Централизация для бюджетной экономии
Повышение эффективности расходования средств — приоритетная задача бюджетной политики Правительства Удмуртской Республики. За последние годы ее актуальность нисколько не уменьшилась. Однако инструментарий, позволяющий нам решать этот вопрос, значительно расширился.
Роман Валерьевич Ефимов, заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики
При планировании бюджета на 2023–2025 годы мы автоматизировали процесс планирования благодаря обновлению функционала ГИС «Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом Удмуртской Республики». Наша ГИС позволяет полностью проследить обоснованность и прозрачность бюджетных расходов, в том числе за счет интеграции с модулем «Закупки», которая дает нам возможность увидеть неэффективное расходование бюджетных средств уже на этапе планирования. Также в 2023 году мы реализовали пилотные проекты по планированию бюджетов муниципальных образований в ГИС. Эксперимент прошел в городе Сарапуле и Можгинском районе. Сегодня мы масштабируем эту практику и на другие муниципалитеты региона.
#485424_300_d#
Единая система закупок
Единая система закупок Удмуртии создавалась в 2018–2019 годах. Итогом этой работы стала централизация всех закупок, проходящих в рамках федеральных законов № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ, в едином уполномоченном учреждении — Региональном центре закупок (РЦЗ). Технически они стали проходить в Региональной информационной системе в сфере закупок Удмуртской Республики.
В феврале 2021 года в единую систему закупок региона вошли также и закупки работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 615[1]. Сейчас в системе закупок Удмуртии работают в рамках 44‑ФЗ 2,3 тысячи заказчиков, в том числе 327 региональных и почти две тысячи муниципальных. По 223‑ФЗ — 575 заказчиков, в том числе 233 региональных и 342 муниципальных.
Единая система закупок продолжает развиваться. Мы усовершенствовали предупреждающий контроль, включающий в себя проверку всех документов заказчика на соответствие требованиям законодательства до объявления закупки. Так, в прошлом году Региональный центр закупок возвратил 7,4% заявок из-за выявленного завышения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Снижение общей суммы НМЦК после устранения заказчиками нарушений составило 179 миллионов рублей. Еще на 37,4 миллиона рублей общая сумма НМЦК снизилась по итогам работы Межведомственной комиссии по оценке обоснованности закупок в Удмуртской Республике. Например, по закупкам в рамках национальных проектов по результатам работы комиссии снижение НМЦК составило 23,8 миллиона рублей, а уже по результатам проведения торгов — еще 116,7 миллиона рублей. Развитие этого направления необходимо не только для региона, но и для наших муниципалитетов. Если в 2022 году предварительный контроль действовал в девяти муниципальных образованиях, то в 2023 году — уже в 21.
#485425_300_d#
Общая статистика предварительного контроля с учетом муниципальных образований выглядит следующим образом: в 2023 году каждая шестая заявка возвращалась на доработку заказчику, при этом в два предыдущих года возвращалась каждая пятая, то есть мы видим снижение количества нарушений. Свою роль в этой положительной тенденции сыграло создание профильного учебного центра на базе Регионального центра закупок летом 2022 года. Для заказчиков Удмуртской Республики и наших муниципальных образований обучение проводится на безвозмездной основе. Онлайн-курсы максимально адаптированы к особенностям закупочного процесса региона. У нас есть направления как для руководителей заказчиков, так и для специалистов, готовящих техническое задание, а также заказчиков, работающих в рамках 223‑ФЗ. По окончании обучения преподаватели проводят аттестацию и в случае ее успешного прохождения выдают удостоверение о повышении квалификации. В 2023 году обучение прошли 710 слушателей. Помимо курсов повышения квалификации для заказчиков проводятся семинары, посвященные работе на нашей региональной площадке. В 2023 году их посетили 938 специалистов в сфере закупок.
#485426_300_d#
Еще одно важнейшее направление нашей работы — электронные магазины малых закупок, позволяющие заказчикам экономить при закупках у единственного поставщика. В 2023 году мы доработали Региональную информационную систему в сфере закупок. Теперь в ней предусмотрена возможность автоматического формирования закупки в реестре малых закупок на основании извещения о несостоявшейся закупке. Это позволило сократить трудозатраты заказчиков. Средняя экономия по результатам закупок, проведенных в 2023 году в электронных магазинах, составила 11% в магазине МЗ УР и 16,5% на Биржевой площадке Удмуртской Республики. Общая экономия бюджетных и внебюджетных средств по результатам централизации закупок в 2023 году составила 3,7 миллиарда рублей.
Централизация закупок
В марте 2023 года мы внедрили ведомственную централизацию закупок для нужд Минфина Удмуртии и казенного учреждения «Республиканский центр учета и отчетности». В рамках централизации РЦЗ, помимо определения поставщиков, получил полномочия для планирования закупок, заключения контрактов, их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, также он обеспечивает их оплату. Для этого в прошлом году доработана профильная информационная система, настроены маршруты взаимодействия между участниками процесса, созданы шаблоны документов.
Преимущества проекта:
более высококачественное планирование расходов на поставку товаров / выполнение работ / оказание услуг;
нет необходимости в контрактном управляющем. Функции, которые остаются у заказчика, — это формирование потребности (постановка задачи) и приемка результата;
расчетное сокращение трудозатрат в три раза по однотипным процедурам за счет объединения заявок заказчиков в один лот.
#485427_300_d#
Ведомственная централизация стала апробацией нашего нового проекта «Полная централизация закупок» в рамках № 44‑ФЗ, который стартовал в этом году. 8 февраля Правительство Удмуртии приняло постановление № 52 «О наделении государственного казенного учреждения Удмуртской Республики „Региональный центр закупок Удмуртской Республики“ полномочиями в сфере закупок товаров, работ, услуг». Оно подразумевает полную централизацию закупок от планирования до исполнения контрактов региональных Минэкономики, Минпромторга, Государственного комитета по делам ГО и ЧС и Главного управления по государственному надзору. Это решение позволяет минимизировать риски нарушений законодательства о контрактной системе заказчиками Удмуртской Республики.
Централизация бухучета
Еще одна централизация — централизация бухгалтерского учета. Проект, реализуемый Правительством Удмуртской Республики по централизации бухгалтерского учета организаций госсектора, победил в седьмом международном конкурсе корпоративной автоматизации «1С: проект года» в номинации «Лучший проект в предметной области „Управление эффективностью государственных учреждений“». За победу в конкурсе мы получили универсальный подарочный сертификат номиналом 100 тысяч рублей. Эти средства были направлены на поддержку участников специальной военной операции.
В результате реализации проекта в республике создана ГИС «Управление финансово-экономической деятельностью государственных органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и подведомственных им учреждений» (ГИС УФЭД УР). Ее внедрение позволило, совмещая технологическую и организационную централизацию, собрать на единой платформе и в едином учреждении учет всех отраслей, интегрировать ее с системами исполнения бюджета и отчетности, выстроить внутренний электронный документооборот, навести порядок в учете труда и зарплаты.
Также мы значительно снизили затраты, связанные с поддержкой разрозненных информационных систем в республике. Кроме того, планируя бюджет, мы сегодня имеем возможность опираться на оперативные данные по дебиторской и кредиторской задолженности, а также на данные по остаткам материально-технических ценностей в учреждениях. Сейчас в системе работают 2,8 тысячи пользователей. Бухгалтерский учет ведется по 258 государственным учреждениям республики.
За период реализации проекта сокращено 270,5 бухгалтерской ставки, дополнительно в доход бюджета республики за оказание услуг ведения бухгалтерского учета поступило 138,1 миллиона рублей. Общий экономический эффект составил 605,6 миллиона рублей.
[1] «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».