Мандат на перемены: повышение производительности труда должно преобразить ЖКХ
Вызов десятилетий
Заседание открылось видеообращением вице-премьера РФ Марата Хуснуллина. Затем с докладом о развитии отрасли ЖКХ на пленарной сессии выступил министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин. Он подчеркнул, что ЖКХ представляет собой огромный комплекс, ежедневно обслуживающий каждого гражданина, и напомнил основные параметры базовой инфраструктуры. На сегодня жилищный фонд страны составляет 4,2 млрд кв. м, протяженность коммунальных сетей — 957 тыс. км. Почти на 70 тыс. предприятий ЖКХ заняты 2,5 млн человек, трудовой вклад которых оценивается в 2,8 трлн рублей, а вклад в ВВП составляет 2%.
Министр отметил, что за последние годы отрасль получила серьезную поддержку. Благодаря вниманию президента, личному контролю премьер-министра и заместителя председателя правительства только за 7 лет на обновление коммунальной инфраструктуры было направлено 743 млрд рублей федерального финансирования. Сейчас эта работа продолжается в рамках реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Среди его целей — до 2030 года создать или реконструировать 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения, улучшить качество среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30%, благоустроить не менее 30 тыс. территорий. Особо Ирек Файзуллин выделил отдельное направление — повышение энергетической и ресурсной эффективности в строительстве и ЖКХ, а также сокращение инвестиционно-строительного цикла до тысячи дней.
Переходя к проблемам отрасли, глава Минстроя отметил, что сейчас она сталкивается с рядом системных вызовов. В презентации к его докладу состояние инфраструктуры названо вызовом десятилетий. Прежде всего речь идет об очень высоком износе сетей: сегодня нуждается в замене 41,4% сетей, а в некоторых регионах и все 80%. Износ линий водоотведения в среднем по стране составляет 46,1%, водоснабжения — 43%, теплоснабжения — 30,1%. Говоря об аварийности в период прохождения осенне-зимнего периода, министр отметил, что благодаря системной работе правительства ежегодно наблюдается количественное снижение крупных аварий, хотя их общее число остается высоким. При этом в нынешнем отопительном сезоне наиболее крупная авария произошла в городе Бодайбо Иркутской области.
Эффект отраслевой программы
Вторым главным вызовом остается дефицит кадров, который сегодня оценивается примерно в 150 тыс. человек. При этом немаловажно, что средняя зарплата в отрасли ниже, чем в промышленности, и составляет 65,9 тыс. рублей. Для преодоления кадрового дефицита, по мнению Ирека Файзуллина, важно не только обеспечить уровень финансирования отрасли, но и повысить эффективность имеющихся ресурсов. Поэтому особое значение приобретают повышение производительности труда, внедрение современных технологий, цифровизация, применение искусственного интеллекта.
Сейчас производительность труда на предприятиях, использующих преимущественно ручной труд, в 10 раз ниже, чем на автоматизированных предприятиях. В зоне низкой производительности находится 62% компаний, в которых трудятся 70% всех работников, занятых в отрасли. Программа повышения производительности труда (ПТ), утвержденная Минстроем России в июле 2025 года и направленная в Минэкономразвития России в ноябре того же года, охватывает шесть основных видов деятельности, 66,5 тыс. предприятий, на которых заняты более миллиона человек. Необходимо обеспечить рост ПТ к 2030 году в теплоснабжении на 18,5%, по другим подотраслям на 15,8%. Для этого за счет роста производительности труда необходимо будет компенсировать 41,5% дефицита численности работающих.
Программой определено четыре ключевых инструмента. Первый — оптимизация производственных и вспомогательных процессов в организации ЖКХ посредством реализации адресных программ. Благодаря адресной поддержке ожидаемый рост ПТ составит более 4%.
Второй инструмент, названный министром, — разработка коробочных решений и лучших практик. На протяжении 2026-2030 годов планируется ежегодно разрабатывать по два коробочных решения и 20 лучших практик. Ожидаемый эффект здесь — около 5%.
Следующий инструмент — системные меры, которые реализуются в рамках действующих госпрограмм и нацпроектов. Они охватывают такие приоритетные направления, как технологическое развитие, цифровая трансформация отрасли, развитие кадрового потенциала инфраструктуры и совершенствование нормативного регулирования. Также имеет значение обновление технической базы предприятий ЖКХ. Суммарный эффект в сфере теплоснабжения составит порядка 9%, по другим подотраслям — 6,6%.
Среди инструментов повышения ПТ, названных министром, важное место занимают также обучение и развитие кадров. В рамках программы до 2030 года намечено обучить около 1 600 руководителей и специалистов отрасли. В результате планируется повысить производительность труда на 0,3%.
Центр работает
Большую роль в обеспечении методического и практического сопровождения этой работы должен сыграть созданный в октябре прошлого года Отраслевой центр компетенций в ЖКХ Минстроя России (ОЦК ЖКХ). За первые четыре месяца его деятельности уже разработано 10 лучших практик с подтвержденным эффектом, в том числе роботизация диспетчерских, «умные» счетчики, цифровое обследование зданий. К 2030 году планируется разработать 121 лучшую практику. Создано и первое коробочное решение — цифровой дашборд для водоканалов, позволяющий сократить время формирования отчетности с четырех дней до пятнадцати минут. А всего до 2030 года намечено разработать 21 коробочное решение.
Другим конкретным результатом деятельности ОЦК ЖКХ стало обучение 112 специалистов из 36 регионов, а также заключение 9 соглашений с регионами о сотрудничестве; такими соглашениями охвачено уже 40% регионов. В этой связи Ирек Файзуллин особо отметил Республику Татарстан, где в рамках реализации отраслевой программы был создан первый в России региональный центр повышения эффективности ЖКХ. Здесь проходит тестовое внедрение коробочных решений, которые разработаны ОЦК ЖКХ, а также отрабатывается механизм сбора и тиражирования лучших практик. На его примере сформирована «дорожная карта», которая будет использована для внедрения во всех регионах.
В целом реализация всех предусмотренных программой мероприятий позволит к 2030 году компенсировать нехватку около 60 тыс. работников, снизить аварийность в сетях до 11,5%, а также сдержать рост тарифов при одновременном повышении качества услуг населению.
Глава Минэконономразвития Максим Решетников отметил, что в первую очередь надо определить, в каких организациях отрасли сейчас низкая производительность труда. На крупных предприятиях она нередко выше, чем на мелких. Причем, как показывает опыт, в ряде случаев крупные госкомпании хозяйствуют не хуже, чем частный бизнес. Поэтому, по мнению Максима Решетникова, надо прежде всего определить, до какого объема эффективнее работают малые предприятия, а с какого более производительны крупные организации.
Переходя непосредственно к показателям отраслевой программы повышения ПТ, Максим Решетников отметил ее амбициозность. Однако если в соответствии с ней заместить 60 тыс. рабочих мест при кадровом дефиците 150 тыс., то это означает, что в отрасль надо привлечь 90 тыс. новых работников. Соответственно, в условиях существующей сейчас напряженности на рынке труда амбициозность программы должна быть еще выше.
В этой связи Максим Решетников поддержал организацию Минстроем ОЦК ЖКХ, который, по его мнению, должен стать ядром всей работы по повышению производительности труда. Он также отметил, что работа над этой программой консолидировала усилия Минэкономразвития и Минстроя, и по многим вопросам регуляторной политики ведомствам стало проще находить общий язык.
Синергетический эффект
За прямой диалог с Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ) поблагодарил Ирека Файзуллина заместитель начальника Управления президента РФ по внутренней политике Евгений Грачёв. По его словам, тема форума касается каждого главы муниципалитета, потому что более 15% расходов местных бюджетов относится к сфере ЖКХ, а по объему расходных обязательств оно второе после сферы образования.
В рамках работы, проводимой ВАРМСУ, не дожидаясь новых коробочных решений, муниципалы совместно с Минстроем и регионами ищут пути повышения производительности труда в сфере ЖКХ. По экспертным оценкам, цифровизация этой отрасли сейчас небольшая — чуть более 10%, и здесь уже найдены эффективные решения, некоторые из которых привел Евгений Грачёв. Первое из них — создание цифровых двойников сетей теплоснабжения и водоснабжения, позволяющих автоматизировать до 80% диспетчерских операций и снизить утечки на 5-10%. Второе — разработка тепловых карт проблем ЖКХ, благодаря которым можно оперативно реагировать на волнующие граждан вопросы. Еще одним эффективным инструментом стало внедрение на Чукотке автоматизированной системы сокращения потребления электроэнергии.
Затронул Евгений Грачёв и вопросы, связанные с повышением квалификации сотрудников муниципалитетов. Прежде всего это касается цифровизации. Обучение в этом направлении служащих, работающих в системе органов публичной власти, лучше, чем в других регионах, организовано в Сахалинской и Липецкой областях. В дальнейшем обучение управленцев, работающих на муниципальном и региональном уровнях, совместно со специалистами, которые трудятся в сфере ЖКХ, Евгений Грачёв предложил проводить в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» и федерального проекта «Профессионалитет».
Ценные предложения
Принявший участие в дискуссии заместитель начальника Контрольного управления президента РФ Валентин Летуновский конкретизировал последовательность дальнейшей работы по повышению производительности труда. По его словам, в ходе реализации социально ориентированного пакета поручений президента РФ по совершенствованию системы ЖКХ прежде всего необходимо определить базовые параметры оказываемой в этой сфере услуги. Предстоит подумать о том, какими должны быть качество, надежность работы системы по подаче услуг, их доступность, цена и безопасность. На основе параметров можно будет составить рейтинг управляющих компаний (УК) и понять, соответствует ли их деятельность установленному стандарту по всем видам коммунальных услуг. При этом бороться за интересы потребителей ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, должны будут не УК, а жилищные инспекторы, обладающие для этого соответствующими полномочиями и компетенциями. Валентин Летуновский предложил в ближайшее время провести конференцию, на которой проработать пилотные варианты представленной им модели и внести в нее необходимые изменения. По его словам, эта модель уже начала апробироваться в Татарстане, готова к ее пилотированию и Москва.
В заключение Валентин Летуновский предложил определить потребность в кадрах, необходимых для автоматизации систем управления и повышения производительности труда в отрасли. Необходимо понять, представителей каких профессий не хватает, по каким профстандартам их надо обучать и, самое главное, какая у них будет зарплата