Налоговый курорт: как нулевая ставка НДС меняет рынок крымских отелей и апартаментов
С 2026 года в Крыму туротрасли выдали редкий по нынешним временам подарок: право применять нулевую ставку НДС. Формально это выглядит как щедрая мера поддержки: организации и индивидуальные предприниматели, работающие в туризме, могут облагать услуги по размещению по ставке 0%, а не по общей ставке НДС, которая с этого года выросла до 22%. Однако уже первые детали показывают, что перед нами не столько безусловная льгота, сколько инструмент структурирования отрасли под набор довольно жестких условий.
Суть льготы такова.
Нулевую ставку НДС могут применять две ключевые группы:
Первая — владельцы объектов туристской индустрии, сдающие их в аренду или пользование на ином праве.
Чтобы воспользоваться льготой, объект должен быть введен в эксплуатацию после 1 января 2022 года, относиться к одному из видов, указанных в перечне Минэкономразвития, и быть включен в реестр объектов туристской индустрии.
Вторая группа — владельцы гостиниц и иных средств размещения, не включенных в реестр, но оказывающих услуги по временному проживанию: для них также допускается ставка 0% по НДС на период действия федерального режима поддержки гостиничного бизнеса, который в целом по России установлен до 30 июня 2027 года.
Это означает, что крымские отельеры, апарт-отели, гостевые дома и часть арендодателей жилья для отдыха получили возможность фактически избавиться от НДС, при условии что они работают в «белом» поле и соблюдают формальные критерии.
Однако ключевая оговорка звучит жестко: плательщики, которые уже применяют специальные региональные ставки НДС 5% или 7% для туриндустрии, не имеют права перейти на ставку 0%. То есть бизнес, который ранее воспользовался льготным режимом, остается в промежуточной зоне: дешевле общей ставки, но без доступа к максимальной преференции.
Таким образом, новая нулевая ставка адресована прежде всего тем, кто готов вписаться в обновленные правила игры, перерегистрироваться под требования реестров и подтвердить статус объекта и характера услуг.
С точки зрения государства плюсы подхода понятны.
Во‑первых, через связку «НДС 0% + реестр» власть стимулирует турбизнес выходить из тени. Для применения льготы предприниматель обязан не только включить объект в реестр, но и подтверждать ввод в эксплуатацию документами и декларировать доходы от оказания услуг. Это означает расширение налоговой базы по другим налогам, лучшую статистику и большую управляемость отрасли.
Во‑вторых, льгота стимулирует обновление номерного фонда: условие «введен в эксплуатацию после 1 января 2022 года» поощряет инвесторов вкладываться в новое строительство или глубокую реконструкцию объектов, которые можно провести таким образом, чтобы формально удовлетворить критериям «после реконструкции».
В‑третьих, в условиях повышенной общей ставки НДС в 22% нулевая ставка становится не просто приятным бонусом, а серьезным конкурентным преимуществом для тех, кто в нее вписался, что помогает перераспределять спрос в пользу более современных и легальных объектов.
Для бизнеса выгода в лоб очевидна: НДС 0% снижает налоговую нагрузку, дает возможность либо снизить конечную цену, либо сохранить цену и увеличить маржу. В отрасли, где конкуренция по цене за ночь часто исчисляется несколькими сотнями рублей, это важный ресурс.
Дополнительный плюс — предсказуемость: режим закреплен федеральными нормами и региональными решениями как минимум до конца 2026 года (для гостиниц — в федеральном масштабе до середины 2027 года), и операторы могут планировать окупаемость проектов с учетом этой льготы. Для инвесторов в новые отели, апарт-комплексы и большие объекты туристской инфраструктуры это аргумент в пользу того, чтобы не откладывать запуск.
Но минусы и ограничения не менее существенны.
Во‑первых, льгота разрывает рынок на несколько слоев. Вверху — крупные и средние объекты, введенные после 2022 года и включенные в реестры, которые получают 0% НДС и усиливают свои позиции. Ниже — легальный, но более старый фонд и те, кто остался на ставках 5–7%, с ухудшающейся относительной конкурентоспособностью. Еще ниже — огромный «серый» сегмент частной сдачи жилья и мини-гостиниц без реестров и прозрачного учета, который либо останется в тени, либо будет вынужден повышать цены без налоговой компенсации.
Во‑вторых, условия отбора встроены так, что льгота фактически работает как фильтр против устаревшей и малоинвестирующей части рынка. Объекты, введенные до 2022 года и не прошедшие реконструкцию с соответствующим оформлением, автоматически оказываются за бортом нулевой ставки, если не подпадают под общероссийские нормы для гостиниц, введенных ранее. Это подталкивает собственников либо к формальным реконструкциям, либо к уходу в серые схемы, либо к смещению в бюджетный сегмент, где ценовая конкуренция уже сейчас высока.
В-третьих, внутрисекторное неравенство усиливается и по территориальной линии. Легко представить, что крупные объекты в популярных курортных зонах, построенные после 2022 года с участием банковского проектного финансирования и использованием эскроу-счетов, активно воспользуются нулевой ставкой. Более старые объекты в небольших курортах и глубине полуострова такого ресурса не имеют, а значит, рискуют оказаться в менее выгодном положении при росте издержек и общем повышении НДС.
С политико-экономической точки зрения шаг выглядит логичным продолжением курса на «белизацию» туризма и концентрацию рынка. Федеральный Налоговый кодекс уже закрепил особые режимы для гостиниц, действующие до середины 2027 года, а Крым дополняет их региональной настройкой и публичным акцентом на реестрах и новых объектах. В результате формируется модель, в которой государство готово делиться НДС с теми, кто играет по правилам, инвестирует в обновление фонды и вписывается в официальную структуру туротрасли, но ужесточает относительное положение всех остальных.
Для туриста изменения могут быть менее заметны на уровне формулировок, но ощутимы по факту. В средне- и верхнем сегменте, где доминируют новые отели и апарт-комплексы, нулевая ставка НДС создаёт возможность удерживать цены в условиях роста прочих издержек — от коммунальных платежей до зарплат — и высокой стоимости кредитов. В бюджетном и сером сегментах, наоборот, рост НДС до 22% и отсутствие доступа к нулевой ставке будут подталкивать собственников к повышению цен, сокращению инвестиций в качество или усилению неформальных практик.
Вывод из этой конструкции можно сформулировать так. Нулевая ставка НДС для туристической отрасли в Крыму — не просто подарок от государства, а управляемый инструмент перераспределения рынка. Она снижает налоговую нагрузку для новых, легализованных объектов, повышает привлекательность инвестиций в современный номерной фонд и помогает власти навести порядок в статистике и реестрах.
Одновременно она усиливает давление на старый фонд и «серую» сдачу жилья, углубляя разрыв между теми, кто вписался в новую институциональную архитектуру, и теми, кто предпочитает оставаться на её периферии. В этом смысле НДС 0% — это не столько «налоговые каникулы», сколько инструмент мягкого, но целенаправленного изменения структуры крымской туротрасли в пользу крупных, прозрачных и формализованных игроков.