Не набить шишек: как отдыхающим в нацпарках не стать жертвой из-за своей беспечности
Участники круглого стола в медиацентре ПАИ обсудили комплекс мер по обеспечению безопасности туристов на особо охраняемых природных территориях региона. Инициатива стала ответом на растущую проблему нелегального туризма в национальном парке «Себежский» и государственном природном заказнике «Ремдовский». Эксперты сходятся во мнении, что только системный подход, включающий усиление контроля, ужесточение ответственности и повышение информированности туристов, поможет предотвратить трагедии.
Тени туризма
Одной из ключевых угроз безопасности туристов стал так называемый теневой туризм, когда организаторы экскурсий привозят людей на охраняемые территории без получения официальных разрешений и утверждённого маршрута. Как отмечают участники круглого стола, такие нелегальные туры особенно опасны, поскольку их организаторы часто пренебрегают требованиями безопасности и не информируют посетителей о правилах поведения на особо охраняемых природных территориях.
Директор нацпарка «Себежский» Надежда Подоплёкина подчеркнула серьёзность ситуации. По её словам, проблема усугубляется тем, что многие туристические группы, особенно из Санкт-Петербурга, прибывают с экскурсоводами, не имеющими аттестации для работы на территории Псковской области.
Заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России Алексей Тихненко отметил, что «любое появление в таких опасных местах должно быть... только с разрешения и только при наличии туристического маршрута». Эксперт подчеркнул основополагающий принцип безопасного туризма: «комфорт и безопасность – это две важнейшие составляющие туризма». Он также отметил, что «туризм на особо охраняемых природных территориях может осуществляться только в специально отведённых и оборудованных местах и маршрутах».
Быль и небыль
Однажды в дирекцию нацпарка позвонила рассерженная мама. Рассказала, что её ребёнку нанесли моральный ущерб. Что такое, что случилось? Оказалось, что дети из Санкт-Петербурга приехали с гидом из Северной столицы к мемориалу Александру Невскому с дружиной в Самолве, и «начитанный» экскурсовод заявил своим подопечным, что Ледового побоища не было – и сослался на какие-то публикации.
Смешно? Экспертам – нет.
Так что одним из элементов обеспечения в том числе такой вот исторической безопасности стало введение обязательной аттестации для всех экскурсоводов и гидов в Псковской области. Начальник отдела по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований в сфере туристской индустрии министерства туризма Псковской области Любовь Шангина чётко обозначила временные рамки: «С 1 марта текущего года экскурсоводам, гидам, лицам, оказывающим экскурсионные услуги, запрещено действовать без аттестации».
Подробно описывая процедуру, Шангина отметила: «Аттестация проходит в несколько этапов. Сначала проверяются документы, потом проводится тестирование и само практическое задание. Аттестация – это официальное разрешение на ведение профессиональной деятельности».
В настоящее время в реестре экскурсоводов-гидов на территории Псковской области зарегистрировано 226 специалистов. Процедура аттестации включает проверку документов, тестирование и практическое задание, а государственная пошлина составляет 2 000 рублей. Срок действия аттестации составляет пять лет, после чего требуется повторное подтверждение квалификации.
Министерство туризма Псковской области проводит постоянные рейды по контролю за наличием аттестации у работающих экскурсоводов. Уже выписано 11 предписаний в отношении экскурсоводов, работающих без соответствующих документов.
Дикий отдых в лесу: гром, молнии и штрафы
Число «диких» туристов становится только больше. Но очень многие из них не знают, что, собираясь на отдых на природные территории нацпарков, нельзя просто поехать и разбить лагерь, где тебе заблагорассудится.
Надежда Подоплёкина напомнила о случае, который произошёл восемь лет назад, когда на территории нацпарка упавшая сосна стала причиной гибели ребёнка в палаточном лагере. По её словам, спасателям потребовалось полдня, чтобы проложить путь к месту происшествия.
Этим летом погода – экстремальная. «Погода каждый день ужасная. Деревья падают, образуются завалы», – сказала эксперт. Так что туристы, которые забираются в леса и на берега многочисленных озёр нацпарка, не уведомляют об этом руководство заповедной территории, буквально рискуют своей жизнью.
С 6 сентября этого года вступают в силу новые нормы административной ответственности за нарушения в сфере туризма на особо охраняемых природных территориях. Президент России Владимир Путин подписал соответствующий закон, устанавливающий серьёзные штрафы за различные нарушения.
За нарушение правил организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях предусмотрены штрафы: для должностных лиц до 70 тысяч рублей, для юридических лиц до 450 тысяч рублей. При повторном нарушении суммы значительно увеличиваются: для должностных лиц от 70 до 100 тысяч рублей, для организаций от 1/40 до 1/25 совокупного размера выручки, но не менее 500 тысяч рублей.
Отдельные штрафы предусмотрены за работу без аттестованного инструктора-проводника или гида. Граждане могут быть оштрафованы на сумму от 20 до 40 тысяч рублей, должностные лица – от 70 до 100 тысяч рублей, а юридические лица – от 100 до 150 тысяч рублей.
Правильный путь
Посещение как национального парка «Себежский», так и заказника «Ремдовский» требует получения специального разрешения. Стоимость разрешения составляет 300 рублей за одни сутки или 500 рублей при пребывании более суток. Разрешение можно оформить через сайт нацпарка, портал «Госуслуги», в визит-центре в Себеже или на территории мемориального комплекса «Александр Невский с дружиной».
От платы освобождаются 17 категорий граждан, включая проживающих на территории заказника, пенсионеров, ветеранов боевых действий и других льготных категорий. Как подчеркивают в администрации парка, получение разрешения является не только формальным требованием, но и важным элементом обеспечения безопасности посетителей.
Участники круглого стола особо подчеркнули важность информирования туристов о правилах безопасности на охраняемых территориях. Надежда Подоплёкина категорично заявила: «Нам недостаточно одного разрешения на посещение парка, есть чёткие информационные материалы, правила безопасности. Если вы туроператор или турфирма, которая организует этот тур по нашему утверждённому маршруту, вы обязаны под подпись всех ознакомить».
В нацпарке активно ведётся паспортизация туристских троп и маршрутов, в которых прописаны условия посещения и требования безопасности. Создаются специальные информационные материалы, а сотрудники отдела экопросвещения работают круглосуточно. По словам Подоплёкиной, «день и ночь работают сотрудники отдела экопросвещения, у них есть вся сетка бронирования, все рассказывают, показывают».
Эффективное обеспечение безопасности туристов требует координации усилий различных ведомств и организаций. В круглом столе приняли участие представители прокуратуры, министерства туризма Псковской области, Минприроды России, администрации национального парка и правоохранительных органов.
Прокурор природоохранной межрайонной прокуратуры Псковской области Юрий Кравченко отметил необходимость системной работы по выявлению и пресечению нарушений в сфере туризма на охраняемых территориях. Особое внимание уделяется взаимодействию с силовыми структурами для оперативного реагирования на нарушения и чрезвычайные ситуации.
Однако, как подчеркивают эксперты, главная цель всех принимаемых мер не карательная, а профилактическая. Создание безопасной среды для экологического туризма позволит сохранить уникальные природные комплексы региона и обеспечить их устойчивое использование для будущих поколений.