Открытые технократы: как новые губернаторы меняют представление о власти
Эксперты Центра политической конъюнктуры составили политический портрет врио губернатора Мурманской области Андрея Чибиса. В докладе отмечены достижения Чибиса, а также зафиксированы особенности его управленческого стиля.
Чибис родился 19 марта 1979 года в городе Чебоксары Чувашской АССР (ныне — Чувашская Республика, Чувашия).
В 2001 году окончил Московский университет потребительской кооперации (ныне — Российский университет кооперации) по специальности «Юриспруденция».
С 2001 по 2004 годы работал адвокатом, занимался частной юридической практикой. Кроме того, являлся совладельцем и директором фирмы ООО «Гарант-консалтинг», занимавшейся аудитом и оценкой недвижимости.
С 2004 по 2005 год работал советником (по юридическим вопросам) губернатора Рязанской области Георгия Шпака. До этого отвечал за юридическое сопровождение избирательной кампании Шпака. Затем был начальником экспертного отдела администрации президента Чувашской Республики Николая Федорова.
В 2006 году Чибис защитил диссертацию по теме «Договор теплоснабжения в российском гражданском праве», кандидат юридических наук.
В 2006-2007 годах — заместитель директора департамента строительства — начальник отдела сопровождения национального проекта «Доступное жилье» Министерства регионального развития РФ (ликвидировано в 2014 году), отвечал за разработку Долгосрочной стратегии массового строительства жилья.
В 2007-2008 годах работал начальником управления развития рынка доступного жилья Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
С 2008 по 2011 годы — председатель совета директоров, член правления, директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «Российские коммунальные системы» (крупнейший в РФ частный федеральный оператор водоснабжения и водоотведения, входит в группу компаний «Ренова», подконтрольную предпринимателю Виктору Вексельбергу).
С июля 2009 года Чибис был вице-президентом некоммерческой организации «Национальный союз водоканалов» (один из учредителей — компания «Российские коммунальные системы»).
В 2011-2012 годы — исполнительный директор фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Общероссийского народного фронта. Председателем совета директоров фонда на тот момент был экс-президент Чувашии, член Совета Федерации Николай Федоров.
С октября 2011 года — исполнительный директор некоммерческого партнерства содействия развитию ЖКХ «Развитие».
В 2012-2013 годах — президент и совладелец компании «ЖКХ- Девелопмент», которая специализировалась на разработке проектов систем по обращению с отходами, капитального ремонта, комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
6 декабря 2013 года Чибис стал заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаила Меня. С 30 сентября 2014 года параллельно занимал должность главного государственного жилищного инспектора РФ. В Минстрое отвечал за разработку Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2020 года и вопросы цифровизации городского хозяйства.
21 марта 2019 года указом президента РФ Владимира Путина Чибис был назначен временно исполняющим обязанности главы Мурманской области. На этой позиции он сменил Марину Ковтун, которая руководила областью с 13 апреля 2012 года.
Ковтун на момент отставки было 57 лет, и она относилась к категории губернаторов «старой формации». СМИ отмечали конфликтоность Ковтун и внутриэлитное напряжение в регионе. В 2017 году ФСБ задержала бывшего замгубернатора Игоря Бобенко за мошенничество с бюджетными деньгами. Сама Ковтун обвиняла силовиков в оказании на нее давления, которое выражалось в «массированных запросах, проверках и других акциях устрашения».
Характеристика региона
Мурманская область — один из самых северных и суровых регионов России, который занимает важное место в транспортной инфраструктуре страны. По уровню ВРП область занимает 42 место — 445,8 млрд рублей. Наибольшую часть в структуре ВРП региона занимает добыча полезных ископаемых — 13,4%, следом идет «сельское лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» — 13% и «транспортировка и хранение» — 11,3%.
В структуре промышленности Мурманской области практически треть (27,6%) занимает добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства составляют 52,4%, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха — 17,1%, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений — 2,9%.
Наиболее крупные предприятия добывающей промышленности:
— АО «Ковдорский ГОК» (АО «МХК «ЕвроХим») — производство железорудного, апатитового и бадделеитового концентратов;
— Кировский филиал АО «Апатит» (группа «ФосАгро») — производство апатитового и нефелинового концентратов;
— АО «Олкон» (ПАО «Северсталь») — производство железорудного концентрата;
— АО «Северо-Западная Фосфорная Компания» (группа «Акрон») — производство апатитового концентрата.
Наибольшую долю в структуре обрабатывающей промышленности занимают производство пищевых продуктов (45,1%), металлургическое производство (36,5%), ремонт и монтаж машин и оборудования (8,1%), производство прочих транспортных средств и оборудования (4,3%).
Мурманск — важный транспортный узел России. За 2018 год морскими портами и терминалами области переработано 62,9 млн. тонн грузов, что на 18% выше уровня прошлого года.
Мурманская область является крупным поставщиком рыбной продукции, однако в 2018 году было зафиксировано снижение добычи всех видов рыб: трески (доля в вылове 33,9%) и пикши (доля — 8,9%) — на 13,9% и 14,6% соответственно. Прочих видов рыб (доля — 37,6%) — на 4,9%; путассу (доля — 11,3%) — на 16,1%; сельди (доля — 3,5 %) — в 1,5 раза. Именно поэтому Чибис с первых дней руководства регионом начал решать этот вопрос.
В 2018 году в Мурманской области был зафиксирован рост инвестиций в регион. Наиболее крупные инвесторы:
— АО «Ковдорский ГОК» (добыча полезных ископаемых);
— АО «Кольская ГМК» (обрабатывающее производство);
— ООО «НОВАТЭКМурманск» (строительство).
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2018 год составил 144,6 млрд. рублей.
Внешнеторговый оборот Мурманской области в 2018 году составил $4,5 млрд. Наиболее значимыми товарными группами экспорта являются металлы и изделия из них, их доля — 60,3% от общего объема экспорта продовольственные товары — 27,4%, минеральные продукты — 11,4%.
Основными партнерами стали: Швейцария (доля в экспорте — 35%), Финляндия (19,6%), Нидерланды (18,5%), Норвегия (4,6%).
Бюджет области дефицитный. Результат его исполнения в 2018 году — дефицит в сумме 337,3 млн. рублей (на 01.01.2018 — 603,1 млн. рублей). Сам бюджет считается социально ориентированным, социальная сфера занимает 68,9% всех расходов.
Объем государственного долга Мурманской области по состоянию на начало 2019 года составил 18,8 млрд. рублей. В его структуре доля коммерческих кредитов составила 51,7%.
Средняя зарплата в 2018 году, по данным министерства экономического развития Мурманской области, составила 57582 рубля, что значительно выше средних по России значений, и объясняется суровыми климатическими условиями в регионе.
Уровень зарегистрированной безработицы в конце 2018 года составил 1,6%, что значительно ниже средних по стране показателей.
В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Мурманская область занимает 36 место.
В Мурманской области функционирует сильная системная оппозиция. У «Единой России» в парламенте большинство (25 из 32 мест), однако он было достигнуто за счет победы на одномандатных округах, партия власти взяла все 16 округов. За партийный список «Единой России» на выборах 2016 года проголосовали 39,2% жителей области, за ЛДПР — 20,95%, за КПРФ — 12,31%, за «Справедливую Россию» — 11,38%.
Штаб Навального в Мурманске довольно активен, периодически выпускает расследования о местных чиновниках и критикует команду врио губернатора.
Формирование новой команды
Первые кадровые решения Чибис принял практически сразу после своего назначения. 26 марта в отставку отправлен министр здравоохранения области Валерий Перетрухин. «Я вчера сам убедился в том, что медицине Мурманской области нужны радикальные улучшения, и для этого нужен новый руководитель», — написал Чибис на своей странице в Facebook. 8 апреля место Перетрухина занял Дмитрий Панычев, с 2008 года возглавлял отдел организации медицинской помощи и развития здравоохранения Министерства здравоохранения Мурманской области, 4 июля 2017 года был назначен на должность главного врача ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск».
29 марта первым вице-губернатором Мурманской области стала Оксана Демченко, сменившая на этом посту Алексея Тюкавина. Демченко ранее возглавляла департамент развития городской среды в Минстрое РФ, сам Чибис назвал ее «опытным бойцов и верным соратником». «В том числе, в федеральном правительстве она участвовала в разработке целого ряда нацпроектов, и теперь ее главная задача — сделать так, чтобы Мурманская область стала лидером в их реализации», — написал Чибис у себя в Instagram.
Контракты остальных чиновников из команды Ковтун были продлены только на два месяца, по истечению которых принимались решения по каждому руководителю. Такой подход заставлял госслужащих находиться в напряжении, так как неизвестно было, кто в итоге сохранит свое место.
15 апреля на должность вице-губернатора была назначена Мария Дерунова. С 2016 года в Минстрое России занимала должность заместителя директора департамента городской среды, отвечала за координацию и реализацию информационной политики министерства в части ЖКХ и формирования комфортной городской среды. А с 2018 года работала администратором проекта «Умный город» в Минстрое России.
14 мая еще одним вице-губернатором была назначена Зоя Санджиева. Санджиева родом из Калмыкии, успешный предприниматель. В 2016 году она занимала пост министра экономики и торговли Республики Калмыкия.
28 мая глава регионального минстроя Леонид Кан покинул свой пост, 3 июня министром строительства региона был назначен Максим Рудь, который до этого занимал пост исполнительного директора Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства и городского развития «ЖКХ и городская среда». Основными задачами нового министра станут: наращивание объемов жилищного строительства, повышение качества возводимых домов, исправление ситуации в системе капитального ремонта.
24 июня Правительство Мурманской области покинула вице-губернатор Инна Погребняк. Согласно схеме временного исполнения обязанностей, полномочия взял на себя Роман Дурягин.
27 июля отправлен в отставку министр юстиции Максим Почкин, временно исполняющим обязанности назначен его заместитель Сергей Носарев.
Чибис назначает молодых руководителей, которые до этого уже добились успеха в смежной отрасли. При этом в команду входят как местные кадры, так и люди, ранее сотрудничавшие с врио губернатора.
Кампания-2019
В апреле Мурманская областная Дума изменила закон о губернаторе региона, позволив участвовать в выборах самовыдвиженцам.
При этом региональное отделение «Единой России» в публичном пространстве было не против поддержать Чибиса: «Почему бы нет? Если „Единая Россия“ примет решение, что самовыдвиженца выдвинуть, то мы... Зачем же мы вносили закон о самовыдвижении, поправки в закон о губернаторе? Мы же проголосовали за него», — ответил он на вопрос издания, может ли правящая партия поддержать на выборах самовыдвиженца.
Еще в конце мая не было известно, как именно Чибис будет выдвигаться на выборы. В конечном итоге 8 июня делегаты партийной конференции «Единой России» выдвинули Чибиса в качестве кандидата от партии. За него проголосовали 159 из 176 делегатов. Поддержать выдвижение Чибиса приехал секретарь генсовета единороссов Андрей Турчак, он отметил высокий профессионализм Чибиса: «Та погруженность и владение предметом, которые он [Чибис] сегодня показал, говорит о том, что он переживает за будущее региона и жителей, пропускает ситуацию через себя. И только так нужно подходить, по-другому просто не получится», — заявил Турчак.
Помимо Чибиса в выборах примут участие еще пять кандидатов:
— Михаил Антропов (КПРФ). Председатель регионального отделения партии. Избирался депутатом Апатитского Совета депутатов, депутатом Мурманской областной Думы второго созыва, дважды был главой г. Апатиты. Председатель комитета областной Думы по экономической политике и хозяйственной деятельности.
— Максим Белов (ЛДПР). В сентябре 2016 года избран депутатом Мурманской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу. Председатель комитета по экономической политике, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству. Руководит фракцией ЛДПР в областном парламенте.
— Василий Буров («Справедливая Россия»). Председатель Мурманской региональной общественной организации «Содействие ветеранам десантных войск», Председатель межрегиональной общественной организации «Союз десантников».
— Виталий Измайлов («Гражданская платформа»). Работает заместителем директора мурманского филиала АО «Управление отходами». Работал на региональном телевидении. Уже пытался участвовать в губернаторских выборах 2014 года, но тогда не прошел муниципальный фильтр.
— Геннадий Тупикин («Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»). Бывший военный, родом из Алтайского края, в политическом процессе Мурманской области до этого участия не принимал.
Оппозиция пыталась инициировать протестное голосование против «варяга», однако уже на этапе обсуждения этого вопроса возникли юридические трудности: «Было бы замечательно, если бы законодательство позволяло создать межпартийную коалицию в поддержку кандидатуры человека, который бы знал регион и его проблемы, имел большой опыт хозяйственной работы. А сам я идти на выборы не хочу», — сетовал лидер фракции «СР» в Мурманской областной думе Александр Макаревич.
Согласно данным исследования ВЦИОМ, проведенного в конце мая, за Чибиса готовы проголосовать 70,5% жителей области, а 81% опрошенных допускают свое голосование за врио губернатора. Согласно публикации РБК от 27 августа, за Чибиса готовы проголосовать 75% жителей. Прогнозируемая явка — 38,6%. На выборах 2014 года явка была на уровне 31%, а Ковтун набрала 64,7% голосов.
Коммуникационная стратегия
Во взаимодействии с гражданами предпочитает прямое общение: «это попытка понять — причём не из отчётов, не из социологии, а самому — почувствовать „на кончиках пальцев“, а что хотят северяне, какие ключевые запросы у наших людей и какие надежды», — заявил Чибис на расширенном заседании областной думы с участием глав муниципалитетов и представителей общественности Заполярья.
Чибис обязал своих подчиненных также отслеживать комментарии жителей области в соцсетях. «На сегодня у меня почти 2000 личных сообщений, которые приходится разбирать вручную, так как мои коллеги их просто не видят, и 900 я еще даже не успел прочитать. Давайте немного поменяем формат — пожалуйста, пишите в открытых комментариях, здесь же министерства будут на них отвечать. А через несколько месяцев у нас заработает хорошее, системное решение, которое поможет нам автоматизировать процесс отправки, обработки и контроля выполнения ваших обращений», — написал он.
Кроме того, в тестовом режиме начал работать портал «Наш Север», на котором жители региона могут оставлять жалобы, предложения, а также принимать участие в голосованиях и обсуждениях по различным темам.
По итогам 100 дней Чибис провел большую пресс-конференцию, которая транслировалась в прямом эфире местных телеканалов. Общение с журналистами длилось 1,5 часа, врио губернатора успел ответить на 30 вопросов, затрагивавших самые разные сферы: медицину, ЖКХ, Северный флот и другие.
Во взаимодействии с подчиненными Чибис занимает довольно жесткую позицию. Например, о визитах в районы области главы муниципалитетов узнавали за несколько часов до приезда Чибиса. На оперативном совещании в региональном правительстве врио губернатора предупредил, что никаких мероприятий к его приезду готовить не нужно. «Будем работать по своей программе», — сказал он.
Кроме того, во время коммуникации с ведомствами Чибис демонстрирует осведомленность мнением граждан по тем или иным вопросам: «2/3 дворов убрано. Это прекрасно! Но я больше доверяю не отчетам, а обратной связи от мурманчан. По комментариям в соцсетях северян вижу, что процесс запущен. Но убедительно прошу не перевозить снег с места на место. Такие сигналы уже есть — оперативно реагируем!», — сказал врио губернатора на одном из совещаний.
Чибис представлен во всех популярных социальных сетях. В Instagram у него 28,9 тыс. подписчиков, «ВКонтакте» — 27 тыс., в Facebook — 15 тыс., в Twitter — 4,4 тыс., в «Одноклассниках» — менее тысячи.
В медиарейтинге губернаторов за июль 2019 года, составленном «Медиалогией», Чибис занимает 15 место (5183 сообщения, МедиаИндекс — 33 тыс). Входит в топ-20 цитируемых губернаторов-блогеров, в июле занял 12 место, ИЦ — 57,2.
Плюсы
По инициативе Чибиса в регионе разрабатывается стратегия социально-экономического развития области до 2030 года. Обсуждение документы проходит в расширенном формате, к нему привлекаются эксперты и простые жители. По словам врио губернатора, стратегия должна стать народной.
Чибис возглавлял делегацию области на Арктическом форуме, в рамках которого обсуждались перспективы Мурманского морского торгового порта, который будет играть важную роль в функционировании Северного морского пути.
На Питерском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2019) было подписано несколько важных соглашений. Одно из них — о строительстве нового терминала порта на западном берегу Кольского залива. Подписано соглашение с НОВАТЭКом о социально-экономическом сотрудничестве и партнерстве, соглашение принесет в бюджет области более 30 млрд дополнительных налогов и обеспечит 15 тысяч новых рабочих мест. Подписано соглашение с «Газпромбанком», оно позволит рефинансировать кредиты под более выгодный процент, также банк поддержит социальные проекты в области. «Ростелеком» займется внедрением технологий «Умного города», а «Росатом» цифровизацией городского хозяйства.
Мурманская область и «Норникель» заключили дополнительное соглашение к инвестиционному контракту «Программа реконфигурации производства АО «Кольская ГМК». «Одна из важнейших наших задач — это развитие экономики региона, создание новых рабочих мест. Но при этом развитие промышленности не должно давать дополнительной нагрузки на экологию, поэтому особое внимание мы уделяем проектам по снижению вредных выбросов, я рад отметить, что „Норникель“ готов реализовывать социально- ориентированные проекты на нашей территории, в свою очередь, регион готов оказывать подобным инициативам всестороннюю поддержку», — отметил Чибис.
Врио губернатора привлекает федеральные ресурсы для развития региона. Он проводил встречи с министрами и вице-премьерами. Например, с вице-премьером РФ Максимом Акимовым Чибис обсудил вопросы развития транспортной системы Мурманской области и строительства новых дорог. С Виталием Мутко Чибис обсуждал проблему зависимости региона от мазута и способах федеральной поддержки области в этом вопросе.
Чибис взял под личный контроль госзакупки медицинской техники: «История с торгами выстроена из рук вон плохо. Мы очень поздно начинаем заключать контракты и процедуры торгов. Медицина в критической ситуации. Никак недопустимо такое отношение к деньгам налогоплательщиков и срокам», — заявил он.
Также врио губернатора отменил закупку дорогих автомобилей для правительства и направил деньги на здравоохранение: «увидел, что правительство планировало приобрести новые автомобили, и эту закупку отменил. Вместо того, чтобы покупать машины, нужно заняться медициной в регионе. Прошу проанализировать, что больнице необходимо в первую очередь», — заявил Чибис. Тема здравоохранения вообще является одной из главных в повестке врио губернатора.
Чибис инициировал разработку KPI для муниципальных властей. Помимо организации работы ЖКХ, городские власти будут оценивать по темпам увеличения количества рабочих мест и темпам роста инвестиций. «Людям нужна работа, нужна зарплата. Мэр это может сделать», — сказал врио губернатора.
Минусы
Жесткий стиль работы с подчиненными, а также перестройка команды привели к росту напряженности внутри чиновничьего аппарата. Напряжение редко вырывается в паблик, одним из таких инцидентов можно считать увольнение Инны Погребняк, которая заявила, что стала жертвой предвыборной кампании Чибиса. Врио губернатора требует от чиновников жесткого выполнение указаний, вводит KPI и спрашивает за их невыполнение.
Сами чиновники не могут открыто критиковать Чибиса, поэтому недовольство часто выходит в виде критических высказываний со стороны оппозиции. Особенно часто Чибиса критикуют в КПРФ и «Справедливой России», однако поводы выбираются не вполне удачные.
Экспертная оценка
Важной особенностью Чибиса является его открытость. О своих решениях он пишет в социальных сетях и объясняет их для граждан. Кроме того, он старается максимально привлечь граждан к принятию важных решений. В этом отношении врио губернатора работает как настоящий публичный политик, несмотря на то, что ранее у него подобный опыт отсутствовал.
Конкурентным преимуществом Чибиса являются его связи на федеральном уровне, которые позволяют привлечь в область крупных инвесторов или же решить старые проблемы, с которыми региональные власти не могут справиться.
Высокий уровень открытость не только повышает прозрачность власти, но и увеличивает ответственность как самого Чибиса, так и всех чиновников области. Ведь принимаемые решения и результаты по ним теперь доступны жителям региона. Чибис выстраивает новую систему открытости в Мурманской области, которая является нетипичной для большинства регионов.
С полным текстом политического портрета Чибиса вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.
Чибис родился 19 марта 1979 года в городе Чебоксары Чувашской АССР (ныне — Чувашская Республика, Чувашия).
В 2001 году окончил Московский университет потребительской кооперации (ныне — Российский университет кооперации) по специальности «Юриспруденция».
С 2001 по 2004 годы работал адвокатом, занимался частной юридической практикой. Кроме того, являлся совладельцем и директором фирмы ООО «Гарант-консалтинг», занимавшейся аудитом и оценкой недвижимости.
С 2004 по 2005 год работал советником (по юридическим вопросам) губернатора Рязанской области Георгия Шпака. До этого отвечал за юридическое сопровождение избирательной кампании Шпака. Затем был начальником экспертного отдела администрации президента Чувашской Республики Николая Федорова.
В 2006 году Чибис защитил диссертацию по теме «Договор теплоснабжения в российском гражданском праве», кандидат юридических наук.
В 2006-2007 годах — заместитель директора департамента строительства — начальник отдела сопровождения национального проекта «Доступное жилье» Министерства регионального развития РФ (ликвидировано в 2014 году), отвечал за разработку Долгосрочной стратегии массового строительства жилья.
В 2007-2008 годах работал начальником управления развития рынка доступного жилья Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
С 2008 по 2011 годы — председатель совета директоров, член правления, директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «Российские коммунальные системы» (крупнейший в РФ частный федеральный оператор водоснабжения и водоотведения, входит в группу компаний «Ренова», подконтрольную предпринимателю Виктору Вексельбергу).
С июля 2009 года Чибис был вице-президентом некоммерческой организации «Национальный союз водоканалов» (один из учредителей — компания «Российские коммунальные системы»).
В 2011-2012 годы — исполнительный директор фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Общероссийского народного фронта. Председателем совета директоров фонда на тот момент был экс-президент Чувашии, член Совета Федерации Николай Федоров.
С октября 2011 года — исполнительный директор некоммерческого партнерства содействия развитию ЖКХ «Развитие».
В 2012-2013 годах — президент и совладелец компании «ЖКХ- Девелопмент», которая специализировалась на разработке проектов систем по обращению с отходами, капитального ремонта, комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
6 декабря 2013 года Чибис стал заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаила Меня. С 30 сентября 2014 года параллельно занимал должность главного государственного жилищного инспектора РФ. В Минстрое отвечал за разработку Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2020 года и вопросы цифровизации городского хозяйства.
21 марта 2019 года указом президента РФ Владимира Путина Чибис был назначен временно исполняющим обязанности главы Мурманской области. На этой позиции он сменил Марину Ковтун, которая руководила областью с 13 апреля 2012 года.
Ковтун на момент отставки было 57 лет, и она относилась к категории губернаторов «старой формации». СМИ отмечали конфликтоность Ковтун и внутриэлитное напряжение в регионе. В 2017 году ФСБ задержала бывшего замгубернатора Игоря Бобенко за мошенничество с бюджетными деньгами. Сама Ковтун обвиняла силовиков в оказании на нее давления, которое выражалось в «массированных запросах, проверках и других акциях устрашения».
Характеристика региона
Мурманская область — один из самых северных и суровых регионов России, который занимает важное место в транспортной инфраструктуре страны. По уровню ВРП область занимает 42 место — 445,8 млрд рублей. Наибольшую часть в структуре ВРП региона занимает добыча полезных ископаемых — 13,4%, следом идет «сельское лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» — 13% и «транспортировка и хранение» — 11,3%.
В структуре промышленности Мурманской области практически треть (27,6%) занимает добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства составляют 52,4%, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха — 17,1%, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений — 2,9%.
Наиболее крупные предприятия добывающей промышленности:
— АО «Ковдорский ГОК» (АО «МХК «ЕвроХим») — производство железорудного, апатитового и бадделеитового концентратов;
— Кировский филиал АО «Апатит» (группа «ФосАгро») — производство апатитового и нефелинового концентратов;
— АО «Олкон» (ПАО «Северсталь») — производство железорудного концентрата;
— АО «Северо-Западная Фосфорная Компания» (группа «Акрон») — производство апатитового концентрата.
Наибольшую долю в структуре обрабатывающей промышленности занимают производство пищевых продуктов (45,1%), металлургическое производство (36,5%), ремонт и монтаж машин и оборудования (8,1%), производство прочих транспортных средств и оборудования (4,3%).
Мурманск — важный транспортный узел России. За 2018 год морскими портами и терминалами области переработано 62,9 млн. тонн грузов, что на 18% выше уровня прошлого года.
Мурманская область является крупным поставщиком рыбной продукции, однако в 2018 году было зафиксировано снижение добычи всех видов рыб: трески (доля в вылове 33,9%) и пикши (доля — 8,9%) — на 13,9% и 14,6% соответственно. Прочих видов рыб (доля — 37,6%) — на 4,9%; путассу (доля — 11,3%) — на 16,1%; сельди (доля — 3,5 %) — в 1,5 раза. Именно поэтому Чибис с первых дней руководства регионом начал решать этот вопрос.
В 2018 году в Мурманской области был зафиксирован рост инвестиций в регион. Наиболее крупные инвесторы:
— АО «Ковдорский ГОК» (добыча полезных ископаемых);
— АО «Кольская ГМК» (обрабатывающее производство);
— ООО «НОВАТЭКМурманск» (строительство).
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2018 год составил 144,6 млрд. рублей.
Внешнеторговый оборот Мурманской области в 2018 году составил $4,5 млрд. Наиболее значимыми товарными группами экспорта являются металлы и изделия из них, их доля — 60,3% от общего объема экспорта продовольственные товары — 27,4%, минеральные продукты — 11,4%.
Основными партнерами стали: Швейцария (доля в экспорте — 35%), Финляндия (19,6%), Нидерланды (18,5%), Норвегия (4,6%).
Бюджет области дефицитный. Результат его исполнения в 2018 году — дефицит в сумме 337,3 млн. рублей (на 01.01.2018 — 603,1 млн. рублей). Сам бюджет считается социально ориентированным, социальная сфера занимает 68,9% всех расходов.
Объем государственного долга Мурманской области по состоянию на начало 2019 года составил 18,8 млрд. рублей. В его структуре доля коммерческих кредитов составила 51,7%.
Средняя зарплата в 2018 году, по данным министерства экономического развития Мурманской области, составила 57582 рубля, что значительно выше средних по России значений, и объясняется суровыми климатическими условиями в регионе.
Уровень зарегистрированной безработицы в конце 2018 года составил 1,6%, что значительно ниже средних по стране показателей.
В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Мурманская область занимает 36 место.
В Мурманской области функционирует сильная системная оппозиция. У «Единой России» в парламенте большинство (25 из 32 мест), однако он было достигнуто за счет победы на одномандатных округах, партия власти взяла все 16 округов. За партийный список «Единой России» на выборах 2016 года проголосовали 39,2% жителей области, за ЛДПР — 20,95%, за КПРФ — 12,31%, за «Справедливую Россию» — 11,38%.
Штаб Навального в Мурманске довольно активен, периодически выпускает расследования о местных чиновниках и критикует команду врио губернатора.
Формирование новой команды
Первые кадровые решения Чибис принял практически сразу после своего назначения. 26 марта в отставку отправлен министр здравоохранения области Валерий Перетрухин. «Я вчера сам убедился в том, что медицине Мурманской области нужны радикальные улучшения, и для этого нужен новый руководитель», — написал Чибис на своей странице в Facebook. 8 апреля место Перетрухина занял Дмитрий Панычев, с 2008 года возглавлял отдел организации медицинской помощи и развития здравоохранения Министерства здравоохранения Мурманской области, 4 июля 2017 года был назначен на должность главного врача ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск».
29 марта первым вице-губернатором Мурманской области стала Оксана Демченко, сменившая на этом посту Алексея Тюкавина. Демченко ранее возглавляла департамент развития городской среды в Минстрое РФ, сам Чибис назвал ее «опытным бойцов и верным соратником». «В том числе, в федеральном правительстве она участвовала в разработке целого ряда нацпроектов, и теперь ее главная задача — сделать так, чтобы Мурманская область стала лидером в их реализации», — написал Чибис у себя в Instagram.
Контракты остальных чиновников из команды Ковтун были продлены только на два месяца, по истечению которых принимались решения по каждому руководителю. Такой подход заставлял госслужащих находиться в напряжении, так как неизвестно было, кто в итоге сохранит свое место.
15 апреля на должность вице-губернатора была назначена Мария Дерунова. С 2016 года в Минстрое России занимала должность заместителя директора департамента городской среды, отвечала за координацию и реализацию информационной политики министерства в части ЖКХ и формирования комфортной городской среды. А с 2018 года работала администратором проекта «Умный город» в Минстрое России.
14 мая еще одним вице-губернатором была назначена Зоя Санджиева. Санджиева родом из Калмыкии, успешный предприниматель. В 2016 году она занимала пост министра экономики и торговли Республики Калмыкия.
28 мая глава регионального минстроя Леонид Кан покинул свой пост, 3 июня министром строительства региона был назначен Максим Рудь, который до этого занимал пост исполнительного директора Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства и городского развития «ЖКХ и городская среда». Основными задачами нового министра станут: наращивание объемов жилищного строительства, повышение качества возводимых домов, исправление ситуации в системе капитального ремонта.
24 июня Правительство Мурманской области покинула вице-губернатор Инна Погребняк. Согласно схеме временного исполнения обязанностей, полномочия взял на себя Роман Дурягин.
27 июля отправлен в отставку министр юстиции Максим Почкин, временно исполняющим обязанности назначен его заместитель Сергей Носарев.
Чибис назначает молодых руководителей, которые до этого уже добились успеха в смежной отрасли. При этом в команду входят как местные кадры, так и люди, ранее сотрудничавшие с врио губернатора.
Кампания-2019
В апреле Мурманская областная Дума изменила закон о губернаторе региона, позволив участвовать в выборах самовыдвиженцам.
При этом региональное отделение «Единой России» в публичном пространстве было не против поддержать Чибиса: «Почему бы нет? Если „Единая Россия“ примет решение, что самовыдвиженца выдвинуть, то мы... Зачем же мы вносили закон о самовыдвижении, поправки в закон о губернаторе? Мы же проголосовали за него», — ответил он на вопрос издания, может ли правящая партия поддержать на выборах самовыдвиженца.
Еще в конце мая не было известно, как именно Чибис будет выдвигаться на выборы. В конечном итоге 8 июня делегаты партийной конференции «Единой России» выдвинули Чибиса в качестве кандидата от партии. За него проголосовали 159 из 176 делегатов. Поддержать выдвижение Чибиса приехал секретарь генсовета единороссов Андрей Турчак, он отметил высокий профессионализм Чибиса: «Та погруженность и владение предметом, которые он [Чибис] сегодня показал, говорит о том, что он переживает за будущее региона и жителей, пропускает ситуацию через себя. И только так нужно подходить, по-другому просто не получится», — заявил Турчак.
Помимо Чибиса в выборах примут участие еще пять кандидатов:
— Михаил Антропов (КПРФ). Председатель регионального отделения партии. Избирался депутатом Апатитского Совета депутатов, депутатом Мурманской областной Думы второго созыва, дважды был главой г. Апатиты. Председатель комитета областной Думы по экономической политике и хозяйственной деятельности.
— Максим Белов (ЛДПР). В сентябре 2016 года избран депутатом Мурманской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу. Председатель комитета по экономической политике, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству. Руководит фракцией ЛДПР в областном парламенте.
— Василий Буров («Справедливая Россия»). Председатель Мурманской региональной общественной организации «Содействие ветеранам десантных войск», Председатель межрегиональной общественной организации «Союз десантников».
— Виталий Измайлов («Гражданская платформа»). Работает заместителем директора мурманского филиала АО «Управление отходами». Работал на региональном телевидении. Уже пытался участвовать в губернаторских выборах 2014 года, но тогда не прошел муниципальный фильтр.
— Геннадий Тупикин («Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»). Бывший военный, родом из Алтайского края, в политическом процессе Мурманской области до этого участия не принимал.
Оппозиция пыталась инициировать протестное голосование против «варяга», однако уже на этапе обсуждения этого вопроса возникли юридические трудности: «Было бы замечательно, если бы законодательство позволяло создать межпартийную коалицию в поддержку кандидатуры человека, который бы знал регион и его проблемы, имел большой опыт хозяйственной работы. А сам я идти на выборы не хочу», — сетовал лидер фракции «СР» в Мурманской областной думе Александр Макаревич.
Согласно данным исследования ВЦИОМ, проведенного в конце мая, за Чибиса готовы проголосовать 70,5% жителей области, а 81% опрошенных допускают свое голосование за врио губернатора. Согласно публикации РБК от 27 августа, за Чибиса готовы проголосовать 75% жителей. Прогнозируемая явка — 38,6%. На выборах 2014 года явка была на уровне 31%, а Ковтун набрала 64,7% голосов.
Коммуникационная стратегия
Во взаимодействии с гражданами предпочитает прямое общение: «это попытка понять — причём не из отчётов, не из социологии, а самому — почувствовать „на кончиках пальцев“, а что хотят северяне, какие ключевые запросы у наших людей и какие надежды», — заявил Чибис на расширенном заседании областной думы с участием глав муниципалитетов и представителей общественности Заполярья.
Чибис обязал своих подчиненных также отслеживать комментарии жителей области в соцсетях. «На сегодня у меня почти 2000 личных сообщений, которые приходится разбирать вручную, так как мои коллеги их просто не видят, и 900 я еще даже не успел прочитать. Давайте немного поменяем формат — пожалуйста, пишите в открытых комментариях, здесь же министерства будут на них отвечать. А через несколько месяцев у нас заработает хорошее, системное решение, которое поможет нам автоматизировать процесс отправки, обработки и контроля выполнения ваших обращений», — написал он.
Кроме того, в тестовом режиме начал работать портал «Наш Север», на котором жители региона могут оставлять жалобы, предложения, а также принимать участие в голосованиях и обсуждениях по различным темам.
По итогам 100 дней Чибис провел большую пресс-конференцию, которая транслировалась в прямом эфире местных телеканалов. Общение с журналистами длилось 1,5 часа, врио губернатора успел ответить на 30 вопросов, затрагивавших самые разные сферы: медицину, ЖКХ, Северный флот и другие.
Во взаимодействии с подчиненными Чибис занимает довольно жесткую позицию. Например, о визитах в районы области главы муниципалитетов узнавали за несколько часов до приезда Чибиса. На оперативном совещании в региональном правительстве врио губернатора предупредил, что никаких мероприятий к его приезду готовить не нужно. «Будем работать по своей программе», — сказал он.
Кроме того, во время коммуникации с ведомствами Чибис демонстрирует осведомленность мнением граждан по тем или иным вопросам: «2/3 дворов убрано. Это прекрасно! Но я больше доверяю не отчетам, а обратной связи от мурманчан. По комментариям в соцсетях северян вижу, что процесс запущен. Но убедительно прошу не перевозить снег с места на место. Такие сигналы уже есть — оперативно реагируем!», — сказал врио губернатора на одном из совещаний.
Чибис представлен во всех популярных социальных сетях. В Instagram у него 28,9 тыс. подписчиков, «ВКонтакте» — 27 тыс., в Facebook — 15 тыс., в Twitter — 4,4 тыс., в «Одноклассниках» — менее тысячи.
В медиарейтинге губернаторов за июль 2019 года, составленном «Медиалогией», Чибис занимает 15 место (5183 сообщения, МедиаИндекс — 33 тыс). Входит в топ-20 цитируемых губернаторов-блогеров, в июле занял 12 место, ИЦ — 57,2.
Плюсы
По инициативе Чибиса в регионе разрабатывается стратегия социально-экономического развития области до 2030 года. Обсуждение документы проходит в расширенном формате, к нему привлекаются эксперты и простые жители. По словам врио губернатора, стратегия должна стать народной.
Чибис возглавлял делегацию области на Арктическом форуме, в рамках которого обсуждались перспективы Мурманского морского торгового порта, который будет играть важную роль в функционировании Северного морского пути.
На Питерском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2019) было подписано несколько важных соглашений. Одно из них — о строительстве нового терминала порта на западном берегу Кольского залива. Подписано соглашение с НОВАТЭКом о социально-экономическом сотрудничестве и партнерстве, соглашение принесет в бюджет области более 30 млрд дополнительных налогов и обеспечит 15 тысяч новых рабочих мест. Подписано соглашение с «Газпромбанком», оно позволит рефинансировать кредиты под более выгодный процент, также банк поддержит социальные проекты в области. «Ростелеком» займется внедрением технологий «Умного города», а «Росатом» цифровизацией городского хозяйства.
Мурманская область и «Норникель» заключили дополнительное соглашение к инвестиционному контракту «Программа реконфигурации производства АО «Кольская ГМК». «Одна из важнейших наших задач — это развитие экономики региона, создание новых рабочих мест. Но при этом развитие промышленности не должно давать дополнительной нагрузки на экологию, поэтому особое внимание мы уделяем проектам по снижению вредных выбросов, я рад отметить, что „Норникель“ готов реализовывать социально- ориентированные проекты на нашей территории, в свою очередь, регион готов оказывать подобным инициативам всестороннюю поддержку», — отметил Чибис.
Врио губернатора привлекает федеральные ресурсы для развития региона. Он проводил встречи с министрами и вице-премьерами. Например, с вице-премьером РФ Максимом Акимовым Чибис обсудил вопросы развития транспортной системы Мурманской области и строительства новых дорог. С Виталием Мутко Чибис обсуждал проблему зависимости региона от мазута и способах федеральной поддержки области в этом вопросе.
Чибис взял под личный контроль госзакупки медицинской техники: «История с торгами выстроена из рук вон плохо. Мы очень поздно начинаем заключать контракты и процедуры торгов. Медицина в критической ситуации. Никак недопустимо такое отношение к деньгам налогоплательщиков и срокам», — заявил он.
Также врио губернатора отменил закупку дорогих автомобилей для правительства и направил деньги на здравоохранение: «увидел, что правительство планировало приобрести новые автомобили, и эту закупку отменил. Вместо того, чтобы покупать машины, нужно заняться медициной в регионе. Прошу проанализировать, что больнице необходимо в первую очередь», — заявил Чибис. Тема здравоохранения вообще является одной из главных в повестке врио губернатора.
Чибис инициировал разработку KPI для муниципальных властей. Помимо организации работы ЖКХ, городские власти будут оценивать по темпам увеличения количества рабочих мест и темпам роста инвестиций. «Людям нужна работа, нужна зарплата. Мэр это может сделать», — сказал врио губернатора.
Минусы
Жесткий стиль работы с подчиненными, а также перестройка команды привели к росту напряженности внутри чиновничьего аппарата. Напряжение редко вырывается в паблик, одним из таких инцидентов можно считать увольнение Инны Погребняк, которая заявила, что стала жертвой предвыборной кампании Чибиса. Врио губернатора требует от чиновников жесткого выполнение указаний, вводит KPI и спрашивает за их невыполнение.
Сами чиновники не могут открыто критиковать Чибиса, поэтому недовольство часто выходит в виде критических высказываний со стороны оппозиции. Особенно часто Чибиса критикуют в КПРФ и «Справедливой России», однако поводы выбираются не вполне удачные.
Экспертная оценка
Важной особенностью Чибиса является его открытость. О своих решениях он пишет в социальных сетях и объясняет их для граждан. Кроме того, он старается максимально привлечь граждан к принятию важных решений. В этом отношении врио губернатора работает как настоящий публичный политик, несмотря на то, что ранее у него подобный опыт отсутствовал.
Конкурентным преимуществом Чибиса являются его связи на федеральном уровне, которые позволяют привлечь в область крупных инвесторов или же решить старые проблемы, с которыми региональные власти не могут справиться.
Высокий уровень открытость не только повышает прозрачность власти, но и увеличивает ответственность как самого Чибиса, так и всех чиновников области. Ведь принимаемые решения и результаты по ним теперь доступны жителям региона. Чибис выстраивает новую систему открытости в Мурманской области, которая является нетипичной для большинства регионов.
С полным текстом политического портрета Чибиса вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.