Вывески, таблички, указатели и рекламные конструкции

На июньской сессии в прошлом году депутаты рассмотрели и приняли изменения в Правила благоустройства территории Северодвинска. Они приведены в соответствие с областным законом «Об административных правонарушениях». Уточнены и конкретизированы статьи, предусматривающие ответственность за административные правонарушения в сфере благоустройства. Появились новые составы правонарушений, увеличены размеры административных штрафов, и усовершенствована процедура составления протоколов. Это относится и к порядку размещения вывесок, табличек, указателей, рекламных конструкций и мемориальных досок. Подробности мы узнали у депутата горсовета, председателя комитета по городскому хозяйству Игоря Калеминцева.

Депутат поясняет — вопрос размещения вывесок, табличек, указателей, рекламных конструкций и мемориальных досок в Северодвинске имеет не только практическое, но и правовое значение. Речь идёт о соблюдении требований к внешнему облику города, защите прав предпринимателей, интересов жителей и обеспечении порядка в сфере благоустройства города.

— У предпринимательского сообщества в этой части возникает большое количество вопросов. Причина очевидна: нормы существуют, однако порядок их применения на практике не является понятным и однозначным для граждан, предпринимателей и организаций. Именно поэтому важно разъяснять нормы простым языком и продолжить работу над их совершенствованием, — рассказывает Игорь Владимирович.

Чей контроль?

Муниципальный контроль за соблюдением требований Правил благоустройства территорий Северодвинска осуществляет администрация города в лице управления градостроительства и земельных отношений. Основным муниципальным документом, регулирующим данные вопросы, являются Правила благоустройства территорий Северодвинска, утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40. Документ живой и актуализируется каждый год.

При этом сами правила применяются не изолированно, а во взаимосвязи с федеральными законами и иными нормативными актами. К их числу относятся:

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», который закрепляет понятие рекламы, определяет требования к рекламным конструкциям и порядок их размещения;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства и наружной рекламы;

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, регламентирующий требования в сфере управления и содержания многоквартирных домов, в силу которого фасад многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений;

Областной закон Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность в том числе за нарушения, связанные с состоянием фасадов и содержанием вывесок, указателей и т. д.;

Правила землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденные постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21.01.2022 № 3-п, с последующими изменениями;

Постановление администрации Северодвинска от 22.03.2024 № 139-па, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта;

Постановление администрации Северодвинска от 23.07.2010 № 303-па «Об утверждении положения о порядке установки мемориальных досок на территории муниципального образования «Северодвинск»;

Регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденный постановлением администрации Северодвинска от 08.08.2014 № 367-па.

Именно совокупность указанных актов формирует действующий порядок регулирования в сфере благоустройства.

Вывески и реклама

На наш вопрос, что считается вывеской, а что рекламой, Игорь Калеминцев отметил, что принципиальное значение имеет разграничение между этими двумя понятиями.

— В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Иными словами, если конструкция содержит сведения о скидках, акциях, специальных предложениях, преимуществах товара или услуги, призывы к покупке либо иные стимулирующие формулировки, такая информация относится к рекламе. Пример: «Скидка 30%», «Лучшие цены», «Доставка за 30 минут», — рассказывает Игорь Калеминцев.

Он добавил, что вывеска имеет иную правовую направленность. Она представляет собой информационную конструкцию, предназначенную для доведения до потребителя обязательных сведений о лице, осуществляющем деятельность. Речь идёт о наименовании организации или индивидуального предпринимателя, адресе, режиме работы, а также, в допустимых случаях, обозначении профиля деятельности. Следовательно, вывеска — это не рекламный носитель, а способ информирования потребителя о месте осуществления деятельности. Пример: «Кафе. Домашняя кухня. 10:00 – 22:00».

Это разграничение имеет практическое значение, поскольку рекламные конструкции подпадают под отдельную разрешительную процедуру, предусмотренную законодательством о рекламе, тогда как вывески регулируются преимущественно Правилами благоустройства.

Конструкции на фасадах

Правила благоустройства Северодвинска предусматривают несколько разновидностей конструкций, размещаемых на фасадах. Основная вывеска размещается на фасаде в пределах внешней стены здания, в котором размещено помещение и осуществляется деятельность. На ней может указываться наименование, профиль деятельности, товарный знак или иные допустимые обозначения. Вспомогательная вывеска размещается, как правило, рядом с входом и содержит уточняющую информацию: организационно-правовая форма, наименование, адрес, режим работы.

В бытовом понимании именно такую конструкцию чаще всего называют табличкой. Однако юридически значение имеет не название, а содержание размещенной информации. Вывеска в виде кронштейна допускается в исключительных случаях, если вход в помещение не просматривается с улицы или тротуара. Витринная вывеска размещается, как правило, изнутри оконного проема без соприкосновения со стеклом и рамой.

Элементы городской навигации

Отдельно необходимо отметить указатели. В одном случае это элементы городской навигации — указатели с названиями улиц и номерами домов. Они не относятся к коммерческим носителям информации и подлежат сохранению в открытом и читаемом виде. Во втором случае предприниматели нередко используют указатели как средство обозначения входа или направления движения к объекту. В такой ситуации применяются требования Правил благоустройства к вывескам и информационным конструкциям.

— Правила благоустройства Северодвинска содержат как общие, так и специальные требования. Вывески, таблички и иные информационные конструкции должны быть спроектированы, изготовлены и установлены с соблюдением технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил. При разработке проекта должны учитываться архитектурно-художественные особенности здания. Если в одном здании находятся несколько организаций, их вывески должны быть выполнены в едином стиле, — уточняет Игорь Владимирович.

Под запретом размещение конструкций, которые: перекрывают окна, архитектурные элементы фасада, указатели улиц и номеров домов; размещаются на балконах, лоджиях, эркерах, устанавливаются на крышах жилых домов, выполненных из баннерной ткани; представляют собой электронные экраны со сменяющейся информацией на фасадах многоквартирных домов; имеют вертикальную ориентацию надписей, если такая ориентация не предусмотрена зарегистрированным товарным знаком.

Для вывесок, размещаемых на фасадах многоквартирных домов или непосредственно у входа, установлены конкретные параметры. Они не должны размещаться выше уровня нижней части оконных проемов второго этажа. Высота таких вывесок не должна превышать 60 сантиметров. Допускается подсветка, однако она должна быть приглушенной, немерцающей и не создавать прямых направленных лучей в окна жилых помещений.

Порядок согласования вывесок

Поговорили и о порядке согласования вывесок. Игорь Калеминцев отметил, что для размещения вывески наниматель, собственник или иной законный владелец помещения, для которого она предусмотрена, обязан направить уведомление в управление градостроительства и земельных отношений администрации Северодвинска. К уведомлению необходимо приложить: эскизный проект вывески с указанием габаритов и материалов; фотоматериалы существующего фасада здания в целом; фотомонтаж предполагаемой вывески на фасаде; документ, подтверждающий право собственности либо право владения и пользования помещением.

— Если комплект документов является неполным, в рассмотрении обращения может быть отказано до устранения недостатков. Данное требование имеет принципиальное значение, поскольку именно неполный комплект документов является одной из наиболее частых причин отказов и споров, — рассказал Игорь Владимирович.

Размещение вывесок на многоквартирных домах связано с дополнительными правовыми условиями. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации фасад многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений. Это означает, что вопрос использования фасада не может рассматриваться исключительно как взаимоотношение предпринимателя и администрации города. На практике возникает необходимость получения согласия собственников помещений дома. Однако именно в этой части имеется существенный пробел регулирования.

Правила благоустройства описывают порядок уведомления управления градостроительства и земельных отношений, но не содержат исчерпывающего механизма согласования с собственниками многоквартирных домов. Остаются неопределёнными в достаточной степени: форма решения общего собрания; необходимый объем согласия собственников; условия размещения и демонтажа конструкции; порядок урегулирования споров между предпринимателем и собственниками и т. д. Именно по этой причине значительная часть конфликтов возникает не из-за содержания вывески, а из-за порядка использования фасада как общего имущества. Также необходимо отметить, что недопустимо под видом вывески фактически размещать рекламную конструкцию, не проходя установленную для нее законом процедуру.

Если же конструкция по своему содержанию и назначению относится к рекламе, применяется иной правовой режим. Согласно статье 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», рекламные конструкции размещаются на основании специальной процедуры. Она включает соблюдение схемы размещения рекламных конструкций, заключение договора с собственником имущества, а в отдельных случаях — проведение торгов и получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

— Отдельного внимания заслуживает вопрос содержания указателей с названиями улиц и номерами домов, особенно на объектах нежилого фонда. Областным законом Архангельской области № 172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за отсутствие либо ненадлежащее содержание таких указателей. Следовательно, собственники и пользователи объектов обязаны учитывать, что указатели являются элементом городской навигации и не могут закрываться вывесками, рекламой или иными конструкциями, — пояснил Игорь Калеминцев.

Мемориальные доски

Вопрос установки мемориальных досок в Северодвинске регулируется отдельно от вывесок и рекламы. Действует постановление администрации Северодвинска от 23.07.2010 № 303-па, которым утверждено Положение о порядке установки мемориальных досок на территории муниципального образования «Северодвинск». Это принципиально правильный подход, поскольку мемориальная доска не является коммерческой информационной конструкцией. Она служит целям сохранения исторической памяти, увековечения заслуг граждан и значимых событий, формирования городской идентичности. Наличие отдельного муниципального акта показывает, что при необходимости порядок может быть урегулирован четко, понятно и последовательно. Именно поэтому представляется обоснованным распространить аналогичный подход и на сферу размещения вывесок.

Наиболее распространенные ошибки

Игорь Калеминцев рассказал, что по правоприменительной практике Северодвинска можно выделить несколько типичных ошибок при размещении вывесок и рекламы. Первая — направление неполного пакета документов в управление градостроительства и земельных отношений. Вторая — размещение вывесок с нарушением конкретных требований: перекрытие окон, архитектурных элементов, указателей улиц и номеров домов, превышение допустимых размеров или высотных отметок. Третья — одновременное размещение вывески и изменение фасада без необходимого согласования. Речь идет о зашивке витрин, установке панелей, пристроек, закрытии остекления непрозрачными материалами и иных действиях, которые фактически изменяют внешний вид объекта. В таких случаях нарушения рассматриваются комплексно и могут повлечь не только предписания о демонтаже, но и меры административной ответственности.

Какие проблемные вопросы?

На практике предприниматели сталкиваются с рядом сложностей, главная из которых — отсутствие административного регламента согласования макета и схемы размещения вывесок: не определены сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц; не определен перечень необходимых документов для подачи заявления в администрацию Северодвинска и в управляющую организацию; не определен единый порядок действий при получении согласований, основания для отказа и т. д.; имеются размытые формулировки требований, используются оценочные понятия: «соразмерно», «гармонично», «не нарушать внешний облик», что влечет за собой разное толкование, субъективное мнение.

Вопросы при согласовании

С какими сложностями можно столкнуться при согласовании размещения вывесок на фасадах многоквартирных домов и в подъездах? Игорь Калеминцев пояснил, что Правилами благоустройства не определено, каким образом проводить согласование, нет четкого порядка; не установлен необходимый процент голосов собственников для принятия решения; отсутствует типовая форма решения собрания собственников и формулировки в это решение; не определено, какой объём согласия собственников необходим и что именно должно быть согласовано: дизайн, факт размещения, место размещения, плата за размещение, сроки, вопросы демонтажа и т. д.

Что ещё требует доработки?

Игорь Владимирович рассказал, что действующее регулирование нуждается в совершенствовании.

— Считаю необходимым: разработать отдельный административный регламент по согласованию вывесок; утвердить четкий перечень документов и единые формы подачи; определить понятные критерии оценки архитектурной соразмерности и единого стиля; подготовить типовые решения для согласования размещения вывесок на многоквартирных домах; разработать городской дизайн-код либо методические рекомендации по размещению информационных конструкций на фасадах. Это позволит снизить конфликтность, обеспечить единообразие практики, упростить деятельность бизнеса и администрации и одновременно сохранить надлежащий внешний облик города, — отметил Игорь Владимирович.

По его словам, размещение вывесок, табличек, указателей, рекламных конструкций и мемориальных досок — это не частный технический вопрос, а часть общей системы благоустройства Северодвинска. Требования законодательства и муниципальных правил в данной сфере существуют. Однако для их полноценного и справедливого применения необходимы более понятные и прозрачные процедуры. Порядок должен быть одинаково ясен для предпринимателя, жителя, управляющей организации и должностного лица администрации. Только при таком подходе возможно обеспечить баланс интересов бизнеса, жителей и внешнего облика города в целом.

Фото из архива городского Совета депутатов

Сообщение Вывески, таблички, указатели и рекламные конструкции появились сначала на Северный рабочий.