Маршруты, тропы и центры. На что в нацпарках потратят 1,2 млрд рублей
Через 10 лет особо охраняемые природные территории (ООПТ) могут занять до 12% площади нашей страны. Что нового для туристов появится на них, как сберечь заповедные зоны и какую роль во всем этом сыграет новая стратегия развития ООПТ до 2036 года, aif.ru рассказал председатель Общественного совета Центра содействия природоохранным инициативам «Экология», глава экспертного совета по особо охраняемым природным территориям при Минприроды России Николай Валуев.
От Кавказа до Байкала
Екатерина Волковицкая, aif.ru: Николай Сергеевич, в преддверии XVII Международного форума «Экология», который пройдёт 14-15 апреля в Москве, уже открыт сбор общественных предложений к новой стратегии. Что нового нам принесёт эта стратегия, станет ли воздух в стране чище, а экотуризм — комфортнее?
Николай Валуев: По сути, стратегия даст три вещи. Во-первых, более цельный подход к системе особо охраняемых территорий на федеральном, региональном и местном уровнях. Во-вторых, понятные цели по сохранению экосистем, редких видов, развитию мониторинга и восстановлению нарушенных природных территорий. В-третьих, правила, которые позволят развивать экотуризм в границах допустимой нагрузки.
Чище воздух и вода, конечно, станут, но не сами по себе и не здесь и сейчас. Лучше защитить лесные и водные экосистемы мы сможем, если стратегия будет грамотно увязана с национальным проектом «Экологическое благополучие» и механизмами охраны окружающей среды, которые реально работают.
— Уже в этом году Минприроды направит на финансирование туристической инфраструктуры в нацпарках 1,2 млрд рублей. На что пойдут эти деньги, какие изменения увидят путешественники?
— Деньги пойдут на базовую инфраструктуру экотуризма, туристам будут доступны комфортные входы в нацпарки, оборудованные маршруты, навигация, места для отдыха, информационные стенды. И дело тут не только в комфорте — такая инфраструктура помогает направлять поток посетителей и уменьшать нагрузку на наиболее уязвимые участки.
В предварительный перечень на 2026 год вошёл 41 проект в рамках 18 особо охраняемых территорий. Речь идёт о Кисловодском и Забайкальском нацпарках, Приэльбрусье, Таганае, Самарской Луке, Угре, «Плещеевом озере». Будем возводить туристические центры, образовательные комплексы, вольерные объекты и научные стационары, прокладывать экотропы.
Здесь, кстати, важно то, как распределяются средства. Чем больше проект привлекает региональных или внебюджетных денег, тем выше его шансы на софинансирование. Дополнительные преимущества получают те объекты, которые расположены рядом с автомобильными и национальными туристическими маршрутами, а также проекты, ориентированные на семьи с детьми или экологическое просвещение.
— Есть ли рецепт, как совместить развитие туристической инфраструктуры с главной задачей ООПТ — сохранением биоразнообразия? Когда в нацпарках появляются туристические объекты, не возникает ли риск, что туристов в какой-то момент станет слишком много?
— С 2023 по 2025 год, по данным Минприроды, ежегодный турпоток на федеральные особо охраняемые природные территории вырос с 14,5 млн до 22,6 млн посетителей, и без контроля нагрузки экотуризм действительно может начать работать против самой идеи охраны природы. В этой сфере уже существует понятие предельно допустимой рекреационной ёмкости — то есть количества посетителей, которое нацпарк может принять без ущерба для окружающей среды.
Главное правило тут простое: сначала рассчитать допустимую нагрузку, а уже потом принимать решения по инфраструктуре. Экотуризм должен строиться вокруг экотроп, визит-центров и маршрутов, а не по принципу «чем больше объектов, тем лучше». Инфраструктура нужна, чтобы направлять посетителей и защищать наиболее уязвимые участки. На форуме «Экология», кстати, мы как раз и будем обсуждать, как развивать доступность природных территорий, не забывая об их главной функции — защите природы.
От закона к реальности
— В преддверии форума открыт сбор общественных инициатив к новой стратегии ООПТ. Почему он запущен именно сейчас, какую роль в обсуждении и реализации таких документов могут сыграть экологические НКО, волонтёры, местные жители?
— Речь идёт о живых территориях, и именно местные жители, учёные, волонтёры и экологические организации первыми видят, где документ работает, а где — нет, поэтому решения по ООПТ не могут приниматься в закрытом формате. При этом механизмы участия уже существуют — это публичные обсуждения, общественные советы, институт общественных инспекторов. Неслучайно, например, в деловой программе форума существует отдельное направление: «Участие общества в экологической повестке». Там мы и будем говорить о волонтерстве и экопросвещении.
И крайне важно, что сбор общественных предложений в стратегию начался не постфактум, а до принятия решения. Все инициативы будут проработаны, систематизированы и направлены в органы власти, а сам форум станет площадкой, где специалисты смогут обсудить эти предложения.
— Сейчас обсуждают изменения в закон об ООПТ. На что они направлены?
— Существующее законодательство об ООПТ не всегда реагирует на возникающие риски. И речь не только об экотуризме, но и о том, что границы таких территорий не пересматривали десятилетиями, хотя природная ценность отдельных участков изменилась. Законопроект Госдума приняла в первом чтении, однако профильный комитет сформулировал 18 замечаний. Один из главных спорных вопросов — как определить, какие именно объекты могут иметь федеральное значение и когда границы ООПТ допустимо изменять.
— Профильное сообщество опасается, что принятие поправок приведёт к тому, что земельные участки из состава особо охраняемых природных территорий будут изымать для хозяйственного использования, что может нанести колоссальный ущерб природе. Учтут ли эту позицию экспертов?
— Наибольшие вопросы сегодня вызывают именно расплывчатые формулировки. Например, об «утрате природоохранной ценности». Чем меньше конкретики, тем выше риск неправильного толкования таких понятий. Позиция экспертного сообщества должна учитываться именно на стадии доработки законопроекта. Отмечу, что отдельный вклад в это вносят общественные резолюции форума: по итогам резолюций 2023 и 2024 годов 213 инициатив уже реализуют или прорабатывают с профильными ведомствами.
При этом, кстати, важно учитывать и позицию регионов. Губернаторы и профильные министры многих субъектов включали в резолюцию форума предложение о создании механизма изменения границ ООПТ, которые по разным причинам перестали соответствовать критериям природоохранной ценности. Для ряда территорий это действительно практическая проблема: когда, например, в городе или рядом с ним невозможно построить социальный объект, потому что участок когда-то имел статус ООПТ, но за прошедшие годы ситуация изменилась.
Важен каждый
— Я хочу заняться защитой природы. Что я могу сделать? Просто подписывать петиции, ехать волонтёрить?
— Самое важное — не считать, что вопросы экологии касаются только специалистов. Как только общество перестаёт следить за этой темой, она превращается в сугубо ведомственную. Поэтому любой человек может интересоваться, вникать, подключаться к работе экологических НКО и волонтёрских программ, участвовать в местных инициативах и общественных обсуждениях. И, пожалуй, главное — не ограничиваться лозунгами, а предлагать содержательные решения, для этого мы и открыли сбор предложений в стратегию. Это возможность для экспертов, волонтёров, экологических организаций и всех неравнодушных людей указать, что именно в системе охраняемых территорий важно сохранить, усилить или доработать. Такой формат участия мне кажется самым правильным: не наблюдать со стороны, а включаться в обсуждение решений, которые будут работать на будущее природы.
Отмечу, что современные проблемы экологии на форуме мы будем рассматривать комплексно. Например, в программе есть сессия «Чаша весов — как сбалансировать сохранение и использование биоразнообразия», где речь пойдёт о законодательных изменениях, финансировании ООПТ, цифровых инструментах и сохранении экосистем. А на круглом столе «Границы допустимого: экотуризм как инструмент развития» мы будем разговаривать о том, где проходит грань между разумным развитием территорий и перегрузкой природы.
— Есть ли на форуме возможность перенять успешный зарубежный опыт?
— Конечно. Для этого пройдёт международная сессия «Общая цель: международное взаимодействие и финансовые проекты», где участники смогут обменяться практическим опытом и подходами. Например, моделями расчёта рекреационной нагрузки, организации экологических маршрутов и визит-центров, работы с местными сообществами, современными инструментами мониторинга природных территорий. И если форум помогает такие решения собрать, сверить и реализовать, значит, он выполняет свою задачу.
Ещё раз хочу пригласить всех, кому небезразлично будущее особо охраняемых природных территорий и нашей удивительной природы, направлять свои предложения через сайт форума «Экология». Все поступившие инициативы будут рассмотрены, а наиболее содержательные и значимые я лично внесу в повестку обсуждения. Решения по охраняемым территориям должны рождаться не в закрытом режиме, а в открытом и профессиональном разговоре.