Оценка нуждаемости: из-за чего семьи с детьми остаются без льгот и пособий
Назначение единого (универсального) пособия на детей зависит от доходов семьи. До недавнего времени органы соцзащиты отказывали в этой мере адресной поддержки даже при незначительном превышении порога нуждаемости. Принятый недавно закон устранил несправедливость, однако не решил другие проблемы.
С 1 января 2026 года единое пособие на детей стало доступно семьям, в которых среднедушевой доход не более чем на 10% (примерно на 1900 руб.) превышает прожиточный минимум. Поправки в действующее законодательство подготовлены Министерством труда и социальной защиты по поручению президента Владимира Путина.
Глава государства поставил задачу перед ведомством по итогам «Прямой линии» с гражданами, состоявшейся 19 декабря 2025-го. К нему обратилась жительница тюменского села Абалак. По словам женщины, ей, многодетной матери, за 11 лет лишь один раз удалось оформить льготы. Причина отказа в остальных случаях: среднедушевой доход семьи превышал пороговое значение. Суммы символические (в одном месяце – 100 руб., в другом – 259 руб.), но «из-за этого у нас никаких льгот», посетовала она.
При оценке благосостояния и назначении выплат за основу берут прожиточный минимум (ПМ) для трудоспособных граждан и для детей в регионе проживания. Суммы в разных субъектах Федерации различаются. Например, в 2026 году для трудоспособных граждан в Москве ПМ установлен на уровне 28.940 руб., для детей – 21.903 руб., в Санкт-Петербурге – 22.502 и 20.025 руб. соответственно, в Дагестане – 18.785 и 16.717 руб., в Тюменской области – 20.644 и 18.371 руб. Как бы ни были скромны пособия, они помогают преодолевать порог бедности.
[embed]https://profile.ru/politics/vladimir-putin-rossiya-budet-vys...[/embed]
Владимир Путин назвал происходящее «ошибкой правительства», попытки же чиновников получить доходы за счет многодетных семей – «аморальными». Реакция президента объяснима: в феврале прошлого года он уже давал поручение разобраться, что не так с назначением единого пособия. И вот ему снова пожаловались на ущемление прав и интересов малоимущих.
Неудивительно, что на этот раз вопрос не стали откладывать в долгий ящик. Законопроекту повсюду дали зеленый свет. Документ в сжатые сроки прошел процедуру межведомственного согласования, 18 февраля был принят Госдумой, 19 февраля – Советом Федерации, 20 февраля его подписал глава государства.
Федеральный №29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно расширил круг получателей единого пособия на детей. Причем в действие документ введен задним числом – с 1 января. Это означает, что тем родителям, кому в начале года было отказано, теперь выплаты могут назначить в беззаявительном порядке. Социальный фонд России повторно рассмотрит заявление и примет решение в зависимости от новых критериев оценки доходов и имущественного положения семьи.
Единое пособие ввели три года назад. Оно объединило существовавшие ранее выплаты: женщинам за раннюю (до 12 недель) постановку на учет по беременности; родителю, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 года; на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет; на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет включительно.
Новый инструмент соцподдержки что-то изменил в лучшую сторону, что-то ухудшил. Так, с 50 до 100% регионального ПМ было увеличено пособие за раннюю постановку на учет по беременности. В то же время выплаты на детей в возрасте до трех лет назначали при среднедушевом доходе не более двух региональных ПМ. Для единого пособия установили среднедушевой доход не более одного регионального ПМ, тем самым в два раза был поднят порог нуждаемости.
Как представляется, это и породило многочисленные жалобы малоимущих родителей, на которые правительству и депутатам приходится реагировать. Коррективы в законодательство вносят и по другим поводам. Например, в феврале 2025-го, выполняя президента, правительство исключило выплаты на детей из доходов, учитываемых при заключении социального контракта.
Соцконтракт дает возможность людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, получить финансовую помощь от государства. Суммы зависят от цели, максимальный размер – 350 тыс. руб. Деньги можно потратить на оплату переобучения с последующим трудоустройством, создание своего бизнеса или личного подсобного хозяйства, на покупку одежды и обуви, школьных принадлежностей.
Однако существует жесткое ограничение: эта мера господдержки доступна только при среднедушевом доходе ниже регионального прожиточного минимума. Между тем единое пособие было введено, чтобы помочь семьям с детьми ликвидировать разрыв. Фактически одна мера господдержки сделала недоступной другую. И в ситуацию пришлось вмешиваться президенту.
Эффект изменений подтверждает статистика. В 2024 году, по Минтруда, было заключено в общей сложности около 204,7 тыс. соцконтрактов, а за девять месяцев 2025-го – более 186 тыс. В среднем получается 62 тыс. за квартал, то есть после подведения окончательных итогов показатель может вплотную приблизиться к 250 тыс. Независимые эксперты отмечают, что среди новых участников программы преобладают ветераны СВО и семьи с детьми.
Можно предположить, в связи с чем, скорее всего, возникнет новая болевая точка. С 1 января 2026 года серьезно ужесточились требования к минимальному доходу для назначения единого пособия беременным и детям. Изменения закреплены правительства Российской Федерации от 28.11.2025 №1928.
[embed]https://profile.ru/society/upushhennaya-vygoda-pochemu-fevra...[/embed]
Ранее действовало правило четырех МРОТ, согласно которому годовой доход каждого совершеннолетнего члена семьи должен быть не ниже четырех минимальных размеров оплаты труда. В 2025-м при МРОТ 22.440 руб. эта сумма составляла 89.760 руб. Теперь начали применять правило восьми МРОТ, в результате после увеличения МРОТ до 27.093 руб. пороговое значение выросло до 216.744 руб.
Сделали это для повышения адресности этой меры социальной поддержки. Правило четырех МРОТ позволяло оформлять пособие семьям с формально низким уровнем доходов, а на самом деле обеспеченным. Согласно новым требованиям, в выплате откажут, если выяснится, что кто-то из трудоспособных членов семьи без объективных причин в отчетный период не работал либо его вклад в семейный бюджет составил меньше восьми МРОТ.
Новое правило особенно критично для самозанятых граждан. Прошлогоднее исследование Центра налоговой политики показало, что годовой доход этой категории работников в зависимости от региона колеблется от 14 до 41% среднегодовой зарплаты. При средней зарплате в экономике 98.192 руб. (данные актуальны на ноябрь 2025-го) многие самозанятые зарабатывают чуть более 13,7 тыс. руб. в месяц, или 164,4 тыс. руб. в год, то есть около шести МРОТ. Очевидно, что при таких доходах в едином пособии им откажут.
Представляется неидеальным и алгоритм признания семьи с детьми малоимущей. Среднедушевой доход родителей подсчитывают до уплаты НДФЛ, что не дает объективной картины. Например, при зарплате, равной МРОТ (27.093 руб.), после удержания налога по ставке 13% на руки выдают всего 23.571 руб. А это уже иная разница между доходом и региональным прожиточным минимумом.
Эксперты ВНИИ труда предложили проводить оценку нуждаемости при заключении социального контракта после удержания НДФЛ. В сентябре 2025 года они опубликовали «Социальный контракт в России: особенности практики применения и вектор совершенствования нормативно-правовой базы». Авторы утверждают, что если изменить методику оценки нуждаемости, то армия малоимущих в стране одномоментно увеличится примерно на 100 тыс. Инициатива явно заслуживает внимания, и остается сожалеть, что в коридорах власти реакции на нее пока не последовало.