Социальный разворот губернаторов: зачем он им необходим
Эксперты Центра политической конъюнктуры составили очередной политический портрет губернатора новой волны. На этот раз в докладе отражен управленческий стиль врио губернатора Оренбургской области Дениса Паслера. В ЦПК также зафиксировали первые решения Паслера на новой для него позиции.
Паслер родился 29 октября 1978 год в городе Североуральск Свердловской области.
В 2001 году Паслер окончил Уральскую государственную горную академию (ныне — университет).
Свою профессиональную деятельность начал на шахте Североуральского бокситового рудника.
После окончания вуза в 2001 году стал руководителем отдела сбыта Североуральского завода железобетонных изделий. Затем стал коммерческим директором предприятия, а в 2004 году — генеральным директором предприятия.
В 2004-2006 годах — управляющий директор в крупнейшей газораспределительной компании Свердловской области — ЗАО «Газэкс».
В период с 2006 по 2008 годы занимает должность директора екатеринбургского филиала ООО «Газэкс-менеджмент».
В 2009-2012 годах возглавлял газораспределительные компании «Полевскоймежрайгаз» и «Нижнийтагилмежрайгаз». Параллельно в 2009-2010 годах Паслер был управляющим директором ОАО «Свердловэнергосбыт».
Политическая карьера Паслера началась в 2008 году, 2 марта избран в Палату представителей двухпалатного Законодательного собрания региона. Паслер баллотировался от «Единой России» по Серовскому одномандатному округу № 19. По итогам голосования набрал 54,5%. В Палате представителей входил в комитет по аграрной, промышленной политике и природопользованию.
В 2009 году Паслер вошел в руководящие органы регионального отделения «Единой Росси», был избран в состав регионального политсовета, в 2011 году Паслер входит в состав президиума политсовета партии.
С 2009 по 2012 годы Паслер — генеральный директор фирмы «СГ-Инвест» (объединяет авто-газозаправочные станции и сервисные центры по переводу автотранспорта на газовое оборудование), входящей в состав холдинга «Газэкс».
В 2010-2012 годы — генеральный директор газораспределительной компании «Екатеринбурггаз».
4 декабря 2011 года участвовал в досрочных выборах в однопалатное Законодательное собрание области от «Единой России», по одномандатному округу № 24 набрал 34,03% голосов, что позволило ему победить. В Заксобрании входил в комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике. Сложил свои полномочия досрочно 20 июня 2012 года, так как перешел на госслужбу.
С 20 июня 2012 года по 26 сентября 2016 года — председатель правительства Свердловской области. На момент прихода на эту должность Паслеру было всего лишь 34 года. Молодой управленец занял столь высокую должность в не самое простое время: «были кризисные годы: обвал курса рубля, застой промышленности, и он смог из всего этого выйти. Были сложнейшие майские указы 2012 года — это все его история, он находил механизмы для решения сверхъестественных задач», — вспоминает в интервью Znak.com собеседник из областного кабинета министров. Тогда Паслер зарекомендовал себя как эффективный менеджер.
Паслер покинул должность премьер-министра вследствие реформирования правительства, его должность была упразднена. Региональные СМИ писали о том, что действовавший на то время губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев испугался конкуренции со стороны молодого политика на выборах 2017 года. В окружении Паслера говорили, что он сам покинул свой пост, несмотря на то, что Куйвашев предлагал ему альтернативные должности.
С 10 мата 2017 года Паслер был и.о. генерального директора холдинга «Т Плюс», входящей в группу «Ренова», принадлежавшей предпринимателю Виктору Вексельбергу.
4 апреля 2017 года был избран председателем правления ПАО «Т Плюс».
Паслер входит в члены совета директоров Каменск-уральского металлургического завода. Входил в совет директоров футбольного клуба «Урал».
21 марта 2019 года президент РФ Владимир Путин принял отставку главы Оренбургской области Юрия Берга, назначив врио губернатора региона Паслера.
Берг покинул свой пост в силу возраста (на момент отставки ему было 65 лет), а также из-за обострения внутриэлитных конфликтов в регионе. СМИ напоминали, что в 2018 году в Оренбурге был арестован вице-мэр по градостроительству Геннадий Борисов, а затем и сам глава города Евгений Арапов. Обоих обвиняют в получении взяток. Экс-министра спорта Оренбургской области Олега Пивунова обвиняли в злоупотреблении полномочиями, а министра сельского хозяйства Михаила Маслова — в незаконном финансировании агрохолдинга. Для разрешения конфликтной ситуации необходим был «варяг», который не был связан со старыми политическими элитами области.
Паслер обладает опытом ведения политических кампаний и победы на выборах, зарекомендовал себя как эффективный менеджер в частном секторе, а также как успешный управленец в исполнительной ветви власти. Является ярким представителем когорты новых управленцев на позиции губернатора.
Команда Паслера
Паслер отказался от масштабных кадровых чисток. Сначала он присматривался к тем, кто может войти в его новую команду и только затем приступил к точечным изменениям. При этом в новую команду входят не только бывшие коллеги врио губернатора, которых он знает по работе в Свердловской области, Паслер делает ставку в том числе и на местные молодые кадры.
В апреле 2019 года произошла ожидаемая отставка вице-губернатора, заместителя председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политике Веры Башировой, которая до этого работала с экс-губернатором Бергом. На ее место пришел Олег Димов, ранее работавший в Правительстве региона. В 2011 году он занимал должность вице-губернатора — руководителя аппарата губернатора Оренбургской области.
В конце мая Паслер освободил от должности и.о. министра экономического развития Наталью Безбородову, ее место заняла Наталья Струнцова, которая ранее была заместителем министра. Также в отставку был отправлен и.о. первого заместителя руководителя аппарата губернатора Виктора Каргалова. На его место временно назначен Константин Фисенко.
Директором департамента информационных технологий Оренбургской области стал молодой оренбуржец, финансист из частной сферы Денис Толейкин, который ранее работал в АО «Банк Оренбург».
В июле 2019 года Паслер назначил исполняющим обязанности министра здравоохранения Татьяну Савинову, работавшую с 1998 года в горздраве Екатеринбурга, в том числе с 2008 года — в должности первого зама. И.о министра образования назначен Алексей Пахомов, он с 2012 по 2016 годы занимал должность замминистра образования Свердловской области, а также работал в «Росатоме».
Обостряются противоречия между Паслером и мэром Оренбурга Дмитрием Кулагиным. Врио губернатора критикуют городские власти за плохую организацию транспортной системы административного центра. Паслер публично разгромил Кулагина и поручал ему разобраться с общественным транспортом: «Я могу понять, когда не хватает ресурсов для нормальной работы — финансов, техники, персонала. Но когда закупленные автобусы городского предприятия простаивают — это крайне неэффективный менеджмент. Городу с такой численностью населения нужен современный общественный транспорт. Это необходимое условие комфортной городской среды», — написал Паслер у себя в Instagram. Судя по публичной реакции Кулагина, конфликт будет обостряться. Вместо того, чтобы пойти навстречу главе региона, мэр Оренбурга стал защищать нового начальника управления пассажирским транспортом Виктора Шестакова, кандидатура которого, по версии Прокуратуры, не соответствовала профессиональным стандартам. По всей видимости, этот конфликт будет развиваться и дальше, и, учитывая практику подобных противостояний в других регионах, закончится не в пользу Кулагина.
Тем более, что 29 апреля Паслер уже добился отставки главы Орска Андрея Одинцова. Исполняющим полномочия главы назначен Василий Козупица. «Те люди, кто отработал, неважно где, в бизнесе или во власти, и работал не мало и достаточно много сил отдал, конечно, мы должны им в хорошем смысле быть благодарны. Но если наступает момент, когда они уже неэффективны, и возникает потребность и желание у людей к смене, каким-то изменения, каким-то новым подходам, это нужно просто делать», — заявил Паслер. После ухода Одинцова последовали масштабные кадровые перемены в местной администрации: «остались лишь Екатерина Свиненкова — замглавы по финансово-экономической политике и Сергей Щербань на должности замглавы города по коммунальному хозяйству», — сообщали местные СМИ.
Судя по ряду незакрытых кадровых вопросов и сохранению слабых позиций в правительстве, команда Паслера будет формироваться и после выборов.
Кампания-2019
1 июня Паслер был выдвинут «Единой Россией» в качестве кандидата на пост губернатора Оренбургской области. Такое решение единороссы приняли на Конференции регионального отделения, кандидатуру Паслера поддержали 141 из 153 делегатов.
Помимо Паслера были зарегистрированы четыре кандидата:
— Максим Амелин (КПРФ). Депутат Законодательного Собрания Оренбургской области шестого созыва на непостоянной основе. Является членом бюро комитета Оренбургского областного отделения КПРФ. Впервые принимал участие в выборах в 2019 году в оренбургский Горсовет, тогда он занял только третье место. В 2016 году также проиграл выборы в Госдуму по одномандатному округу, но прошел в Заксобрание по партийному списку, Амелин шел на втором месте.
— Анатолий Кобзеев (КПСС). Пенсионер, с 2013 года руководит региональным отделением партии.
— Сергей Яцына («Справедливая Россия»). В 2010 избран депутатом Городского совета г. Гай. С 2010 года — член Совета регионального отделения партии.
— Константин Горячев («Демократическая партия России»). Технический директор ИП Широбоков Павел Дмитриевич, до этого в общественно-политической жизни региона не был замечен.
Несистемная оппозиция пытается инициировать протестное голосование. Представители штаба Навального в Оренбурге призывают голосовать за любого кандидата кроме Паслера, однако в регионе у оппозиционеров не такая большая аудитория, чтобы они могли оказать реальное влияние на ход голосования.
Региональные эксперты также отмечают, что оппозиционерам вряд ли удастся организовать протестное голосование против Паслера, так как он новый человек для региона, у него нет антирейтинга, и с ним связаны надежды на перемены.
Согласно данным ВЦИОМ, Паслер имеет высокий рейтинг, за него готовы проголосовать 62,1% жителей региона. Допускают свое голосование за Паслера 70% респондентов.
Согласно результатам проведенных фокус-групп, Паслер воспринимается жителями области как эффективный управленец, который «не кормит население пустыми обещаниями, а говорит чётко и по делу».
По данным социологов в Оренбурге ожидается относительно невысокая явка — 34,1%. Явка на губернаторских выборах 2014 года составила 44,12%.
Коммуникационная стратегия
Как и другие врио Паслер активно посещает районы области. В ходе встреч с муниципальными властями и жителями зачастую поднимаются острые вопросы. Например, во время посещения Переволоцкого района Паслер обсудил тему рекультивации стихийной свалки под поселком. Паслер поручил главе района найти хозяев мусора и обязать их оформить отношения с региональным оператором. При этом задача была поставлена жестко, на решение вопроса муниципальным властям дали две недели. В Бузулуке Паслер проинспектировал ремонт местной школы и главных дорог района, который вызывали много нареканий у жителей области.
Бывшие коллеги Паслера вспоминают его как сдержанного и интеллигентного человека: «Никто не вспомнит за пять лет увольнений, каких-то критических решений по кадрам, все вопросы решались так, что общественность даже не знала, что происходит. Он просто создал систему, которая работала. Никто не слышал от него никогда повышенный тон», — вспомнил один из бывших подчиненных свердловского премьера в разговоре с журналистами Znak.com. При этом решения Паслер формирует четкие и требует бескомпромиссного исполнения.
В июле Паслер провел пресс-конференцию по аналогии с «большой пресс-конференцией» президента. Врио губернатора общался с журналистами более часа.
В Instagram на страницу Паслера подписаны 73,5 тысячи человек, каждый пост собирает более 4 тысяч лайков.
В медиарейтинге, составленном «Медиалогией», Паслер занимает 22 место (3899 сообщений, МедиаИндекс — 26131,5).
В июле 2019 года Паслер впервые попал в топ-20 глав регионов РФ по упоминаемости в соцмедиа — 10,16 тыс. сообщений.
Плюсы
В одном из интервью Паслер заявил, что главной задачей считает сохранение и прирост человеческого капитала Оренбургской области. Одной из главных проблем назвал отток населения из региона. Причины этого явления различны: «некачественные дороги, низкий уровень здравоохранения, нехватка садов и школ», — отметил он, поэтому в первые месяцы своей работы он сконцентрировался именно на этих вопросах.
Обозначены главные задачи в сфере образования, которые были озвучены Паслером в рамках итоговой коллегии министерства образования региона, прошедшей 2 апреля. К 2025 году власти планируют ликвидировать вторую смену в школах и до 2021 года достичь 100% доступности дошкольного образования. Цели планируется достичь в рамках нацпроектов «Образование» и «Демография»: «Борьба за кадры идёт везде и давно. И кто выиграет, тот регион и будет развиваться, — подчеркнул Паслер. — У нас большой отток населения в области. Это значит, что мы проигрываем. Это системная проблема. Нам непросто конкурировать из-за близости миллионников. Они притягивают лучших специалистов. Мы не можем рисковать тем, что вырастет поколение детей, которые не смогут дать новых толчков для региона».
В социальной сфере региональным властям также удается поддерживать позитивную повестку. В апреле 2019 года Паслер вручил свидетельства на социальную выплату для приобретения жилья 23 молодым семьям. Врио губернатора отметил, что что более 650 молодых семей Оренбуржья улучшат жилищные условия в этом году благодаря государственной программе. Социальные выплаты удалось сформировать благодаря профициту областного бюджета в 2018 году.
Кроме того, Оренбургская область стала первым регионом, который заключил договор с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» разработана региональная программа переселения граждан из аварийного жилья до 2025 года, на эти цели будет направлено около 3,5 млрд рублей, из них 3,3 млрд — средства фонда содействия реформированию ЖКХ. За время действия программы из аварийного жилья будут переселены более 5,3 тысячи оренбуржцев, расселено 99,07 тысячи квадратных метров аварийного жилья.
Паслеру удалось передать ресурсоемкие инфраструктурные объекты на баланс федерального бюджета. Например, уже в ноябре 2019 года обслуживанием трассы Оренбург-Орск будет заниматься федеральное ведомство Росавтодор, что снимет часть нагрузки с областного бюджета. Освободившиеся средства власти планируют потратить на другие региональные дороги.
Паслер уделяет много внимания реализации нацпроетов. В апреле 2019 года врио губернатора провел совещание по ключевым направлениям работы Правительства и муниципальных органов власти. Паслер напомнил о высокой значимости этих проектов для региона: «Есть целевые показатели по каждому муниципалитету. Это повысит уровень ответственности и позволит жителям территорий, в которых выполняются мероприятия национальных проектов, принять участие в их реализации», — заявил врио губернатора.
Делегация Оренбургской области во главе с Паслером удачно посетила ПМЭФ-2019. Врио губернатора подписал соглашения с «Банком ВТБ», «НК «Роснефть», «Лаборатория Касперского», «Хевел» и другими компаниями. Проведены переговоры с «Яндексом» о перспективах компании в регионе. С управляющим директором «Лаборатории Касперского» по России и странам СНГ Сергеем Земковым Паслер договорился о реализации пилотного проекта «Умный город» в Оренбурге. С «Роснефтью» удалось договориться о выделении более 200 млн рублей на модернизацию здания и техническое оснащение Областной клинической больницы. «До 2020г. предприятия „Роснефти“ инвестируют в экономику и социальную сферу Оренбуржья более 86 млрд рублей», — уточнил Паслер.
Врио губернатора внедряет новые механизмы принятия управленческих решений, которые направлены на вовлечение граждан в эти процессы. Например, отбор общественных территорий, которые планируется благоустраивать в рамках проекта формирования комфортной городской среды, производился посредством онлайн-голосования среди жителей региона.
Аналогичный механизм был применен для определения перечня работ по капремонту. Жители многоквартирных домов могли провести общее собрание жильцов и решить, необходимы ли дому предлагаемые виды работ в соответствии с региональным планом по капремонту, либо их лучше заменить на более актуальные.
Паслер уделяет внимание развитию АПК. В конце июня он принял участие в торжественном собрании, посвященном 30-летию фермерского движения в регионе. Во время своего выступления он отметил важность развития этого сектора, а также подчеркнул, что аграрии могут рассчитывать на поддержку государства: «за 30 прошедших лет фермерство стало одной из опорных точек для страны и нашего региона. Сегодня государство со своей стороны тоже поддерживает фермерское движение. Вашему делу нужно развиваться, выходить на новый уровень. Особенно важно, чтобы развивалось товарное производство. Больше того, производство экологичных, качественных продуктов питания является практически свободной рыночной нишей. Значит, есть, куда развиваться», — сказал Паслер.
В рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» был запущен конкурс на выделение грантовой поддержки «Агростартап». Размер гранта — 4 млн рублей, победители конкурса могли потратить его на возмещение затрат в сельскохозяйственной сфере. Эту инициативу Паслера отметили аналитики Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).
Повышен контроль за экологической ситуацией в области, власти апробируют новую систему экомониторинга в районах с высоким уровнем заболеваемости от неблагоприятной экологической обстановки: «Я инициировал вопрос о создании новой системы мониторинга, потому что старая не работала. Нужны новые решения, которые позволят иметь механизм по исправлению экологической ситуации. В первую очередь система мониторинга будет развернута в территориях, где фиксируется высокий уровень заболеваемости от неблагоприятной экологической обстановки. Прежде всего, внедрим ее в Ташлинском и Переволоцком районах», — заявил Паслер.
Минусы
Паслер не допустил значимых ошибок на новом посту, однако за время руководства регионом возникло несколько сложностей. Главная из них — это медленный прогресс в урегулировании ситуаций с банкротящимися предприятиями. Крупные заводы, взявшие на себя большое количество кредитных обязательств, перестали функционировать, оставив после себя большие задолженности по зарплате. Паслер добился успеха по отдельным кейсам, но в целом ситуация остается тяжелой. Не просто так на встрече с Путиным врио губернатора попросил помощи у президента в решении этого вопроса. «Мы только пытаемся что-то изменить, а людям надо же семьи кормить. И я их понимаю. Мы можем только вести переговоры, договоренности, просьбы, и иногда это не просто просьбы», — говорил ранее Паслер журналистам.
В одном из своих интервью врио губернатора заявил, что не привык судить результаты работы своих предшественников, так как их лучше оценит народ, но наследство в виде кризиса в промышленности пока сильно давит на Паслера.
Экспертная оценка
Паслер — универсальный управленец, доказавший свою эффективность в различных сферах на самых разных позициях. Его управленческий стиль — спокойный и рассудительный, но при этом бескомпромиссный и жесткий. В области не было зафиксировано резкого обострения внутриэлитных противоречий, несмотря на то, что Паслер никак не был связан с Оренбургской областью, и многие опасались «прихода варяга».
Оценив ситуацию в регионе, Паслер решил сделать ставку на социальную сферу и повышение качества жизни жителей области, а также занялся устранением острых проблем, доставшихся ему от старой команды.
В суровом промышленном регионе наблюдается социальный поворот и смена приоритетов региональной власти.
С полным политическим портретом Паслера вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.
Паслер родился 29 октября 1978 год в городе Североуральск Свердловской области.
В 2001 году Паслер окончил Уральскую государственную горную академию (ныне — университет).
Свою профессиональную деятельность начал на шахте Североуральского бокситового рудника.
После окончания вуза в 2001 году стал руководителем отдела сбыта Североуральского завода железобетонных изделий. Затем стал коммерческим директором предприятия, а в 2004 году — генеральным директором предприятия.
В 2004-2006 годах — управляющий директор в крупнейшей газораспределительной компании Свердловской области — ЗАО «Газэкс».
В период с 2006 по 2008 годы занимает должность директора екатеринбургского филиала ООО «Газэкс-менеджмент».
В 2009-2012 годах возглавлял газораспределительные компании «Полевскоймежрайгаз» и «Нижнийтагилмежрайгаз». Параллельно в 2009-2010 годах Паслер был управляющим директором ОАО «Свердловэнергосбыт».
Политическая карьера Паслера началась в 2008 году, 2 марта избран в Палату представителей двухпалатного Законодательного собрания региона. Паслер баллотировался от «Единой России» по Серовскому одномандатному округу № 19. По итогам голосования набрал 54,5%. В Палате представителей входил в комитет по аграрной, промышленной политике и природопользованию.
В 2009 году Паслер вошел в руководящие органы регионального отделения «Единой Росси», был избран в состав регионального политсовета, в 2011 году Паслер входит в состав президиума политсовета партии.
С 2009 по 2012 годы Паслер — генеральный директор фирмы «СГ-Инвест» (объединяет авто-газозаправочные станции и сервисные центры по переводу автотранспорта на газовое оборудование), входящей в состав холдинга «Газэкс».
В 2010-2012 годы — генеральный директор газораспределительной компании «Екатеринбурггаз».
4 декабря 2011 года участвовал в досрочных выборах в однопалатное Законодательное собрание области от «Единой России», по одномандатному округу № 24 набрал 34,03% голосов, что позволило ему победить. В Заксобрании входил в комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике. Сложил свои полномочия досрочно 20 июня 2012 года, так как перешел на госслужбу.
С 20 июня 2012 года по 26 сентября 2016 года — председатель правительства Свердловской области. На момент прихода на эту должность Паслеру было всего лишь 34 года. Молодой управленец занял столь высокую должность в не самое простое время: «были кризисные годы: обвал курса рубля, застой промышленности, и он смог из всего этого выйти. Были сложнейшие майские указы 2012 года — это все его история, он находил механизмы для решения сверхъестественных задач», — вспоминает в интервью Znak.com собеседник из областного кабинета министров. Тогда Паслер зарекомендовал себя как эффективный менеджер.
Паслер покинул должность премьер-министра вследствие реформирования правительства, его должность была упразднена. Региональные СМИ писали о том, что действовавший на то время губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев испугался конкуренции со стороны молодого политика на выборах 2017 года. В окружении Паслера говорили, что он сам покинул свой пост, несмотря на то, что Куйвашев предлагал ему альтернативные должности.
С 10 мата 2017 года Паслер был и.о. генерального директора холдинга «Т Плюс», входящей в группу «Ренова», принадлежавшей предпринимателю Виктору Вексельбергу.
4 апреля 2017 года был избран председателем правления ПАО «Т Плюс».
Паслер входит в члены совета директоров Каменск-уральского металлургического завода. Входил в совет директоров футбольного клуба «Урал».
21 марта 2019 года президент РФ Владимир Путин принял отставку главы Оренбургской области Юрия Берга, назначив врио губернатора региона Паслера.
Берг покинул свой пост в силу возраста (на момент отставки ему было 65 лет), а также из-за обострения внутриэлитных конфликтов в регионе. СМИ напоминали, что в 2018 году в Оренбурге был арестован вице-мэр по градостроительству Геннадий Борисов, а затем и сам глава города Евгений Арапов. Обоих обвиняют в получении взяток. Экс-министра спорта Оренбургской области Олега Пивунова обвиняли в злоупотреблении полномочиями, а министра сельского хозяйства Михаила Маслова — в незаконном финансировании агрохолдинга. Для разрешения конфликтной ситуации необходим был «варяг», который не был связан со старыми политическими элитами области.
Паслер обладает опытом ведения политических кампаний и победы на выборах, зарекомендовал себя как эффективный менеджер в частном секторе, а также как успешный управленец в исполнительной ветви власти. Является ярким представителем когорты новых управленцев на позиции губернатора.
Команда Паслера
Паслер отказался от масштабных кадровых чисток. Сначала он присматривался к тем, кто может войти в его новую команду и только затем приступил к точечным изменениям. При этом в новую команду входят не только бывшие коллеги врио губернатора, которых он знает по работе в Свердловской области, Паслер делает ставку в том числе и на местные молодые кадры.
В апреле 2019 года произошла ожидаемая отставка вице-губернатора, заместителя председателя Правительства Оренбургской области по внутренней политике Веры Башировой, которая до этого работала с экс-губернатором Бергом. На ее место пришел Олег Димов, ранее работавший в Правительстве региона. В 2011 году он занимал должность вице-губернатора — руководителя аппарата губернатора Оренбургской области.
В конце мая Паслер освободил от должности и.о. министра экономического развития Наталью Безбородову, ее место заняла Наталья Струнцова, которая ранее была заместителем министра. Также в отставку был отправлен и.о. первого заместителя руководителя аппарата губернатора Виктора Каргалова. На его место временно назначен Константин Фисенко.
Директором департамента информационных технологий Оренбургской области стал молодой оренбуржец, финансист из частной сферы Денис Толейкин, который ранее работал в АО «Банк Оренбург».
В июле 2019 года Паслер назначил исполняющим обязанности министра здравоохранения Татьяну Савинову, работавшую с 1998 года в горздраве Екатеринбурга, в том числе с 2008 года — в должности первого зама. И.о министра образования назначен Алексей Пахомов, он с 2012 по 2016 годы занимал должность замминистра образования Свердловской области, а также работал в «Росатоме».
Обостряются противоречия между Паслером и мэром Оренбурга Дмитрием Кулагиным. Врио губернатора критикуют городские власти за плохую организацию транспортной системы административного центра. Паслер публично разгромил Кулагина и поручал ему разобраться с общественным транспортом: «Я могу понять, когда не хватает ресурсов для нормальной работы — финансов, техники, персонала. Но когда закупленные автобусы городского предприятия простаивают — это крайне неэффективный менеджмент. Городу с такой численностью населения нужен современный общественный транспорт. Это необходимое условие комфортной городской среды», — написал Паслер у себя в Instagram. Судя по публичной реакции Кулагина, конфликт будет обостряться. Вместо того, чтобы пойти навстречу главе региона, мэр Оренбурга стал защищать нового начальника управления пассажирским транспортом Виктора Шестакова, кандидатура которого, по версии Прокуратуры, не соответствовала профессиональным стандартам. По всей видимости, этот конфликт будет развиваться и дальше, и, учитывая практику подобных противостояний в других регионах, закончится не в пользу Кулагина.
Тем более, что 29 апреля Паслер уже добился отставки главы Орска Андрея Одинцова. Исполняющим полномочия главы назначен Василий Козупица. «Те люди, кто отработал, неважно где, в бизнесе или во власти, и работал не мало и достаточно много сил отдал, конечно, мы должны им в хорошем смысле быть благодарны. Но если наступает момент, когда они уже неэффективны, и возникает потребность и желание у людей к смене, каким-то изменения, каким-то новым подходам, это нужно просто делать», — заявил Паслер. После ухода Одинцова последовали масштабные кадровые перемены в местной администрации: «остались лишь Екатерина Свиненкова — замглавы по финансово-экономической политике и Сергей Щербань на должности замглавы города по коммунальному хозяйству», — сообщали местные СМИ.
Судя по ряду незакрытых кадровых вопросов и сохранению слабых позиций в правительстве, команда Паслера будет формироваться и после выборов.
Кампания-2019
1 июня Паслер был выдвинут «Единой Россией» в качестве кандидата на пост губернатора Оренбургской области. Такое решение единороссы приняли на Конференции регионального отделения, кандидатуру Паслера поддержали 141 из 153 делегатов.
Помимо Паслера были зарегистрированы четыре кандидата:
— Максим Амелин (КПРФ). Депутат Законодательного Собрания Оренбургской области шестого созыва на непостоянной основе. Является членом бюро комитета Оренбургского областного отделения КПРФ. Впервые принимал участие в выборах в 2019 году в оренбургский Горсовет, тогда он занял только третье место. В 2016 году также проиграл выборы в Госдуму по одномандатному округу, но прошел в Заксобрание по партийному списку, Амелин шел на втором месте.
— Анатолий Кобзеев (КПСС). Пенсионер, с 2013 года руководит региональным отделением партии.
— Сергей Яцына («Справедливая Россия»). В 2010 избран депутатом Городского совета г. Гай. С 2010 года — член Совета регионального отделения партии.
— Константин Горячев («Демократическая партия России»). Технический директор ИП Широбоков Павел Дмитриевич, до этого в общественно-политической жизни региона не был замечен.
Несистемная оппозиция пытается инициировать протестное голосование. Представители штаба Навального в Оренбурге призывают голосовать за любого кандидата кроме Паслера, однако в регионе у оппозиционеров не такая большая аудитория, чтобы они могли оказать реальное влияние на ход голосования.
Региональные эксперты также отмечают, что оппозиционерам вряд ли удастся организовать протестное голосование против Паслера, так как он новый человек для региона, у него нет антирейтинга, и с ним связаны надежды на перемены.
Согласно данным ВЦИОМ, Паслер имеет высокий рейтинг, за него готовы проголосовать 62,1% жителей региона. Допускают свое голосование за Паслера 70% респондентов.
Согласно результатам проведенных фокус-групп, Паслер воспринимается жителями области как эффективный управленец, который «не кормит население пустыми обещаниями, а говорит чётко и по делу».
По данным социологов в Оренбурге ожидается относительно невысокая явка — 34,1%. Явка на губернаторских выборах 2014 года составила 44,12%.
Коммуникационная стратегия
Как и другие врио Паслер активно посещает районы области. В ходе встреч с муниципальными властями и жителями зачастую поднимаются острые вопросы. Например, во время посещения Переволоцкого района Паслер обсудил тему рекультивации стихийной свалки под поселком. Паслер поручил главе района найти хозяев мусора и обязать их оформить отношения с региональным оператором. При этом задача была поставлена жестко, на решение вопроса муниципальным властям дали две недели. В Бузулуке Паслер проинспектировал ремонт местной школы и главных дорог района, который вызывали много нареканий у жителей области.
Бывшие коллеги Паслера вспоминают его как сдержанного и интеллигентного человека: «Никто не вспомнит за пять лет увольнений, каких-то критических решений по кадрам, все вопросы решались так, что общественность даже не знала, что происходит. Он просто создал систему, которая работала. Никто не слышал от него никогда повышенный тон», — вспомнил один из бывших подчиненных свердловского премьера в разговоре с журналистами Znak.com. При этом решения Паслер формирует четкие и требует бескомпромиссного исполнения.
В июле Паслер провел пресс-конференцию по аналогии с «большой пресс-конференцией» президента. Врио губернатора общался с журналистами более часа.
В Instagram на страницу Паслера подписаны 73,5 тысячи человек, каждый пост собирает более 4 тысяч лайков.
В медиарейтинге, составленном «Медиалогией», Паслер занимает 22 место (3899 сообщений, МедиаИндекс — 26131,5).
В июле 2019 года Паслер впервые попал в топ-20 глав регионов РФ по упоминаемости в соцмедиа — 10,16 тыс. сообщений.
Плюсы
В одном из интервью Паслер заявил, что главной задачей считает сохранение и прирост человеческого капитала Оренбургской области. Одной из главных проблем назвал отток населения из региона. Причины этого явления различны: «некачественные дороги, низкий уровень здравоохранения, нехватка садов и школ», — отметил он, поэтому в первые месяцы своей работы он сконцентрировался именно на этих вопросах.
Обозначены главные задачи в сфере образования, которые были озвучены Паслером в рамках итоговой коллегии министерства образования региона, прошедшей 2 апреля. К 2025 году власти планируют ликвидировать вторую смену в школах и до 2021 года достичь 100% доступности дошкольного образования. Цели планируется достичь в рамках нацпроектов «Образование» и «Демография»: «Борьба за кадры идёт везде и давно. И кто выиграет, тот регион и будет развиваться, — подчеркнул Паслер. — У нас большой отток населения в области. Это значит, что мы проигрываем. Это системная проблема. Нам непросто конкурировать из-за близости миллионников. Они притягивают лучших специалистов. Мы не можем рисковать тем, что вырастет поколение детей, которые не смогут дать новых толчков для региона».
В социальной сфере региональным властям также удается поддерживать позитивную повестку. В апреле 2019 года Паслер вручил свидетельства на социальную выплату для приобретения жилья 23 молодым семьям. Врио губернатора отметил, что что более 650 молодых семей Оренбуржья улучшат жилищные условия в этом году благодаря государственной программе. Социальные выплаты удалось сформировать благодаря профициту областного бюджета в 2018 году.
Кроме того, Оренбургская область стала первым регионом, который заключил договор с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» разработана региональная программа переселения граждан из аварийного жилья до 2025 года, на эти цели будет направлено около 3,5 млрд рублей, из них 3,3 млрд — средства фонда содействия реформированию ЖКХ. За время действия программы из аварийного жилья будут переселены более 5,3 тысячи оренбуржцев, расселено 99,07 тысячи квадратных метров аварийного жилья.
Паслеру удалось передать ресурсоемкие инфраструктурные объекты на баланс федерального бюджета. Например, уже в ноябре 2019 года обслуживанием трассы Оренбург-Орск будет заниматься федеральное ведомство Росавтодор, что снимет часть нагрузки с областного бюджета. Освободившиеся средства власти планируют потратить на другие региональные дороги.
Паслер уделяет много внимания реализации нацпроетов. В апреле 2019 года врио губернатора провел совещание по ключевым направлениям работы Правительства и муниципальных органов власти. Паслер напомнил о высокой значимости этих проектов для региона: «Есть целевые показатели по каждому муниципалитету. Это повысит уровень ответственности и позволит жителям территорий, в которых выполняются мероприятия национальных проектов, принять участие в их реализации», — заявил врио губернатора.
Делегация Оренбургской области во главе с Паслером удачно посетила ПМЭФ-2019. Врио губернатора подписал соглашения с «Банком ВТБ», «НК «Роснефть», «Лаборатория Касперского», «Хевел» и другими компаниями. Проведены переговоры с «Яндексом» о перспективах компании в регионе. С управляющим директором «Лаборатории Касперского» по России и странам СНГ Сергеем Земковым Паслер договорился о реализации пилотного проекта «Умный город» в Оренбурге. С «Роснефтью» удалось договориться о выделении более 200 млн рублей на модернизацию здания и техническое оснащение Областной клинической больницы. «До 2020г. предприятия „Роснефти“ инвестируют в экономику и социальную сферу Оренбуржья более 86 млрд рублей», — уточнил Паслер.
Врио губернатора внедряет новые механизмы принятия управленческих решений, которые направлены на вовлечение граждан в эти процессы. Например, отбор общественных территорий, которые планируется благоустраивать в рамках проекта формирования комфортной городской среды, производился посредством онлайн-голосования среди жителей региона.
Аналогичный механизм был применен для определения перечня работ по капремонту. Жители многоквартирных домов могли провести общее собрание жильцов и решить, необходимы ли дому предлагаемые виды работ в соответствии с региональным планом по капремонту, либо их лучше заменить на более актуальные.
Паслер уделяет внимание развитию АПК. В конце июня он принял участие в торжественном собрании, посвященном 30-летию фермерского движения в регионе. Во время своего выступления он отметил важность развития этого сектора, а также подчеркнул, что аграрии могут рассчитывать на поддержку государства: «за 30 прошедших лет фермерство стало одной из опорных точек для страны и нашего региона. Сегодня государство со своей стороны тоже поддерживает фермерское движение. Вашему делу нужно развиваться, выходить на новый уровень. Особенно важно, чтобы развивалось товарное производство. Больше того, производство экологичных, качественных продуктов питания является практически свободной рыночной нишей. Значит, есть, куда развиваться», — сказал Паслер.
В рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» был запущен конкурс на выделение грантовой поддержки «Агростартап». Размер гранта — 4 млн рублей, победители конкурса могли потратить его на возмещение затрат в сельскохозяйственной сфере. Эту инициативу Паслера отметили аналитики Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).
Повышен контроль за экологической ситуацией в области, власти апробируют новую систему экомониторинга в районах с высоким уровнем заболеваемости от неблагоприятной экологической обстановки: «Я инициировал вопрос о создании новой системы мониторинга, потому что старая не работала. Нужны новые решения, которые позволят иметь механизм по исправлению экологической ситуации. В первую очередь система мониторинга будет развернута в территориях, где фиксируется высокий уровень заболеваемости от неблагоприятной экологической обстановки. Прежде всего, внедрим ее в Ташлинском и Переволоцком районах», — заявил Паслер.
Минусы
Паслер не допустил значимых ошибок на новом посту, однако за время руководства регионом возникло несколько сложностей. Главная из них — это медленный прогресс в урегулировании ситуаций с банкротящимися предприятиями. Крупные заводы, взявшие на себя большое количество кредитных обязательств, перестали функционировать, оставив после себя большие задолженности по зарплате. Паслер добился успеха по отдельным кейсам, но в целом ситуация остается тяжелой. Не просто так на встрече с Путиным врио губернатора попросил помощи у президента в решении этого вопроса. «Мы только пытаемся что-то изменить, а людям надо же семьи кормить. И я их понимаю. Мы можем только вести переговоры, договоренности, просьбы, и иногда это не просто просьбы», — говорил ранее Паслер журналистам.
В одном из своих интервью врио губернатора заявил, что не привык судить результаты работы своих предшественников, так как их лучше оценит народ, но наследство в виде кризиса в промышленности пока сильно давит на Паслера.
Экспертная оценка
Паслер — универсальный управленец, доказавший свою эффективность в различных сферах на самых разных позициях. Его управленческий стиль — спокойный и рассудительный, но при этом бескомпромиссный и жесткий. В области не было зафиксировано резкого обострения внутриэлитных противоречий, несмотря на то, что Паслер никак не был связан с Оренбургской областью, и многие опасались «прихода варяга».
Оценив ситуацию в регионе, Паслер решил сделать ставку на социальную сферу и повышение качества жизни жителей области, а также занялся устранением острых проблем, доставшихся ему от старой команды.
В суровом промышленном регионе наблюдается социальный поворот и смена приоритетов региональной власти.
С полным политическим портретом Паслера вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.