Соль-Илецкий городской округ: первый год муниципального бюджета в условиях ЕНП
2023 год для всех муниципалитетов страны начался с глобальных перемен. Вступили в силу изменения Налогового кодекса, утверждающие новый порядок уплаты и учета налогов. Единый налоговый счет и единый налоговый платеж внесли свои коррективы в исполнение региональных и муниципальных бюджетов. Наш округ также не стал исключением.
Юлия Юрьевна Макурина, начальник Финансового управления администрации Соль-Илецкого городского округа
Неравномерность поступлений
Особенно сложным для нас стало начало прошлого года. По состоянию на 1 февраля 2023 года исполнение бюджета по налоговым и неналоговым доходам составило 1,9% от годовых бюджетных назначений, на 1 марта 2023 года — 2,4%. При этом показатели по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и налогу, уплачиваемому в связи с применением патентной системы налогообложения, имели отрицательные значения.
Бюджет городского округа испытывал сложности не только в связи с нерегулярным поступлением налоговых доходов. Не меньшим испытанием для нас стало списание с единого счета бюджета сумм переплат по налогам по распоряжениям налоговых органов.
Только в первом квартале 2023 года по распоряжениям налогового органа УФК было списано 36,7 миллиона рублей, в том числе: в январе — 13,1 миллиона рублей, в феврале — 9,8 миллиона рублей, в марте — 13,8 миллиона рублей. Всего за год списания с единого счета бюджета составили 47,3 миллиона рублей.
Появились проблемы, с которыми мы ранее не сталкивались: если до 2023 года налоговые поступления в бюджет имели системный характер, то с прошлого года нарушилась их стабильность, а также объективность прогнозирования. Но мы предполагали, что ситуация будет развиться именно так и успели подготовиться. Для сохранения устойчивости бюджета в 2022 году мы постарались обеспечить запас прочности в виде остатков денежных средств на счете бюджета на начало финансового года. Они стали нашей подушкой безопасности: свободные остатки средств направлялись на первоочередные расходы муниципального образования.
Для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, мы использовали механизм привлечения остатков средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также остатков средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств бюджета. Для применения данного механизма у нас существует порядок привлечения остатков средств на единый счет бюджета городского округа. В июле 2023 года в его рамках мы привлекли 19 миллионов рублей, в том числе: со счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, — 7 миллионов рублей, со счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений — 12 миллионов. Все средства были возвращены на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, в октябре 2023 года.
Исполнение бюджета
Ситуация стабилизировалась лишь к середине года. По состоянию на 1 августа поступления налоговых и неналоговых доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 6,3%, в том числе по налоговым доходам — на 14,6%. Используя все возможности для увеличения доходов муниципалитета, мы смогли пройти год достойно и сохранить сбалансированность бюджетной системы. Доходная часть бюджета Соль-Илецкого городского округа исполнена за 2023 год в сумме 1,9 миллиарда рублей, или 105,4% к бюджетным назначениям. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений доходов в бюджет городского округа составил в 2023 году 33,4%, или в суммовом выражении 625,9 миллиона рублей. Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов к аналогичному периоду прошлого года составил 9,2%, или 52,7 миллиона рублей.
Львиную долю в структуре собственных доходов бюджета, как и в предыдущие годы, занимал НДФЛ. В 2023 году рост поступлений данного налога к аналогичному периоду составил 19,7 %, или в суммовом выражении 59,4 миллиона рублей. Значительную роль в росте поступлений данного налогового источника сыграло увеличение МРОТ, исполнение майских указов Президента РФ, индексация заработных плат государственных и муниципальных служащих.
Мобилизация доходов
Важной формой работы с доходами всегда было и остается конструктивное межведомственное взаимодействие органов власти всех уровней по вопросам урегулирования задолженности по налогам и легализации налоговой базы. Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов администрация проводит работу по выявлению налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории городского округа. Данные мероприятия позволяют обеспечить дополнительные поступления в бюджет округа. Как результат, ежегодно увеличивается объем поступлений от налогов на совокупный доход. В 2021 году поступления составили 80,3 миллиона рублей, в 2022 году — 84,4 миллиона рублей, или 105,1% к 2021 году, в 2023 году — 92,1 миллиона рублей, или 109,1% к 2022 году. Из года в год растет количество налогоплательщиков, представивших налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
На постоянной основе в МО проходят заседания межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и снижения неформальной занятости, на заседания которой приглашаются и заслушиваются работодатели, выплачивающие низкую заработную плату, имеющие задолженность по налогам и страховым взносам, а также должники из числа ИП и физлиц. Также в округе работает комиссия по контролю за поступлением неналоговых доходов в бюджет МО, на которую приглашают и заслушивают арендаторов, имеющих задолженность по договорам аренды земельных участков.
#481552_300_d#
Мы ведем работу по эффективному использованию муниципального имущества. В 2021–2023 годах муниципалитетом реализована дорожная карта по вовлечению в оборот неиспользуемых земель, включая оформление в муниципальную собственность земель, собственность на которые не разграничена. В результате проведенной в 2021–2023 годах работы вовлечено в хозяйственный оборот 15,7 тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения и 28,5 гектара прочих земель. 292 земельные доли общей площадью 7,4 тысячи гектаров, не вовлеченные в хозяйственный оборот на начало 2021 года, были признаны судом востребованными. Доходы от продажи и аренды земельных участков за последние пять лет отражены на рисунке.
Расходы
Также мы проводили политику оптимизации расходов. Реализовали комплекс мероприятий по эффективному использованию энергоресурсов, потребляемых коммунальных услуг, применяли механизмы предоставления средств под фактическую потребность. Это позволило сконцентрироваться на приоритетных направлениях: своевременно выплачивать заработную плату, оплачивать налоги, в полном объеме исполнить все принятые расходные обязательства Соль-Илецкого городского округа.
По итогам 2023 года показатели средней заработной платы работников бюджетной сферы, значащихся в указах президента, достигнуты по всем категориям. Расходы бюджета городского округа были произведены в пределах поступивших собственных доходов и безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. Всего из бюджета на исполнение расходных обязательств округа направлено 1,8 миллиарда рублей. Бюджет за 2023 год исполнен с профицитом в сумме 87,3 миллиона рублей.
На начало очередного финансового года нам удалось сохранить внушительную сумму на счете бюджета городского округа. Остаток средств составил 115,6 миллиона рублей. Это позволило обеспечить финансирование первоочередных расходов в 2024 году.