Надежный партнер. Российские эксперты обсудили новую Конституцию Казахстана
В референдуме по новой Конституции Казахстана приняло участие более 9 млн граждан, явка превысила 73%. Этими цифрами поделился посол Казахстана в России Даурен Абаев, открывая круглый стол, в ходе которого результаты плебисцита обсудили российские аналитики.
«Особо хочу подчеркнуть, что Казахстан остается предсказуемым и надежным партнером России на международной арене. Наша страна сохраняет высокий статус русского языка, и, как подчеркнул президент, сам факт публикации текста новой Конституции на казахском и русском языках, которые имеют абсолютно одинаковую юридическую силу, говорит о последовательном стремлении государства, направленном на защиту русского и русскоязычного населения Казахстана», — заявил посол, напомнив, что не так давно прошла конференция Международной организации по русскому языку (МОРЯ), инициатором создания которой выступил президент Касым-Жомарт Токаев. В новой Конституции страны государственным языком остается казахский, при этом, как заверил Даурен Абаев, «мы за сохранение русского языка».
«Государство для человека»
По словам посла, основной закон был обновлен на 84%, за него проголосовало порядка 8 млн человек, или более 85% участников. Абаев уверен: эти цифры отражают доверие политическому курсу президента Токаева. Явка граждан Казахстана, которые на момент референдума находились в Москве, превысила 87%. Помимо Москвы, казахстанцы голосовали на участках в Санкт-Петербурге, Казани, Омске и Астрахани.
Даурен Абаев выразил благодарность команде прибывших в Казахстан российских наблюдателей, представлявших Центральную избирательную комиссию (ЦИК), МИД, регионы страны. В день голосования в Казахстане находились и представители международных организаций с участием России — исполкома СНГ, ОДКБ, парламентского союза Беларуси и России и др.
Посол подчеркнул, что новая Конституция закрепляет принцип «государство для человека». Базовой стала идея неотъемлемости прав человека, в новом документе этот раздел включает порядка 30 статей. В условиях «слышащего государства» принцип эффективной обратной связи приобрел универсальный характер. Все это создает основу Справедливого Казахстана.
Заместитель председателя комитета по международным делам Совета Федерации Андрей Денисов отметил, что в России с большим вниманием наблюдали за референдумом. «Жители республики в известной мере проснулись в новой стране, живущей по новому своему главному закону, и теперь будет очень интересно смотреть, как Казахстан будет развиваться в новой конституционной системе координат», — считает российский сенатор. Он напомнил слова президента Токаева, прозвучавшие задолго до референдума, о том, что система управления страной будет создана заново. «Процесс этот длительный, но фундамент заложен», — уверен Денисов.
По словам заместителя председателя комитета по малому и среднему предпринимательству Государственной Думы Альфии Когогиной, её коллеги-депутаты внимательно следили за ходом референдума, который прошел без нарушений, в рамках норм международного и национального законодательства.
«Всего по линии СНГ в РК было делегировано 174 наблюдателя, и все они подтвердили, что были созданы все необходимые условия для волеизъявления граждан, в том числе с ограниченными возможностями, соблюдены принципы беспристрастности, обеспечен высокий порядок проведения», — подчеркнула Альфия Когогина. Она уверена: нормы новой Конституции приведут к перезагрузке политической системы Казахстана по формуле «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство». «Мы верим, что изменения в основном законе позволят сохранить и приумножить отношения добрососедства и сотрудничества между нашими странами», — считает парламентарий.
Директор 3-го департамента стран СНГ МИД РФ Александр Стерник подчеркнул, что руководство Казахстана продемонстрировало открытость и демократический характер избирательного процесса, который отвечал международным стандартам. Свидетелями этого стали наблюдатели от 34 государств и 10 международных организаций, а также около 200 журналистов из разных стран. На Стерника особое впечатление произвело знание электоратом содержания проекта Конституции. «Те положения, которые являлись приоритетными для избирателей, прежде всего социальные гарантии, экология, права и свободы, защита института материнства, семьи и, конечно, формулировка о светском характере государства, вызвали самое решительное одобрение казахстанцев», — констатировал дипломат.
В свою очередь, ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина Виктор Блажеев указал на содержащиеся в Конституции права граждан на получение бесплатных образовательных и медицинских услуг.
Политолог Алексей Власов объяснил, почему принятие новой Конституции Казахстана важно для России: «Как известно, Казахстан является одним из ключевых стратегических партнеров и союзников РФ, и, соответственно, мы можем говорить не только о внутриполитическом, но и о международном измерении последствий принятия нового Основного закона». Аналитик также обратил внимание на то, что в документе уделяется внимание «человеческому измерению развития институтов казахстанской государственности».
Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что сегодня политическое, экономическое, социальное и культурное развитие на постсоветском пространстве привело к тому, что механизм суперпрезидентской республики стал избыточным. «Теперь парламентско-президентская республика становится более эффективной, именно это признает новая Конституция, — заявил политолог. — Документ отражает сегодняшний и, я надеюсь, завтрашний день развития Казахстана».
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева считает, что обсуждаемый документ отражает трансформацию и адаптацию к меняющимся условиям, является поиском оптимальной модели, учитывающей общепризнанные принципы мирового конституционного наследия и национально-исторические особенности государства.
«Эволюционный процесс»
Руководитель экспертного совета Института «Справедливый мир» Владимир Грачёв поделился впечатлениями знакомых наблюдателей о референдуме: это посол России в Казахстане Алексей Бородавкин и члены ЦИК РФ Наталья Бударина и Эльмира Хаймурзина, рассказавшие о высокой явке и энтузиазме граждан. Грачёв отметил эволюционное развитие как самого правового документа, которым является Конституция, так и казахстанского общества, где права человека являются приоритетом.
Не менее важен статус русского языка. Аналитик напомнил, что президент Касым-Жомарт Токаев является автором нескольких книг. Книги «Свет и тени» и «Преодоление» написаны на русском, книга «Слово об отце» — на двух языках. Озабоченность, которую некоторые блогеры высказывают по поводу статуса русского языка в Казахстане, российский эксперт не разделяет. «Я считаю, что принятие новой Конституции является важной вехой в истории страны», — заключил Владимир Грачёв.
Руководитель Центра центрально-азиатских исследований Института Китая и современной Азии РАН Александра Перминова также отметила высокую явку, обусловленную эффективной агитационной и разъяснительной работой. Перминова считает, что новая Конституция укрепит устойчивость политической системы Казахстана.
«Сегодня Казахстан ставит перед собой важные стратегические цели в сфере экономики, Россия этому способствует и на уровне государственного взаимодействия, и на уровне бизнеса, к тому же это важная часть нашей общей устойчивости в отношениях между нашими странами и на региональном уровне», — считает российский аналитик.
Заведующий лабораторией современных исследований Центральной Азии Института Востоковедения РАН Андрей Быков отметил, что новая Конституция Казахстана «преемствует» предыдущей.
«Это не какое-то радикальное изменение, это эволюционный процесс, просто новый этап, — считает ученый. — Он отражает изменения и ответы на вызовы внутри Казахстана и извне — переход на качественно новый научно-технологический уровень, на то, что Казахстан закрепился в качестве одного из лидеров Центральной Азии, он серьёзно влияет на международную повестку. Это также отражение того, как трансформируется политическая власть внутри страны, пример для других стран, в том числе для России».
Председатель совета фонда развития клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий видит в современном Казахстане процесс формирования «уникального» общества, чье развитие будет интересно наблюдать. По его словам, новая Конституция открывает поле для переформатирования процессов в политической элите и в организации общества.
Заведующий кафедрой юридического факультета дипломатической академии МГИМО МИД РФ Андрей Данелян, как и некоторые коллеги, не обошёл вниманием закрепленный в новой Конституции Казахстана статус русского языка.
«Я согласен со своими казахскими друзьями, которые говорят, что в Казахстане нет проблем с русским языком. Все наши студенты из Казахстана прекрасно владеют русским, в отличие от студентов из некоторых других стран, входивших в состав Советского Союза, — сказал преподаватель. — Что касается изменений Конституции, то их актуальность подтверждается высокой явкой избирателей, в том числе на зарубежных участках, например, в Москве. Приятно, что среди них были и наши студенты, занимающие активную жизненную позицию. Безусловно, мы видим очередной этап развития политической системы Казахстана. Я поздравляю дружественное государство и его братский народ».