Доступ для всех. Как снизить цифровое неравенство в эпоху цифровизации?

В конце 80-х годов интернет превратился в удобное пространство для доступа к информации. Однако уже в середине 90-х возник термин цифровое неравенство. Как сделать так, чтобы его не было, разбираются учёные Президентской академии.

Цифровые проблемы

Практически всё взрослое население России давно вовлечено в процесс цифровой трансформации. Без компьютера или смартфона с доступом в интернет затруднительно, а то и невозможно оплатить коммунальные услуги, взять на прокат автомобиль, записать детей в школу или кружок, попасть на приём к врачу.

Разумеется, всеобщая цифровизация сильно облегчает нам жизнь. Однако – не всем и не всегда. Два простых примера: бабушка «не дружит со смартфоном» и «сеть легла». Этот комплекс проблем получил название цифрового неравенства. Подробным разбором феномена занимались сотрудники Президентской академии Татьяна Подольская и Светлана Науменко. Их труд называется «Проблемы обеспечения социально-экономической безопасности в условиях цифрового неравенства».

Как же выглядит это явление? В современной науке выделяются 3 уровня цифрового неравенства:

неравенство в физическом доступе к цифровой инфраструктуре - широкополосному интернету, сотовой связи, компьютерной технике;

неравенство в навыках и компетенциях, необходимых для эффективного использования цифровых технологий;

неравенство в реальных социально-экономических выгодах, извлекаемых из использования цифровых технологий - доход, занятость, качество жизни, доступ к услугам.

«Применительно к региональному развитию России все три уровня приобретают критическое значение, - считают сотрудники Президентской академии. - Синтез этих уровней формирует системную угрозу, при которой отставание в цифровом развитии ведет не просто к технологическому отставанию, но к эрозии экономической базы, деградации человеческого капитала и росту социальной напряженности».

Рассмотрим конкретные проявления.

Лидеры и аутсайдеры

В большинстве случаев многое зависит от региона проживания. В России есть чемпионы по цифровизации и отстающие субъекты федерации.

По оценке Управления Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи, доступ к широкополосному интернету имеют 93% российских домохозяйств. Дьявол, однако, кроется в деталях. Если в Татарстане и Ямало-Ненецком автономном округе этот показатель составляет 98%, то в Псковской области - 81,7%, а в Кировской области - лишь 78,1%.

Что на практике означает двадцатипроцентный разрыв в уровне доступа к интернету? То, что регион становится заметно менее привлекательными для бизнеса, особенно для высокотехнологичного, граждане таких территорий имеют существенно более ограниченный доступ к социальным услугам, а отток молодёжи приобретает устойчивый характер

Цифровые бедные

Разрыв в цифровых компетенциях представляет собой, возможно, еще более серьезную угрозу.

«Исследования убедительно демонстрируют, - пишут авторы, - что простое наличие доступа к интернету без соответствующих навыков не приводит к автоматическому росту благосостояния».

Лидируют по цифровой грамотности, как и следовало ожидать, Москва, Санкт-Петербург, а также ряд промышленно развитых регионов. Самый низкий уровень по этому показателю традиционно фиксируется в регионах Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов.

Это важно: в регионах с более высокими цифровыми компетенциями отмечен также более высокий среднедушевой доход. Это объясняется возможностью трудоустройства на более высокооплачиваемые позиции, в том числе в удаленном формате. Напротив, регионы с дефицитом цифровых навыков демонстрируют более высокий уровень безработицы.

«С позиции экономической безопасности, - сказано в работе, - данная ситуация означает формирование устойчивого класса «цифровых бедных» - граждан, которые в силу территориальной принадлежности или возраста исключены из позитивных эффектов цифровизации». Это может привести к росту социального неравенства, поляризации общества и, как следствие, к росту напряженности.

Кроме того, как отмечают авторы, рыночная тарифная политика операторов связи в бедных регионах делает интернет экономически недоступным для части населения, замыкая порочный круг: бедность ограничивает доступ к цифре, а отсутствие доступа консервирует бедность.

Ещё одна схожая проблема – сравнительно высокая стоимость широкополосного интернета в регионах с низким доходом на душу населения. Она приводит к тому, что бедность ограничивает доступ к цифровым технологиям, а отсутствие доступа консервирует бедность.

«Цифра» для всех

Есть у цифровизации и другие проблемные места: разрыв между городом и деревней, несогласованность в действиях ведомств, отвечающих за весь процесс и т. д. Всё это в комплексе, по мнению авторов, может привести к отдалению одних субъектов федерации от других. «Цифровое ядро», - сказано в исследовании, - начинает развиваться по законам постиндустриальной экономики, все более отрываясь от периферии, которая остается в индустриальном или даже доиндустриальном укладе. Это порождает конфликт интересов, нарушает единство технологического и экономического пространства страны и ослабляет ее совокупную устойчивость перед лицом внешних вызовов».

Что же предлагается сделать для недопущения подобного сценария? Во-первых, на государственном уровне пересмотреть критерии оценки результативности процесса цифровизации.

Целевыми индикаторами эффективности в этом вопросе должны стать не метры оптоволокна и количество вышек сотовой связи, а улучшение качества жизни конкретных людей и территорий. В число таких приоритетных индикаторов предлагается включить:

долю занятых в цифровой экономике и смежных секторах;

долю малого и среднего бизнеса, активно использующего онлайн-продажи и цифровые платформы для сбыта продукции;

долю социальных услуг, получаемых жителями сельской местности и удаленных территорий в электронном виде.

Вторым по значимости, но, возможно, первым по сложности реализации направлением является создание федеральной системы непрерывного цифрового образования. Она должна охватывать все возрастные и социальные группы населения с особым акцентом на жителей депрессивных и сельских территорий, лиц старшего возраста, граждан с низким уровнем доходов. Это сложно и дорого, но без таких мер цифрового равенства у нас не будет.