзорная деятельность в этой сфере осуществляется в ежедневном режиме. Это и плановые проверки, и реакция на публикации в СМИ, и работа по обращениям граждан.
За истекший период текущего года в органы прокуратуры области поступило свыше 3 тысяч обращений граждан о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере и каждое шестое из них признано обоснованным.
Оценивая начало отопительного сезона в регионе следует отметить, что фактов его срывов в текущем году не допущено. Отчасти, конечно, это стало следствием хорошей погоды, но нельзя не отметить и консолидированные усилия ресурсоснабжающих организаций, органов власти и контролирующих органов.
Но, безусловно, не обошлось и без нарушений. В середине октября мы организовали «горячую линию» по вопросам теплоснабжения. За 3 недели работы на нее поступили более 500 звонков! По каждому обращению организованы проверки.
Всего за период подготовки к текущему отопительному периоду прокуроры выявили свыше 350 нарушений закона, внесли более 40 представлений, возбудили более 30 дел об административных правонарушениях, направили в суды области свыше 20 заявлений, предостерегли о недопустимости нарушений более 60 должностных лиц.
В Тутаеве благодаря вмешательству прокуратуры теплоснабжающая организация получила лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта –котельной. В результате совместной работы с Правительством области региона на ремонт проблемных котельных выделены 150 млн рублей.
-Вы активно проверяли готовность того же Ярославля к уборочной компании минувшей зимой? Изменилась ли ситуация перед новым зимним сезоном?
-Прошедшая зима обозначила много болевых точек в деятельности органов местного самоуправления и подрядных организаций по уборке улично-дорожной сети. В рамках работы над ошибками хозяйствующие субъекты закупили дополнительную снегоуборочную технику, увеличили объемы заготавливаемых противогололедных материалов, расширили штаты и трудоустроили дополнительных сотрудников.
В настоящее время по моему поручению прокурорами городов и районов проводится проверка исполнения органами местного самоуправления и управляющими компаниями законодательства о подготовке к содержанию дорог, проездов и придомовых территорий в зимний период.
В рамках проверки будет дана оценка исполнению требований законодательства в части своевременности выполнения соответствующих мероприятий, учету необходимой потребности, вопросам финансирования. О ее результатах мы вас обязательно проинформируем.
-Ярославцы активно следят за дорожными ремонтами и благоустройством дворов. Есть проблемы – несоблюдения сроков, срывов работ в городских парках, проблемы ярославцы фиксируют и по дорогам к объектам соцсферы. Особенно остро проблема стоит в Ярославле. Какие меры прокуратура принимает по понуждению подрядчиков и заказчиков.
-К сожалению, серьезные проблемы с ремонтами и благоустройством есть не только в Ярославле.
В Переславле по материалам прокурорской проверки подрядчик оштрафован на 160 тысяч рублей за срыв сроков исполнения контракта по благоустройству прибрежной зоны Плещеева озера. В Рыбинске прокуратура внесла представление подрядчику в связи со срывом сроков благоустройства городской больницы № 1. В Тутаеве прокуратура внесла представление подрядчику в связи со срывом сроков исполнения контракта по ремонту сквера афганцев.
По материалам проверки прокуратуры Ленинского района г. Ярославля руководитель одного из предприятий оштрафован на 30 тысяч рублей за срыв сроков исполнения контракта по ремонту улицы Карла Либкнехта.
Важно отметить, что, проводя подобные проверки, мы предъявляем претензии не только к подрядчикам. Мы смотрим на проблему комплексно от разработки проектно-сметной документации до осуществления муниципальными заказчиками контроля за качеством выполнения работ и проведения претензионной работы в рамках гарантийных обязательств. Соответственно при выявлении нарушений принимается комплекс мер прокурорского реагирования, как к подрядчикам, так и к заказчикам.
Что касается известного ярославского подрядчика, срывающего благоустройство парков в городе Ярославле, по постановлениям прокуроров он привлечен к административной ответственности.
-Большой объем работы был проделан по возвращению в государственную и муниципальную собственность земельных участков. Возбуждены уголовные дела. Можно ли говорить о том, что эта работа завершена или есть новые примеры?
В сентябре текущего года прокуратура области направила в суд уголовное дело о мошенничестве особо крупном размере при регистрации права собственности на земельные участки площадью 1,75 га, предоставленные органами местного самоуправления для строительства многофункционального центра.
В октябре 2024 года по материалам проверки прокуратуры области возбуждены 5 уголовных дел о мошенничестве при приобретении земельных участков площадью более 7 га. В интересах следствия не будем пока раскрывать детали. Скажу только, что, по предварительным данным, ущерб от неправомерного распоряжения этими земельными участками составил более 220 млн рублей.
Ведется работа по оспариванию неправомерных сделок с землей в судебном порядке. Так, в текущем году прокуратура Ярославской области направила в Арбитражный суд исковое заявление о признании недействительным договора купли-продажи фактически несуществующего здания в одном из поселков области, а также последующих сделок с ним.
Проверкой установлено, что здание фактически уничтожено вследствие пожара в 2014 году, дорога к нему не включена в план приватизации, ее оценка не осуществлялась. Вместе с тем здание вместе с дорогой реализовано в 2022 году физическому лицу, что привело к необоснованному приобретению им права аренды на земельный участок в границах особо охраняемой природной территории сроком на 49 лет.
В настоящее время заявление находится в стадии рассмотрения. Работа на данном направлении продолжается. Каждый факт неправомерного завладения государственной или муниципальной собственностью будет нами пресекаться.
-Большую дискуссию вызвал вопрос о создании образовательных комплексов. Часть родителей уверена, что права школьников нарушены. К вам тоже направлялись жалобы. Какова позиция ведомства?
-В каждом конкретном случае надо разбираться индивидуально, ведь создание подробных комплексов затрагивает и права учащихся, и права педагогов и иных работников образовательных организаций.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена возможность реорганизации образовательных организаций. Мы осуществляем надзор за исполнением законодательства в процессе создания образовательных кластеров.
В целях недопущения нарушений прав участников образовательного процесса прокуратура города Ярославля, Рыбинская городская и Переславская межрайонная прокуратуры объявили предостережения о недопустимости нарушений законодательства руководителям органов управления образованием. Надзорное сопровождение в этой сфере будет продолжено.
-Столь же системный вопрос – это транспортная реформа в Ярославской области. Прокуратура привлекала перевозчиков к административной ответственности за несоблюдение графиков рейсов, несоблюдение контрактов. Усматривает прокуратура основания для серьезных штрафов перевозчикам и даже расторжения заключенных контрактов?
-С момента начала в регионе транспортной реформы прокуроры внесли более 120 представлений об устранении нарушений, по итогам рассмотрения которых более 100 должностных лиц привлечены к ответственности.
По фактам выпуска транспортных средств на линию с нарушениями, неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, необеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, нарушения норм режима труда и отдыха водителей, незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан возбуждены более 80 дел об административных правонарушениях, по которым наложено штрафов на сумму более 500 тысяч рублей.
Мы привлекаем к проверкам сотрудников ГИБДД, внимательно следим за критическими публикациями на эту темы в СМИ и социальных сетях, в каждом случае добиваясь устранения выявленных нарушений. Будем проводить такие проверки и в дальнейшем и добиваться исполнения требований законодательства в области оказания услуг по пассажирским перевозкам.
-Каковы итоги надзора за следствием и повлияло ли это как-то на состояние преступности в регионе?
-Следует отметить, что за 10 месяцев текущего года прокурорами на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено свыше 65 тысяч нарушений закона, что потребовало внесения свыше 3,5 тысяч актов прокурорского реагирования (требований, представлений и информаций). По инициативе прокуроров на учет поставлено свыше 1,2 ранее не учтенных преступлений.
В суды области направлены свыше 4 тысяч уголовных дел. С учетом переходящих с прошлых лет судами области рассмотрены более 4 тысяч уголовных дел, 4 из них с участием присяжных заседателей.
Результатом принятых мер стало снижение на 15 % числа зарегистрированных преступлений. На 30 процентов снизилась преступность на улицах и в общественных местах, на 28 % процентов снизилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 23 % снизилось общее количество имущественных преступлений, в том числе на 34 % количество грабежей. На 3 % возрос уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений.
Мы работаем в тесном взаимодействии со всеми правоохранительными органами региона.
- Какие задачи стоят перед прокуратурой области в оставшийся период 2024 года – 2025 год?
Задачи обусловлены, в первую очередь, требованиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и, конечно, складывающейся ситуацией. Главный критерий результативности и эффективности прокурорского надзора – это реальное восстановление нарушенных прав граждан.
На особом контроле стоят вопросы соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей, ветеранов Великой Отечественной войны, несовершеннолетних, социально уязвимых категорий населения, защиты прав предпринимателей и многие другие.
Мы на постоянной основе проводим тематические приемы граждан с региональными омбудсменами, территориальными отделениями государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и всероссийского общества инвалидов, выезжаем в дома престарелых и инвалидов, на предприятия, в отдаленные населенные пункты.
Из года в год растет число обращений, поступающих в органы прокуратуры, и, на мой взгляд, это свидетельствует о том, что люди нам доверяют и обращаются, порой, как в последнюю инстанцию.
В дальнейшем мы продолжим надзорное сопровождение национальных проектов, будем добиваться повышения качества жизни жителей области, своевременной оплаты труда, предоставления установленных социальных гарантий, надлежащего оказания услуг в сферах образования и здравоохранения, а также будем принимать иные меры по укреплению законности и правопорядка в регионе.