Тебердинский заповедник: предыстория и перспективы
30 АВГУСТА. ЧЕРКЕССК. В Карачаево-Черкесии идут бурные обсуждения нового статуса Тебердинского заповедника. К дискуссии подключилась общественность, блогеры, представители власти, администрация Тебердинского заповедника, органы прокуратуры. Мы постарались собрать всю информацию по тебердинскому заповеднику и разобраться в истории вопроса и перспективах развития объекта в новом статусе.
Экскурс в историю
Тебердинский заповедник был образован в 1936 году. Туризм за эти 85 лет прошел 3 этапа: неограниченного развития, ограничения и упорядочения, и современный этап устойчивого развития.
«Хотя положение о заповеднике 1969 года предусматривало лишь познавательный туризм, он развивался как массовый. Об этом, прежде всего, говорят цифры: в 1949 году территорию заповедника посетило около 7000 человек, в 1952 году – 15 с лишним тысяч, в 1962 эта цифра достигла 80000, а в 1973 – 300000 и продолжала расти. К 1980 – 85-м годам число туристов, проходящих через Теберду и Домбай, достигло 700000 человек в год.
Таким образом, к началу 70-х годов туризм стал массовым. Туристские маршруты проходили по всем основным ущельям заповедника», - утверждает заместитель директора по научной работе Джамал Текеев.
В связи с этим было решено оградить большую часть заповедника от антропогенного влияния и локализовать туризм в Домбайской рекреационной зоне. Распоряжением Совета министров в 1971 году из территории заповедника было отчужденно 112 га для строительства посёлка Домбай, этим же Постановлением 103 га без отчуждения было предоставлено под горнолыжные трассы.
«Конечно, жизнь на месте не стоит, и с 1971 года курорт развивался, строились канатные дороги, обустроены лыжные трассы, подъёмники и т.д. Исходя из этого, в 1995 году Государственная Дума РФ принимает новый Федеральный закон №33, «Об особо охраняемых природных территориях», где чётко прописано: «на территории заповедника разрешается познавательный и экологический туризм» и любые рекреационные действия строго запрещены. Так появилась дилемма: убирать все эти горнолыжные инфраструктурные объекты, или же переводить заповедник в национальный парк. Данный вопрос изучался с 1995 года, и, на мой взгляд, Правительство РФ приняло правильно решение о переводе Тебердинского заповедника в национальный парк» - рассказывает директор Тебердинского биосферного заповедника Алик Динаев.
Кто собственник и кто все-таки определяет статус?
Тебердинский заповедник является федеральным учреждением, его организатором, учредителем и собственником является Правительство РФ.
Из этого, по словам директора заповедника, следует, что хотя территориально заповедник расположен в Карачаево-Черкесии, он юридически относится к федеральному центру и напрямую находится в ведении Правительства РФ. А в 2018 году после принятия ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» он получил статус национального парка.
«Следует отметить, что преобразование данного объекта - не инициатива Тебердинского заповедника, ни инициатива руководства Республики, поскольку таких полномочий у нас нет. В 2018 после принятия решения о преобразовании в национальный парк, конечно же, нашим учреждением была проведена определённая работа – это уточнение границ заповедника, это публичные слушания в 2019 году с приглашением общественных организации и населения Теберды», - говорит Алик Динаев.
При этом и директор заповедника, и профильное министерство отмечают, что в национальном парке сохранятся жёсткие условия природопользования.
Законодательный статус национального парка
Национальные парки в Росси в отличие от заповедников, наряду с задачами по охране и изучению природных комплексов, должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. Земли национальных природных парков, их недра и водные пространства являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Новые требования к туристическим объектам
По словам первого заместителя министра природных ресурсов и экологии КЧР Валентины Ляшовой, любой вид туризма, даже экологический, требует развития.
«Сегодня новые требования, как к туризму, так и к отдыху. Я очень приветствую экологический туризм, т.е. мы идём по назначенному и установленному маршруту, и когда этот маршрут будет обустроен (лавочки, мусорные баки, панорамные виды) мы же все от этого выиграем, не нарушая экологический баланс, бережно сохраняя природные богатства», - считает В. Ляшова.
Помимо развивающегося экологического туризма, после принятия закона, «Об особо охраняемых природных территориях», фактически вне закона существовала рекреационная зона в районе поселка Домбай.
«Нынешний статус заповедника не соответствовал реальному положению дел, ведь на его территории расположена горнолыжная инфраструктура на склоне горы Мусса-Ачитара. Чтобы знаменитый курорт мог продолжить своё существование на законных основаниях, необходимо было изменить юридический статус территории, в противном случае пришлось бы ликвидировать все имеющиеся на склоне постройки», - считает Д. Текеев.
«Смена статуса улучшит условия уже существующего курортного направления, потому что национальный парк нам предоставит обустроенные тропы, инфраструктуру обновят, горнолыжные трассы отрегулирует и экономика выйдет в плюс не вредя природе – это мнение нашего министерства», - утверждает В. Ляшова.
Реакция местного населения
«В 2019 во время публичных слушаний очень остро стоял вопрос, нужен ли национальный парк или нет. Но наши специалисты убедили местных жителей и общественные организации в том, что преобразование имеет закономерный характер, поскольку по большому счёту за всю свою историю существования заповедника (85 лет) мы работали в режиме «национального парка», если простыми словами сказать практически меняется только название», - рассказывает Алик Динаев.
По словам Динаева, даже в национальном парке земля остаётся федеральной и особо-охраняемой природной территорией.
«Таким образом, обеспокоенность наших жителей, что мы землю передадим в частные руки это необоснованно» - утверждает Динаев.
Подчеркнём, Протокол данных публичных обсуждении имеется, в случае необходимости администрация готова его предоставить.
«Люди сначала были настроены отрицательно, но после того, как выступили Джамал Кемалович и сотрудники КЧГУ с аргументами, многие изменили своё мнение. Конечно, остались возмущёнными несколько человек, но большинство было за преобразование. Ключевой для них стала взаимосвязь Тебердинского заповедника и курорта Домбай», - считает заместитель директора по экологическому просвещению Владимир Саркисян.
Новые зоны уже национального парка
По законодательству в национальном парке будет установлено 4 зоны:
- заповедная зона (где совершенно исключается влияние человека на природу);
- особо охраняемая зона (где разрешается экологический туризм и экологическое просвещение);
- хозяйственна зона (где живут сотрудники заповедника , у них имеются огороды, где разрешаются какие-то линейные объекты);
- рекреационная зона (предполагается в данную зону перевести склон горы Мусса-Ачитара)».
Напомним, что общая площадь уже национального парка составляет более 112 тыс га, из них только 500 га будет переведено в рекреационную зону, что составляет менее 0,5% от общей территории нацпарка.
«На сегодняшний день планируется отдать под рекреационную зону всего лишь 500 га земли склона горы Мусса-Ачитара. С 1970-х годов этот склон горы уже находится под рекреационным использованием, и, конечно же, данная территория продолжает находиться под охраной государства.
Перевод этой зоны в рекреационную функциональную зону не снимает от заповедника ответственности, заповедник в рамках своих полномочий, как и на сегодняшний день, будет осуществлять контроль над данной территорией», - утверждает Д. Текеев.
Природоохранная прокуратора, независимо от статуса объекта, будет контролировать деятельность человека
«Органы прокуратуры осуществляют надзор над всей территорией РФ за исполнением федерального законодательства. Изменение статуса заповедника в национальный парк никак не повлияет на деятельность прокуратуры, она как осуществлялась до сегодняшнего дня за исполнением законов на территории заповедника, так и будет исполняться далее», - утверждает Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор КЧР Расул Байрамуков.
Следует отметить, что хозяйственная деятельность на территории нацпарка будет также контролироваться руководством нацпарка, а также профильным министерством.
Будь ли вырубать лес на территории национального парка?
В соответствии с ФЗ №33 «Об особо охраняемых природных территориях» в национальном парке требования к заготовке древесины идентичны с требованиями, которые действовали в статусе заповедника, т.е. заготовка древесины может осуществляться только в целях и нуждах самого заповедника, его работников и пенсионеров.
Алик Динаев заявил, что, как и раньше, рубка деревьев - точечные, единичные случаи, причём эта деятельность осуществляется с участием экспертов, специалистов, лесопатологов.
«Сначала проводится таксация лесов, определяются территории, где наиболее удобно и целесообразно проводить эти рубки, т.е. где есть высохшие и многолетние деревья, которые подлежат законом вырубке», - считает Динаев.
Экологический туризм на территории национального парка
«Экологический туризм – это достаточно интересное направление в данный момент. Министерство будет выходить с инициативой сделать новые экологические тропы на высокогорные озёра, минеральные источники. Возможно, в том числе велосипедные маршруты, кроме того, мы планируем выйти с инициативой для выделения некоторых территории для кэмпингов и глэмпиногов, что даст прирост туристического потока в летний сезон и в межсезонье», - подчеркивают в министерстве туризма, курортов и молодежной политики КЧР.