Много отходов, мало полигонов: какие проблемы мешают решить мусорный вопрос в Коми
Жители не платят за вывоз мусора, «домашние» предприниматели получают большие счета, «Ухтажилфонд» спорит с перевозчиками и владельцами свалок из-за объема отходов, операторы полигонов отказываются ставить весы из-за долгов, а управляющие компании не хотят обновлять контейнеры — через год после старта мусорной реформы в Коми нерешенным остается множество проблем. Что собираются дальше делать чиновники и регоператор — в обзоре БНК.
На заседании президиума Государственного совета Коми 12 ноября подвели итоги реализации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которая заработала в республике год назад. Перед депутатами выступили представители министерств и регионального оператора «Ухтажилфонд». БНК перечисляет некоторые из поднятых на заседании проблем.
Много мусора
Председатель комитета Госсовета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Василий Смалий сравнил данные о численности людей и объемах мусора в Коми и соседних регионов. Вышло, что в республике с численностью 840 тыс. человек (сейчас уже 824 тыс.) ежегодно образуется 537 тыс. тонн отходов. При этом в Кировской области 1,2 млн человек образуют 316,2 тыс. тонн мусора, в Вологодской области с таким же числом людей получается 493 тыс. тонн отходов. В Архангельской области, где численность населения составляет 1,1 млн человек, ежегодно образуется 519 тыс. тонн ТКО.
— Мы видим, что во всех соседних с нами регионах населения на треть больше, но объемы образования твердых коммунальных отходов меньше на 5-40%. Чем обусловлена такая разница в объемах у нас и наших соседей? — спросил Василий Смалий, но ему никто ничего не ответил.
Представитель регоператора не смог сказать, сколько мусора собирается и вывозится на полигоны, потому что применяется разная методика подсчета: например, по объемам контейнеров и кузов машин (а они ведь еще могут быть неполными), иногда — по весу.
Количество полигонов
По словам Василия Смалия, в республике в настоящее время лишь 10 мусорных свалок внесены в реестр. В то же время в Кировской области в реестр включены 23 объекта, в Архангельской области — 24, в Вологодской области — 44.
— По этим показателям республика выглядит осень неприглядно. И при этом за время действия госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», которая была утверждена в 2012 году, в республике не введено в эксплуатацию ни одного нового полигона размещения отходов, — сказал депутат.
Его поддержала вице-спикер Валентина Жиделева, которая сравнила Коми с Вологодской областью.
— У них площадь в 2,88 раза меньше, лучшие дороги, а у нас сложнее перевозить. У нас не десять должно быть полигонов, а худо-бедно 128. Тогда и тариф был бы меньше, и проще было бы по вывозу. А мы все время на 416 тысяч квадратных километров говорим о 10 полигонах. Невозможно будет снизить тариф при таком вывозе. Всю схему нам надо посмотреть серьезно, — заявила она.
По словам министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Коми Романа Полшведкина, с 2012 года в республике проектируются и строятся новые полигоны. В прошлом году построен полигон в селе Койгородок с тремя площадками, логистически с ним связанными (в поселках Кажым, Подзь Вежью). Сейчас оформляются документы для включения его в реестр. В 2015-м началось строительство полигона в селе Ижма, но в этом году никто не захотел его достраивать — аукцион срывался трижды. Объект технически готов на 16%.
Построены площадки временного хранения ТКО в Корткеросском районе, но их не могут использовать, так как не работают полигоны в селах Корткерос и Сторожевск (они были построены с нарушениями).
В наибольшей степени готовности находятся проекты по полигонам в Усинске, Усть-Цильме, Жешарте. Сейчас там переводят землю под эти объекты.
По словам министра, в территориальной схеме обращения с ТКО задействовано 9 полигонов. У организации, которая эксплуатирует печорский полигон, нет санитарно-эпидемиологического заключения на объект.
На сравнение с Вологодской областью Роман Полшведкин ответил, что там еще в 1980-х «подошли более ответственно к организации полигонов». Там свалки были организованы на землях промышленности, а у нас — на землях лесного фонда, и переводить одно в другое очень проблематично и долго. Плюс там за последние 10 лет ввели четыре новых полигона.
Полигоны заполнены
По данным прокуратуры, действующие мусорные полигоны в Коми близки к полному заполнению отходами. Особенно сложная ситуация в Сыктывкаре и Ухте.
По словам начальника управления ЖКХ администрации столицы Коми Александра Гонтаря, есть судебное решение привести полигон в Дырносе в порядок в соответствии с санитарным законодательством. Также есть требование Росавиации ликвидировать его в соответствии с воздушным законодательством. Кроме того, снова подняли вопрос о том, что объект исчерпал ресурс на 100%. Если его закроют, в мэрии не знают, куда будут свозить весь мусор.
Ухтинский «Спецатодор» использует две карты полигона, но в проекте предусмотрены еще две карты. Но для этого мэрия должна принять решение, если это произойдет, то эксплуатация полигона будет продолжена.
По мнению руководителя управления Росприродналзора по Коми Александра Попова, все полигоны в республике «сделаны хорошо и правильно» и их можно эксплуатировать дальше. Но для этого надо провести обследование и инвентаризацию.
Раздельный сбор и переработка
По словам депутата Владимира Жарикова, по нацпроекту к 2024 году доля переработанного мусора должна составлять 30-40%. Сейчас этот показатель — 2-3%.
По словам Романа Полшведкина, действительно стоит задача увеличить количество отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и снизить полигонное захоронение. С 2016 года в семи муниципалитетах были обустроены 244 площадки для раздельного накопления отходов, на них установили 654 контейнера. В 2019 году этим занимались уже в десяти муниципалитетах, площадок стало на 84 больше, контейнеров — на 264.
При этом Коми отсутствуют объекты обработки ТКО. Но регоператор планирует построить мусоросортировочные комплексы с мощностью от 10 тыс. до 200 тыс. тонн в 10 муниципалитетах. Ориентировочная стоимость — 0,5 млрд рублей. Исполняющий обязанности директора «Ухтажилфонда» Дмитрий Кондратенков объявил, что приоритет отдан заводам в Сыктывкаре и Ухте, и их действительно введут в 2021 году.
В Сыктывкаре собирают макулатуру и пластик несколько организаций, они заключили контракты с мэрией. В Ухте раздельным сбором занимаемся регоператор.
— Мы получили 49 контейнеров, купили свои 50, поставили их. И занимаемся раздельным сбором, вторсырье аккумулируется на территории отдельного помещения. Там уплотняем. И будем сдавать на переработку. В других муниципалитетах в территориальную схему площадки такие не включены. При включении оператор будет обязан их обрабатывать и показывать все затраты. Эта прибыль будет вычитаться, произойдет снижение затрат, — рассказал он.
Нормативы
По словам заместителя министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Анны Тюрниной, большое количество замечаний поступало и по размеру нормативов накопления отходов, и по их дифференциации. На одного человека в республике норматив составляет 1,33 кубометра в год для жильцов многоквартирных домов и 0,58 кубометра для жильцов в домах с печным отоплением и дачников. По ее словам, расчет по людям лучше, чем по квадратным метрам, так как это дает возможность не платить за вывоз мусор при отъездах.
У юридических лиц в некоторых случаях есть право выбора — платить по квадратным метрам или по количеству сотрудников.
Но все равно система считается недоработанной — юрлица требуют дальнейшей дифференциации нормативов по сферам деятельности. По словам Анны Тюрниной, это будет сделано. За это выступает и регоператор, так как, по словам Дмитрия Кондратенкова, «отсутствует возможность фактического потребления нашей услуги и оплаты по факту установленных контейнеров». Невозможно предъявить счета гаражным объединениям — у них нет площадок временного накопления и нормативов.
Крупногабаритный мусор
Норматив на одного человека в Коми на самом деле составляет 1,9 кубометра в год. И он состоит из двух частей: ТКО — 1,33 кубометра, крупногабаритный мусор — 0,57 кубометра. Вот только вторая часть пока не применяется.
Василий Смалий, ссылаясь на приказ МинЖКХ от 2016 года, заместил, что намечается повышение платы за вывоз ТКО за счет добавления доли крупногабаритных отходов. И рост составит 43%. Ему возразили, что если и будет повышение, то это произойдет не ранее 1 июля 2020 года. При этом рост ограничен на федеральном уровне — 4% по всей «коммуналке». Но норматив все же будут постепенно увеличивать, добавляя в него долю крупногабаритного мусора.
Базы данных
По словам Дмитрия Кондратенкова, регоператор не имеет актуальной базы по физическим и юридическим лицам, что затрудняет работу по выставлению счетов.
— В связи с реорганизацией МФЦ вся информация о движении потребителей аккумулируется в МВД, В УФМС. Но вся информация должна размещаться и обновляться в информационной системе ЖКХ. На сегодня данные не выкладываются и не обновляются. Потребители массово меняют место жительства, уезжают, регоператор не может выставлять адекватную плату. Такая же ситуация с юрлицами — у оператора нет актуальной базы по действующим юрлицам. Мы собираем информацию из открытых источников, она может быть неактуальной, — рассказал он.
В республике фиксируется большое число жалоб и обращений на действия регоператора, который начисляет «домашним» бизнесменам плату как предприятиям. С другой стороны, огромное число юрлиц скрываются от «Ухтажилфонда» и не заключают с ним договоры на вывоз мусора. Заставить их это сделать сложно — контролирующие органы выписывают им лишь предупреждения, штрафов назначили в единичных случаях.
Кадастр отходов
Такую практику «Ухтажилфонд» подсмотрел в Ленинградской области. В кадастр отходов вносятся сведения обо всех образующихся отходах, о хозяйствующих субъектах, образующих отходы, об объектах размещения, о технологиях утилизации и обезвреживания.
— Все субъекты в обязательном порядке заполняют и предоставляют отчетные формы, позволяющие идентифицировать собственников зданий, помещений, сооружений, исходные данные об отходах по всей цепочке — от сбора до размещения. Эта информация позволит регоператору ускорить процессы. Есть и практика административной ответственности за непредоставление таких данных, — рассказал Дмитрий Кондратенков.
Весовой контроль
Перевозчики и операторы полигонов завышают данные об объемах мусора, «Ухтажилфонд» — занижает. Эти споры даже довели до суда. Но проблему можно решить установкой весового контроля. Весы есть на трех полигонах из девяти, вскоре заработают на четвертом в Усогорске. По словам Александра Попова, Айкино, Воркута и Печора имеют весы, но не установили их. Они сделают это, как только регоператор закроет долги перед ними. Не купили весы в Инте и Вуктыле.
Идет работа и по обмеру контейнеров. Оказалось, что заявленные в территориальной схеме и содержащиеся в актах перевозчиков размеры не соответствуют фактическим.
Обслуживание площадок
Республике не хватает дополнительно 4 тыс. мусорных контейнеров. К тому же часть установленных требует замены, но управляющие компании отказываются этим заниматься, считая, что это должен делать регоператор.
— Надо четко обозначить в каждом муниципалитете, кто ответственен за содержание площадок. Наша ответственность начинается с момента погрузки. Если при погрузке что-то просыпалось, мы обязаны это убрать. Но за содержание самих площадок ответственны собственники, — сказал Дмитрий Кондратенков.