Декларация соответствия на зерно. Пять ошибок, которые дорого стоят

Декларирование зерна, предназначенного для пищевых или кормовых целей, задача, которая из рутинной операции может превратиться в настоящую головную боль для агрария. Зачем нужны декларации, почему их могут внезапно аннулировать без предупреждения и каких ошибок можно и нужно избежать, объясняем вместе с Новороссийским филиалом ФГБУ Центр оценки качества зерна (подведомственная Россельхознадзору организация). ОШИБКА №1. Не оформлять декларацию о соответствии на зерно. Казалось бы, произвел урожай продавай, и никаких проблем. Однако без документа, подтверждающего безопасность зерна, реализовать его невозможно, а если попробовать можно получить штраф до 600 тыс. рублей. Какими документами регулируется обязанность агрария декларировать свой урожай? Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна (п. 1 ст. 7), ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции и п. 2 ст. 28 федерального закона О техническом регулировании от 27 декабря 2002 года (184-ФЗ). Причем требования эти распространяются как на пищевое зерно, так и на кормовое, и на всю пищевую продукцию. Технический регламент ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия) требования к зерну и к процессам его производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации . Цель: не допустить действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Кто и как должен регистрировать декларацию о соответствии зерна? С начала 2021 года зарегистрировать декларацию о соответствии может только сам заявитель. Сделать это можно через сервис регистрации деклараций о соответствии, который находится на официальном сайте Росаккредитации . Кстати, там же можно и закрыть декларацию прекратить ее действие. По закону о техрегулировании задекларировать зерно можно как на основании собственных доказательств, так и на доказательствах, полученных с участием третьей стороны. Заявителем же может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель например, производитель или продавец зерна либо компания, выполняющая функции иностранного изготовителя на основании договора с ним. Какие санкции грозят за реализацию зерна без декларации? Зерно без этого документа продавать нельзя: это грозит зернопроизводителю привлечением к административной ответственности. Нарушение требований технических регламентов влечет составление протоколов об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ). И если предостережений от контролирующих органов будет недостаточно, закон предусматривает конкретные штрафы: от 2 до 4 тыс. рублей для граждан; от 20 до 30 тыс. рублей для должностных лиц; от 30 до 40 тыс. рублей для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; от 300 до 600 тыс. рублей для юридических лиц. ОШИБКА №2. Думать, что упрощенный госмониторинг зерна снимает необходимость его декларирования. С введением ФГИС Зерно у зернопроизводителей появилась обязанность проводить госмониторинг его объемов и потребительских свойств в специальных лабораториях (Россельхознадзора или Россельхозцентра). Эксперты предупреждают: государственный мониторинг и декларация о соответствии это две разные процедуры. По госмониторингу необходимо проводить исследования по потребительским свойствам зерна это качественные показатели. Для декларирования проводятся исследования по показателям безопасности ( пестициды , тяжелые металлы, вредные примеси) , пояснили в Новороссийском филиале Центра оценки качества зерна. При этом исследования по потребительским свойствам зерна можно оформлять как отдельным протоколом, так и в протоколе, который будет в декларации соответствия. Что является основанием для выдачи декларации соответствия на зерно, а что свидетельства госмониторинга? Основанием для выдачи декларации соответствия являются протоколы испытаний. По госмониторингу для внесения именно достоверных данных без протокола испытаний аккредитованной лаборатории тоже не обойтись, говорят в Центре оценки качества. Документ о проведении испытаний (протокол испытаний) на потребительские свойства (качество зерна) и протокол испытаний на безопасность содержат разные исследования. Соответственно и разные требования. Проведение исследований зерна на безопасность это необходимые исследования для получения декларации о соответствии, проведение исследований зерна на потребительские свойства (качество) это исследования необходимые для прохождения процедуры мониторинга зерна и внесение этих данных во ФГИС Зерно . Кто и как подгружает декларацию соответствия во ФГИС Зерно , является ли это обязательным? Собственник зерна самостоятельно подгружает декларацию, обратное является нарушением правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна (СДИЗ). А какие документы оформляются на кормовое зерно? На кормовое зерно получают протокол испытаний согласно техрегламенту ТС 015/2011 и оформляют декларацию на зерно для кормовых целей. Далее заявитель обращается с пакетом документов, в том числе декларацией (на зерно на кормовые цели) в местное управление ветеринарии. ОШИБКА №3 Выбрать компанию-однодневку для получения декларации соответствия или протокола о лабораторных испытаниях. Специалисты Центра оценки качества зерна отмечают, что год от года растет число аннулированных деклараций соответствия на зерно от числа выданных документов в РФ. Если в 2022 году было 7,7% аннуляций, но на начало декабря 2023 года уже 11,1%. Аграрий может столкнуться с проблемой аннулирования декларации перед отгрузкой или во время отгрузки зерна. В этом случае фиксируется либо нарушение технического регламента Таможенного союза (ТР ТС), либо происходит задержка отгрузки , отмечают эксперты. Рост числа аннуляций связан с желанием аграриев провести все исследования и получить документы в кратчайшие сроки. Большинство случаев аннуляций зафиксированы в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе. Среди признаков, по которым Россельхознадзор может принять решение об аннулировании: проведен не весь перечень исследований, согласно ТР ТС; неверно оформлена декларация соответствия по протоколам испытаний; лаборатория является фантомной , то есть находится в отдаленном от места происхождения зерна регионе, куда в реальности никто на исследования свой урожай не повезет. Важно помнить, что качественные исследования с достоверными данными требуют времени , говорят специалисты, предостерегая от выбора фантомной лаборатории. ОШИБКА №4. Не смотреть статистику аннуляций деклараций соответствия по выбранной компании. Признаками фантомной лаборатории и компании-однодневки являются низкая цена услуг, отсутствие требования предоставлять пробу для анализа, подозрительно высокая скорость оформления, оформление на территории отдаленных регионов, отсутствие информации о лаборатории в информационных источниках, отсутствие аккредитации, аттестации. Где можно посмотреть достоверную информацию о работе лаборатории, ее благонадежности? Достоверную информацию о работе лаборатории можно найти на сайте Росаккредитации в разделе Аккредитованные лица , в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза . Что касается благонадежности, подтверждение аккредитации всегда можно запросить у самой лаборатории. ОШИБКА №5. Выбирать лабораторию для оценки зерна по принципу быстро и дешево . Производители и продавцы зерна часто выбирают лабораторию, исходя из задачи оформить все побыстрее , однако в итоге аннуляция декларации и задержка с отгрузкой встают для них в еще большие деньги нежели работа с официальными лабораториями. В среднем недобросовестные конкуренты заявляют цену от 8 до 20 тыс. рублей. В Центре оценки качества зерна стоимость протоколов для аграриев варьируется от 15 до 26 тыс. рублей. Все зависит от культуры. Так, например, по пшенице испытательная лаборатория делает 19 показателей, что и объясняет цену. Кроме того, в протокол для декларирования входит все необходимое: показатели безопасности согласно ТР ТС, ГМО и при необходимости дополнительно пестициды, которые применялись при выращивании зерна (приложение 6 ТР ТС 015/2011) , отметили в Центре оценки качества зерна. Сколько времени (дней) занимает процесс получения протоколов испытаний на зерно в лабораториях? Согласно договору, процесс получения протоколов испытаний для регистрации декларации о соответствии в лабораториях ФГБУ Центр оценки качества зерна занимает от 3 до 5 рабочих дней. Помощь в регистрации осуществляется в день выдачи протокола испытаний, но бывает и быстрее. Существует ли проблема очередей на выезд лаборатории за пробами во время уборочной? Проблем нет, составляется маршрут и в назначенный срок сотрудники выезжают на отбор проб, если это необходимо. В случае с упрощенным госмониторингом сельхозтоваропроизводителю зачастую проще самому доставить пробы в лабораторию, которая находится ближе всего.