«Защита прав граждан при рассмотрении обращений»
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
При рассмотрении обращений граждан органы прокуратуры руководствуются требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях», другими правовыми актами.
В 2018 году в прокуратуру г.Таганрога поступило всего 6442 письменных заявлений (без дубликатов), что на 5 % меньше, чем в 2017 году (АППГ - 6787). Чаще всего в прокуратуру города обращались граждане по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 1393 (АППГ – 1571), на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении общений о преступлении – 1191 (АППГ – 934), на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания – 422 (АППГ - 628), по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам – 91) (АППГ – 130), по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам – 69) (АППГ – 57).
Из поступивших обращений разрешено 3361 обращение (АППГ – 3348), что составляет 52 % от поступивших, 48 % направлены в другие ведомства.
Удовлетворено 616 обращений граждан (АППГ – 697), что составляет 18 % от разрешенных обращений.
Из общего числа удовлетворенных 616 обращений: 281 – по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, 298 - на нарушения закона при приеме, регистрации рассмотрении сообщений о преступлении, 33 – на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания.
По удовлетворенным обращениям прокуратурой города выявлено 616 нарушений закона (АППГ – 697). В целях устранения нарушений закона на незаконные акты принесено 26 протестов (АППГ - 5), внесено 83 представления (АППГ - 88), направлено исков в суд – 142 (АППГ – 316), возбуждено дел об административных правонарушениях – 59 (АППГ – 32), приняты иные меры прокурорского реагирования – 301 (АППГ – 256).
В качестве иных мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращений граждан прокуратурой города Таганрога :
- 3 материала направлены в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в органы следствия и дознания,
- 50 требований об устранении нарушений УПК РФ,
- 198 постановлений об отмене вынесенных по отказным материалам решений,
- 20 постановлений об отмене вынесенных по уголовным делам решений,
- 9 указаний,
- 21 представление об устранении нарушений требований УПК РФ.
Так, например, в 2018 году прокуратурой города Таганрога разрешено 253 обращения граждан о нарушении трудового законодательства, что на 29 % меньше по сравнению с прошлым годом (АППГ – 358), что связано с улучшением ситуацией на предприятиях города по выплате задолженности по заработной плате. Удовлетворено 133 обращения (АППГ - 306) . По удовлетворенным обращениям прокурором предъявлено в суд направлено 133 иска о взыскании задолженности по заработной плате (АППГ – 306) и 7 (АППГ - 6) представлений об устранении нарушений трудового законодательства, по которым 6 (АППГ – 6) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 38 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ.
На нарушения в сфере ЖКХ разрешено 461 обращение, что на 27 % больше по сравнению с прошлым годом (АППГ – 311). Значительная часть жалоб граждан касались вопросов оказания некачественных жилищно-коммунальных услуг, на действия (бездействие) управляющих компаний, роста тарифов. Удовлетворено 50 обращений (АППГ - 63). Прокуратурой города в различные органы и организации, занятые в сфере ЖКХ, внесено 34 представления об устранении нарушений закона, по которым 17 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора руководители 24 управляющих компаний привлечены к административной ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов.
Разрешено 265 обращений о нарушении законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 385). Удовлетворено 48 обращений (АППГ – 39), на постановления судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительного производства принесены протесты, подготовлены и направлены в прокуратуру области проекты представлений об устранении нарушений Федерального закон «Об исполнительном производстве».
Так, например, по результатам рассмотрения обращения К. выявлен факт подделки неустановленным лицом протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, который послужил основанием для незаконного переноса сроков капитального ремонта внутридомовой инженерной системы газоснабжения, предусмотренного Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, с 2018 на 2025 год. Прокуратурой г. Таганрога в УМВД России по г. Таганрогу направлены материалы с постановлением, вынесенным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 15.10.2018 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 327 УК РФ.
В 2018 году удовлетворенных повторных обращений не было.
На личном приеме принято 745 граждан, что на 10 % больше по сравнению с прошлым годом (АППГ – 672). Чаще всего на личном приеме граждане обжалуют постановления органов следствия и дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, должностных лиц органов местного самоуправления, касаются вопросов нарушений трудового, земельного законодательства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об обращениях граждан.
Каждое полугодие прокуратурой города проводится комплексный анализ поступивших обращений граждан, результаты которого используются в дальнейшей работе в целях защиты прав граждан.
Так, в связи со значительным ростом жалоб граждан на 2 полугодие 2018 прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Таганрога. Основанием для проверки послужил анализ работы с обращениями граждан за 1 полугодие 2018 года.
В результате проверки в деятельности УЖКХ г.Таганрога выявлены многочисленные нарушения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ №О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в целях устранения которых в адрес Главы Администрации города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении начальника УЖКХ г.Таганрога возбуждено 3 дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства 1 дело по ст.5.59 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей, должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов. Принесен протест на Распоряжение Администрации города Таганрог от 15.11.2016 № 332 «Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации города Таганрога», который находится на рассмотрении. В течение 2018 года по постановлению прокурора города начальник УЖКХ г.Таганрога 8 раз привлекался к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, заместитель Главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства – 5 раз.
Факты нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были выявлены в деятельности управляющих компаний ООО УК «Континент», ООО «УК «Сервис-Юг», ООО «УК «Элитсервис», ООО «Турмалин», ООО «УК «Морион», в целях устранения которых внесено 5 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 5 руководителей управляющих компаний привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафов.
Старший помощник прокурора
города Таганрога
советник юстиции Н.А.Дубашева