Коммунисты назвали «нечестным» разделение Ковровского района на два округа

С 1 января 2027 года во Владимирской области прекратит своё существование Ковровский район: все поселения в его границах войдут в состав двух вновь созданных муниципальных округов — Ковровского и Доброград. Соответствующий закон 30 октября приняло Законодательное Собрание.

Упразднение Ковровского района произошло в рамках так называемой муниципальной реформы, которая проходит во Владимирской области с осени 2023 года. Она подразумевает преобразование районов в округа с ликвидацией городских и сельских поселений с их администрациями, Советами и бюджетами. Целями этой реформы являются оптимизация бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления и повышение качества муниципального управления. После 30 октября в регионе остались только два района — Вязниковский и Суздальский, которые новшество пока не затронуло.

Если вернуться к разделению Ковровского района на два округа, то стоит подчеркнуть, что город Ковров преобразование не затрагивает, так как он является самостоятельным муниципалитетом и в состав района не входит, несмотря на то, что на территории города расположены районные органы местного самоуправления — администрация и Совет народных депутатов.

Вячеслав Скороходов, фото Бориса Никитина / «Знамя Труда»

На заседании ЗакСобрания о проекте закона об образовании муниципальных округов Ковровский и Доброград депутатам доложил глава администрации Ковровского района Вячеслав Скороходов. Он пояснил, что реформирование осуществляется в целях «обеспечения развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры».

Ковровский муниципальный округ будет создан в границах посёлка Мелехово, Ивановского, Клязьминского, Малыгинского и части Новосельского сельского поселения. Всего с состав округа войдут 158 населённых пунктов, в которых проживают 28 958 человек. Все решения будут принимать окружные администрация и Совет народных депутатов, расположенные в Коврове, по адресу улица Дегтярёва, 34.

В муниципальный округ Доброград войдут вторая часть Новосельского сельского поселения и одноимённый посёлок, который станет административным центров нового образования. В состав округа войдут 18 населённых пунктов с общей численностью населения 1 102 человек. Окружные Совет и администрация будут дислоцированы на территории нынешнего посёлка Доброград.

Такая реорганизация, как заявил Вячеслав Скороходов, не только даст толчок к развитию территорий, но и никак не скажется на гражданах:

«Это позволит консолидировать бюджетные средства каждого муниципального образования, расширить возможность участия в государственных и муниципальных программах, реализовывать проекты по строительству объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Образование Ковровского муниципального округа и муниципального округа Доброград не влечет за собой изменения типа и категории населенных пунктов, входящих в состав их территорий, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных законодательством для отдельных категорий граждан».

Ковровский район продолжит своё существование в обычном режиме до 31 декабря 2026 года — это время в качестве переходного периода отведено для того, чтобы в новых муниципалитетов прошли выборы окружных Советов и были назначены главы исполнительных органов. Выборы депутатов могут пройти уже в единый день голосования во второе воскресенье марта 2026 года. В Ковровском окружном Совете будут 15 депутатов, а в Доброграде — 10.

Во время обсуждения закона о создании муниципальных округов Ковровский и Доброград, против высказались только члены фракции КПРФ Антон Сидорко и Антон Клюев, а также представитель «Справедливой России» Сергей Бирюков.

Антон Сидорко

Сидорко не смог добиться от Вячеслава Скороходова ответа на вопрос, не станет ли меньший по численности населения Доброград получат больше, чем Ковровский округ, и насколько, так как докладчик просто не располагал такой информацией. Тот лишь сказал, что на время переходного периода, пока продолжит исполняться районный бюджет, ничего не изменится.

Антон Клюев

Коммунист Клюев спросил, какова судьба инвестиционного бюджетного кредита на развитие особой экономической зоны вокруг Доброграда в размере почти 4 миллиардов рублей? Будет ли эти деньги выплачивать новый муниципальный округ, или их «размажут» по всему пока ещё существующему Ковровскому району?

«Ковровский район никакого инвестиционного бюджетного кредита не брал. У нас нет кредитных обязательств», - парировал Вячеслав Скороходов.

Клюев также поинтересовался насчёт численности Доброграда — не маловато ли там людей для получения статуса округа?

Ковровский районный глава ответил в том ключе, что у Доброграда есть концепция развития, согласно которой его население «конечно итоге» должно вырасти в тридцать раз:

«Я не знаю, как правильно вам ответить. Численность Доброграда, согласно концепции развития Доброграда, в ближайшей перспективе... Есть план, генеральный план развития Доброграда. Это увеличение численности ежегодно на определенное количество жителей. В конечном итоге эта численность должна достигнуть 30 тысяч населения. Это перспективное развитие, и законопроект позволяет принимать решения о муниципальных образованиях, которые имеют перспективу развития».

Антон Сидорко назвал ситуацию с созданием муниципальных округов Ковровский и Доброград «очень странной», так как не было предоставлено экономическое обоснование реформы и не спрогнозированы бюджетные доходы новых муниципалитетов. Более того, показатели численности населения Доброграда могут свидетельствовать о том, что темпы его развития не такие уж и бурные.

«Цифры не прозвучали, и я так понял, что они будут в процессе как-то там вырисовываться. Это несправедливо, поскольку мы прекрасно понимаем, что бюджетная обеспеченность муниципального округа Доброград, будет в разы выше, чем в Ковровском муниципальном округе, в текущем районе.

Это несправедливо, потому что все эти годы, вы прекрасно помните, Ковровский район вкладывался в инфраструктуру Доброграда. Десятки и сотни миллионов рублей - денег налогоплательщиков, жителей Ковровского района. А сегодня, получается, этот богатый поселок, получив [всё] от района, помашет ему рукой и скажет: «Ребят, все, это теперь наши налоги». Это — несправедливо!

И потом, проект Доброграда, мы помним все показатели заявленные, они сегодня не достигнуты. Напомню, на конец текущего года, по прогнозам и справкам, которые нам давали, население должно было быть 7,5 тысяч человек. На сегодняшний день население - тысяча человек. Где развитие, где перспектива? Не рановато ли вообще этот вопрос мы ставим и для чего вопрос? Мы будем против голосовать», - заявил первый секретарь обкома КПРФ.

Сергей Бирюков

О намерении голосовать против создания новых муниципальных округов заявил и лидер регионального отделения «Справедливой России» Сергей Бирюков. Он сделал акцент на том, что придание нового статуса Доброграду происходило без учёта мнения жителей населённых пунктов, которые будут к нему присоединены:

«Муниципальный округ из тысячи человек будет содержать администрацию, вот как мы сейчас выяснили, такую же, как в полноценном муниципальном округе. Более того, мы услышали на комитете [Законодательного Собрания по местному самоуправлению и административно-территориальному устройству], что мнение жителей населенных пунктов Новосельского сельского поселения, которое присоединяется к муниципальному округу Доброград, оно явно не изучалось, то есть сходов не проводилось. И мы не можем однозначно утверждать, хотят ли они этого - в муниципальном округе Доброград или в муниципальном округе Ковров находиться. Федеральный закон, по которому мы проводим муниципальную реформу, позволяет сохранять двухуровневую модель местного самоуправления, [то есть оставить всё как есть]. Считаю, что статус городского поселения Доброграда был присвоен абсолютно осознанно, и его следовало бы сохранить до действительно развития этого города, до статуса городского округа. Поэтому фракция «Справедливая Россия» голосует против».

В поддержку закона высказался вице-спикер ЗакСобрания Роман Кавинов (фракция «Единая Россия»), не согласившийся с тем, что вопрос «не проработан». Он также сообщил депутатам, что опыт Владимирской области по реализации муниципальной реформы высоко оценен на федеральном уровне. Кроме этого, у региональных депутатов нет оснований не доверять решениям, принятым коллегами в Ковровском районе.

Роман Кавинов

«Доброград, напомню, входит в число опорных населенных пунктов - в те две тысячи городов России, которые считаются ключевыми для развития экономического потенциала. В общем, опыт Владимирской области высоко оценен и теоретиками, и практиками федерального уровня, поэтому призываю ту оценку, которую нам дали, поддержать, это — первое.

И второе: хочу напомнить, что предложенный законопроект, который мы рассматриваем, внесён и разработан представителями органов местного направления, нашими коллегами - депутатами Ковровского районного Совета, и не доверять позиции и мнению, тем, кто работает на месте в Ковровском районе, кто представляет интересы жителей и Доброграда и Ковровского района в целом, на мой взгляд, это - не совсем правильно», - сказал Кавинов.

Максим Васенин

Исполняющий обязанности министра финансов Владимирской области Максим Васенин пояснил депутатам, что «незначительная часть налоговых доходов» Ковровского района после его упразднения «перетечет в доходы бюджета округа Доброград». Другими словами: соотношение налоговых доходов двух муниципальных округов «принципиально, сильно не изменится». Васенин добавил, что если перекос и возникнет, то у региональных властей есть законные возможности это исправить за счёт применения таких инструментов, как предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности:

«У нас будет возможность полностью решить все сложности, которые перед Ковровским муниципальным округом в силу каких-то обстоятельств могут возникнуть».

Сергей Корнишов

В поддержку закона о создании новых округов выступил и председатель комитета по местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Сергей Корнишов (фракция ЛДПР). Возглавляемый им комитет рассмотрел законопроект и рекомендовал облпарламенту принять его:

«Процедура преобразования муниципальных образований для Владимирской области не новая. И депутаты, которые работают в комитете, хорошо в этом разбираются и каких-либо оснований не доверять как депутатам районного совета, так и депутатам Законодательного Собрания у нас просто нет».

Мысль Корнишова развил единоросс Николай Балахин:

«Я также хожу состав этого комитета [по местному самоуправлению и административно-территориальному устройству]. Мы действительно работали на заседании этого комитета, и я хочу сказать, что принятие этого закона как раз даст новый импульс Доброграду, новый толчок для его развития. Я поддерживаю этот закон».

Николай Балахин

Коммунист Антон Сидорко непосредственно перед голосованием назвал ситуацию с вычленением Доброграда из состава Ковровского района в отдельный округ «нечестной»:

«Я напомню, когда нас убеждали по поводу поддержки проекта Доброград, это позиционировалась как некая будущая точка роста для Ковровского района, исходя, в том числе, через поступление налогов. Сегодня получается, что авторы проекта Доброград от этого отказываются. Это - нечестно».

Председатель ЗакСобрания Ольга Хохлова (фракция «Единая Россия») отреагировали на выступление Сидорко так:

«Мы услышали вашу позицию».

Ольга Хохлова

В итоге закон о создании муниципальных округов Ковровский и Доброград был принят 35 голосами «за» (ровно столько депутатов входит во фракцию «Единая Россия»). «Против» высказались трое, и ещё два народных избранника в голосовании не участвовали.