Политический эксперимент: как управлял Смоленской областью губернатор от ЛДПР и почему все стало только хуже
Объект исследования: регион, который не жалко
На момент назначения Алексея Островского Смоленская область занимала 54-е место из 82 по качеству жизни, эксперты характеризовали регион как депрессивный, который к тому же доставлял проблем «Единой России». На выборах в Госдуму 2011 года смоляне отдали единороссам только 36,2% голосов, что стало одним из поводов отставки бывшего губернатора Сергея Антуфьева.
Параллельно с этим в декабре 2011 года в российских городах прошли протесты против фальсификаций на выборах в Госдуму. По данным Русской службы Би-би-си, только в Москве и Санкт-Петербурге на акции вышли не менее 70 тыс. человек. Протесты поддержали представители двух парламентских партий: КПРФ и «Справедливая Россия». Например, на них с критикой власти выступал нынешний губернатор Орловской области коммунист Андрей Клычков.
Администрации президента необходимо было выправить ситуацию. По мнению сопредседателя движения «Голос» Станислава Андрейчука, раздача регионов парламентской оппозиции стала своеобразным пряником в напряженных политических условиях.
Первой свой «пряник» в виде проблемной для властей Смоленской области получила ЛДПР. Политический корреспондент «Медузы» Андрей Перцев в разговоре с «7x7» сообщил, что регион партии отдали за проявленную лояльность — во время протестов 2011–2012 годов ЛДПР, в отличие от коммунистов и эсэров, не пошла против действующей власти.
Предмет исследования: москвич, фотограф и либерал-демократ
На момент назначения Островского связывало со Смоленщиной немного. В 2007 году он прошел в Госдуму, возглавив список региональной группы по Калужской и Смоленской областям. Благодаря этому чиновник периодически бывал в регионе. В одной из таких поездок в 2011 году он выступил на митинге объединенной оппозиции в Смоленске, где раскритиковал действующего тогда губернатора Антуфьева за неэффективность.
Сам Островский родом из Москвы, где и развивалась его политическая карьера. Началась она довольно нетипично для российского чиновника. В 1993 году он работал фотографом и сотрудничал с газетами «Московских комсомолец», «Вечерняя Москва», «Комсомольская правда». Среди работодателей Островского были The Guardian, агентства Reuters, Associated Press и американский журнал Time. С последней и произошел скандал, который до сих пор является яркой частью биографии Островского. Возможно, даже ярче, чем его губернаторство.
В 1993 году Островский сделал фоторепортаж о детской проституции в Москве для журнала Time. Через три месяца газета The Washington Post выяснила, что фотосессия могла быть постановочной: Островский получил за нее деньги, а дети, изображенные на снимках, не занимались проституцией. Став губернатором, Островский отрицал обвинения в свой адрес.
Через год после скандала Алексей Островский попал к Владимиру Жириновскому и начал работать его помощником. После чего его карьера развивалась последовательно и в итоге привела к губернаторству.
Журналисты и политологи, освещавшие и анализировавшие события тех лет, расходятся во мнении, хотел ли Островский занять губернаторскую должность или нет. Например, корреспондент местного отделения «Российской газеты» Дмитрий Раичев писал, что Островского вряд ли обрадовал новый статус. Руководитель Центра стратегических коммуникаций 2S Денис Никитас в разговоре с корреспондентом «7x7», ссылаясь на слова бывшего мэра Смоленска Эдуарда Качановского, сказал, что Островский видел для себя губернаторство «как интересный промежуточный этап перед чем-то большим», очень хотел и кулуарно добивался этого поста.
В любом случае перед Островским стояла задача показать, что ЛДПР «может управлять губернией не хуже, чем „Единая Россия“». О этом говорил в интервью «Радио Свободе» Владимир Жириновский через два месяца после назначения своего соратника на должность.
Начало исследования: а был ли праздник?
Первоочередной задачей для Алексея Островского стала подготовка к празднованию 1150-летия Смоленска в 2013 году. К юбилею еще прошлый губернатор-единоросс Сергей Антуфьев должен был построить ряд объектов. Строительство началось за четыре года до праздника и шло с серьезным отставанием от графика.
Островский, который в 2011-м требовал отставки Антуфьева за неэффективность, тоже не справился с задачей. Например, прогимназию для одаренных детей, которая впоследствии стала детсадом «Ласточка», и смоленский зоопарк чиновники смогли сдать в эксплуатацию лишь в сентябре 2022 года.
До сих пор не закончено строительство еще одного «юбилейного долгостроя» — детского лагеря «Орленок» в поселке Красный Бор. В 2020 году интернет-журнал «7x7» выяснил, что администрация Смоленска предоставляла противоречивые сведения о ходе возведения объекта: прокуратура подтвердила, что контракта с подрядчиком на 30 млн руб., о котором говорил вице-мэр Анна Пархоменко, не было.
В январе 2023 года в местных СМИ написали, что на «Орленок» планируют выделить еще 50 млн руб. Вместо лагеря чиновники теперь хотят сделать центр патриотического воспитания.
Продолжение эксперимента: губернатор из трущоб
Уроженец Индии и предприниматель, работающий в России и Беларуси, Кумар Сингх сравнивал Смоленскую область времен Островского с Индией XIX века. Сингх считает, что некогда процветающая страна начала быстро беднеть, после того как ее колонизировали британцы: они «добывали и вывозили, добывали и вывозили». Что-то похожее он видел последние 11 лет в Смоленске.
«7x7» писал, что в 2012 году в момент прихода соратника Жириновского на должность губернатора в регионе возник кризис с обеспечением льготных лекарств — тысячи льготников не могли отоварить свои рецепты. Администрация решила поддержать отрасль и предложила предпринимателю Кумару Сингху, владеющему на тот момент сетью аптек, заняться распространением льготной фармацевтики. Он подписал контракт на пять лет. Сингх вложил собственные деньги в увеличение объема бизнеса, а в ответ от чиновников получил преференции и поддержку. Но после завершения контракта, по словам смолянина, губернатор сменил риторику и обвинил Сингха в том, что он сделал администрацию и смолян «заложниками своих бизнес-интересов».
Кумар Сингх считает, что такими заявлениями Островский пытался заглушить коррупционный скандал с главой «Смоленскавтодора» Владиславом Апаковым (его подозревают в неуплате налогов и закупке техники по завышенным ценам, после возбуждения дела полиция объявила его в розыск).
«У него вообще было странное понимание. Грубо говоря, если бизнес из Смоленска — то они либо воры, либо дураки. То есть местный бизнес он вообще не принимал, у него понимание было, что это должны быть либо московские, либо из других регионов. По моей логике, чем больше будет развиваться местный бизнес, местная элита — тем больше налогов останется здесь и развиваться будет область», — говорил Сингх.
В итоге бизнесмен решил отказаться от идеи построить в Смоленской области фармацевтическое предприятие на 400 рабочих мест. Этот проект он реализовал в Подмосковье и Беларуси.
Не получилось найти общий язык с новым губернатором и у владельца Смоленского банка Павла Шитова. Он утверждал, что после прихода Островского в регион ему предложили спонсировать местное отделение ЛДПР. За это Шитову пообещали включить его в список кандидатов облдумы и не мешать бизнесу. В 2013 году банкир заявил, что ЛДПР задолжала ему 6,5 млн руб., и потребовал деньги обратно. По данным газеты The Moscow Post, предприниматель обнародовал историю и опубликовал скриншоты платежек, после того как его исключили из ЛДПР и, соответственно, не сдержали обещаний.
Публикация заявлений в СМИ привела к открытому противостоянию Шитова и Островского. Первый говорил о задержаниях его соратников и обысках, второй «принимал усилия по смене владельца банка». История завершилась тем, что Смоленский банк обанкротился, а Шитов стал фигурантом уголовного дела о растрате и преднамеренном банкротстве. Он уехал из России и находится в федеральном розыске.
Первичная обработка данных: «Островский, руки прочь!»
В сентябре 2020 года экс-мэр Смоленска Владимир Соваренко вышел на пикет к зданию региональной администрации с плакатом «Островский! Руки прочь от нашей семьи». Конфликт бывшего чиновника с губернатором начался за два года до этого события. В то время Алексей Островский раскритиковал главу Смоленска Соваренко, которого сам лоббировал на должность, и добился его отставки. По мнению губернатора, Соваренко не исполнял свои обязанности более трех месяцев и якобы саботировал передачу смоленских муниципальных предприятий в концессию.
Экс-мэр попытался оспорить отставку в суде, но проиграл. Именно его несогласие и «демарш» стали, по мнению Соваренко, поводом для преследования его семьи. Так, супругу бывшего чиновника сократили в администрации Смоленска, где она проработала 20 лет. Женщину уволили и с позиции преподавателя иностранного языка, как только она устроилась на должность и уведомила об этом мэрию по правилам антикоррупционного законодательства.
«Островский пообещал, что работу не найдете. Он и исполнил. Если завтра он даст команду преследовать детей, ставить им двойки в школе, а магазинам запретит продавать нашему внуку памперсы — я не удивлюсь. Он делает все, чтобы мы не нашли работу», — говорил в 2020 году «7х7» Владимир Соваренко, который сейчас работает сотрудником музея-заповедника «Бородинское поле» в Московской области.
Проблемы у Островского случились и с местными общественниками. В мае 2019 года губернатор эмоционально отреагировал на комментарии под поздравлением с Днем Победы в Фейсбуке*. Активистка Анна Азаренкова уточнила место его прописки, на что Островский обозвал ее «шизоидной дурой». Когда ситуация получила резонанс, Островский заявил, что его аккаунт взломали. Сама смолянка обратилась с иском о защите чести в суд и потребовала от губернатора компенсацию в 100 млн руб. Суд ей в итоге отказал.
Конечное исследование: не заработал, а подарили
Глава ЛДПР Владимир Жириновский часто критиковал чиновников за коррупцию. Например, в 2019 году он рассуждал, что в ней виновата революция 1917 года, и возмущался тем, что «все прогнило».
В это время его соратник Алексей Островский уже ездил на служебном автомобиле Lexus LS500 стоимостью 8 млн руб. Формально губернатор не нарушил постановление президента о запрете чиновникам покупать авто дороже 2,5 млн руб., так как автомобиль Островскому подарил Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства. Его председателем был замгубернатора и единоросс Ростислав Ровбель.
За год до очередных губернаторских выборов, в ноябре 2019 года, Островский пообещал выставить на продажу подаренный Lexus LS500 и комплекс зданий в Гнездово, который смоляне назвали «губернаторской резиденцией». Вырученные средства он планировал направить на решение проблем районных больниц. Но чиновники так ничего и не продали, выяснили журналисты проекта Open Media. Если попытки продать авто чиновники предпринимали несколько раз, скинув несколько миллионов от его стоимости, то резиденцию так и не выставили на продажу. Проблемы, по словам администрации, возникли из-за ошибок при передаче недвижимости в собственность региона от прошлого собственника — Минобороны.
После переизбрания Островского на новый губернаторский срок позиция чиновников изменилась и резиденцию продавать и вовсе передумали. Кроме этого, губернатору приобрели новую люксовую иномарку. ОГБУ «Хозяйственное управление Администрации Смоленской области» в ноябре 2020 года заключило госконтракт на пятилетний лизинг ВИП-лимузина Genesis G90L Рестайлинг стоимостью 11,2 млн руб. Чиновники бюджетного хозуправления закупили авто за счет внебюджетных средств и передали его в гараж администрации региона.
После отставки Островского местный общественник Евгений Федоришин предложил сделать из резиденции экс-губернатора реабилитационный центр для участников войны.
Выводы: власти снизили рейтинги ЛДПР, но проиграла от этого только Смоленская область
За четыре часа до новостей об отставке Алексей Островский опубликовал на своих страницах в соцсетях фотографии чаепития с работниками Комплексных центров социального обслуживания населения. Это был последний пост Островского. Об отставке он так ничего и не написал. Зато в паблике «Важное в Смоленске», который принадлежит провластному медиа «Ридовка», опубликовали видео салюта якобы в честь ухода представителя ЛДПР из региона. В комментариях жители пошутили, что фейерверки в момент отставки Островского были лучше, чем на день города.
Смоленский общественник Александр Богомаз рассказал «7x7», что он воспринимал Островского как типичного губернатора-единороса. По словам Богомаза, чиновник выстраивал формальную коммуникацию с местными активистами исключительно для рейтингов. А отношения с элитами и бизнесом у Островского строились по принципу «Вы должны быть мне полностью лояльными и тогда я с вами ничего не сделаю». Богомаз уверен, что такой подход негативно складывался на инвестиционной привлекательности региона.
Политический корреспондент «Медузы» Андрей Перцев тоже считает, что Островский ничем не отличался от соседей-единороссов. Он был для смолян варягом, вынужденно назначал таких же, как и он, и проявлял лояльность власти, которая «подарила» ему эту должность. Усугублялась ситуация тем, что Смоленская область при Островском продолжала оставаться депрессивной.
— Регионы [партиям] выделялись достаточно депрессивные. Хорошими регионами с оппозицией не делились. Конечно, можно представить себе такую странную мысль, что партия получает богатый регион и начинает слать Кремль к чертям. Но Смоленская область к такому региону не относится.
Кроме того, в 2012 году в Смоленской области были сильны позиции КПРФ, а не ЛДПР. Это добавляло Островскому уязвимости. Таким образом, по мнению сопредседателя движения «Голос» Станислава Андрейчука, власти преднамеренно снижали позиции партии.
— Когда оппозиция садится на протестный регион, то ей сложно критиковать власть. Все шишки, которые раньше прилетали «Единой России» за то, что дороги не отремонтированы, снег не убран, мусор не вывозят, экология плохая, достаются теперь и губернатору.
ЛДПР уже не может сильно критиковать власть, потому что они и есть теперь власть. Позиции партии ухудшаются.
Перцев добавил, что в регионах, где есть губернаторы из других партий, начинается тоска населения по «Единой России». Люди думают, что им дают меньше дотаций, а партия власти эти настроения поддерживает. По словам журналиста, такое происходило в Иркутской области и Новосибирске, где руководили коммунисты.
Кстати, сменил Островского Василий Анохин — представитель «Единой России».
Что это значит для региональной политики
Через 12 дней после отставки Островского пост губернатора Омской области покинул Александр Бурков. Он выходец из партии «Справедливая Россия». Таким образом, у ЛДПР и эсэров осталось по одному региону, где управляют их сторонники: Хабаровский край во главе с либерал-демократом Михаилом Дегтярёвым и Республика Чувашия, которой руководит справедливоросс Олег Николаев.
По мнению Андрея Перцева, у парламентских партий забирают регионы, чтобы вернуться к изначальному плану — всем по одному. То, что регионов получилось больше, по мнению журналиста Перцева, отклонение от нормы. Оно произошло в 2015 году, когда на протестных выборах в Иркутской области победил коммунист Сергей Левченко (на тот момент у КПРФ уже была в управлении Орловская область).
Отклонение усилилось через три года. Тогда ЛДПР и КПРФ выиграли еще в трех регионах. Коммунист Валентин Коновалов победил кандидата от Кремля в Хакасии и во втором туре набрал 57,7% голосов за свою кандидатуру. Выходцы из ЛДПР Владимир Сипягин и Сергей Фургал тоже добились победы во Владимирской области и Хабаровском крае. Однако первого власти отправили в отставку из-за неэффективности, второго — в тюрьму на 22 года за организацию заказных убийств и покушений (статьи 105 и 222 УК РФ).
Сейчас у КПРФ продолжают оставаться три региона: Коновалов переизбирается в Хакасии в этом году, выборы ждут коммуниста Андрея Клычкова из Орловской области и на своем месте пока остается ульяновский губернатор Алексей Русских, которого часто критикует бывший глава-единоросс Сергей Морозов.
Андрей Перцев уверен, что Кремль не даст выиграть Коновалову и, вероятно, отправит в отставку Клычкова из Орла. Кроме того, у парламентской оппозиции крайне малы шансы на победу в губернаторских выборах в этом году: в регионах действуют муниципальные фильтры, которые отсеивают сильных конкурентов на этапе выдвижения, и вводится электронное голосование, с помощью которого, по мнению журналиста, можно контролировать результаты выборов.
Солидарен с Перцевым и Станислав Андрейчук. По его мнению, оппозиции дают по одному не самому серьезному и ключевому региону, все остальное — сверхзапланированное:
— Подход примерно такой: нужно уважить, но ответственно ничего не поручать.