Первые итоги «мусорной реформы» вызывают осторожный оптимизм
Члены комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ обсудили и дали оценку первым итогам реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в регионе.
«С 1 января в Самарской области приступил к работе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сегодня мы пригласили к диалогу представителей профильного областного министерства, надзорного органа и регоператора, чтобы выяснить, какие проблемы были выявлены с начала реализации этого очень важного этапа реформы обращения с ТКО и как будет строиться дальнейшая работа, какую помощь в этом вопросе может оказать Общественная палата, общественность в целом. Наша цель — сделать так, чтобы переход на новую систему был как можно более плавным и прозрачным, понятным гражданам», — определил основное направление дискуссии заместитель председателя комиссии Игорь Косилов. «В период новогодних праздников министерство с участием представителей регоператора провело ряд совещаний с органами местного самоуправления, буквально в ручном режиме отрабатывались все замечания, обращения граждан и юрлиц. Например, по Самаре 1-2 января было 82 обращения. Все они были отработаны в течение нескольких часов. Причем львиная доля таких обращений возникала в силу того, что мусоровозы не могли подъехать к контейнерным площадкам, поскольку не был вовремя расчищен снег или мешали припаркованные автомобили. В последующие дни количество обращений снизилось. По нашему мнению, переход на новую систему обращения с ТКО в области прошел в целом достаточно плавно», — обозначил позицию ведомства заместитель министра — руководитель департамента водохозяйственной деятельности и обращения с твердыми коммунальными отходами министерства энергетики и ЖКХ Самарской области Антон Алимов. «Сложности, конечно, есть, — признал председатель правления ООО „ЭкоСтройРесурс“ Михаил Захаров. — В частности, с информированием населения и юридических лиц о новом порядке обращения с отходами». Как рассказал представитель регоператора, ежедневно на горячую линию (8-846-303-06-48) поступает порядка 250 звонков. Только пятая часть обращений связана с жалобами на несвоевременный вывоз мусора, остальные — с необходимостью разъяснения особенностей новой системы обращения с ТКО. «Наш отдел контроля в онлайн-режиме отслеживает все передвижения мусоровозов. Объекты, по которым поступили жалобы, сразу же сверяются с маршрутом движения мусоровозов: если видим какие-то нестыковки, связываемся с перевозчиком и оперативно стараемся отработать все жалобы. В соответствии с действующим законодательством, при температуре воздуха менее плюс пяти градусов вывоз ТКО должен осуществляться не реже, чем один раз в трое суток. Но понятно, что в городах даже в зимний период мусор вывозится ежедневно, — подчеркнул Михаил Захаров. — Все контейнерные площадки должны быть внесены в территориальную схему обращения с отходами Самарской области. Терсхема была утверждена летом 2018 года. Но это живой документ, в который могут и должны вноситься изменения. Мы призываем жителей, если они видят, что где-то не хватает контейнеров, не возмущаться, а написать нам официальное обращение, которое будет отработано. В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, с 1 января 2019 года реестры контейнерных площадок должны вести муниципальные образования. Уже утверждены порядок ведения таких реестров и порядок рассмотрения заявок от юридических и физических лиц на включение контейнерных площадок в перечень. Такие перечни должны стать публичными и размещаться на сайтах муниципальных образований. Работа со всеми муниципальными образованиями в настоящее время нами ведется. Со своей стороны, мы все выявленные контейнерные площадки сразу ставим в график обслуживания. Например, в Самаре на сегодняшний день уже обслуживаем порядка 3300 контейнерных площадок. Отдельная проблема заключается в том, что не все такие площадки на территории города и области соответствуют требованиям санитарных норм и правил». Достаточно серьезные вопросы с вывозом мусора возникли в Тольятти: во-первых, здесь расположены большие коттеджные поселки, имеющие свою специфику (многие привыкли к «помешочному» сбору и теперь категорически отказываются от установки контейнеров и бункеров), во-вторых, контейнерных площадок в городе немного даже в микрорайонах, застроенных многоэтажками: здесь традиционно мусоровозы забирают отходы непосредственно от мусоропроводов, что также создает определенные трудности. Проблемы, с которыми столкнулись жители Автограда, члены Общественной палаты г.о. Тольятти в ходе заседания также поставили перед представителем регоператора. «Что касается юрлиц, то здесь основное беспокойство связано с нормативами накопления, которые были утверждены приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства: информацию мы своей стороны анализируем, и по итогам первого квартала постараемся совместно с министерством посмотреть, если здесь есть какие-то перекосы», — поднял еще один немаловажный вопрос Михаил Захаров. «Как основной надзорный орган в этой сфере мы пока не видим большого количества жалоб от граждан, — отметил, со своей стороны, главный консультант правового управления Государственной жилищной инспекции Самарской области Алексей Давиденко. — Основной наплыв обращений ожидаем с момента выставления первых платежных документов. В данный момент осуществляем мониторинг изменения размера платы за содержание и ремонт жилья: из этой строки должны уйти расходы на вывоз ТБО. Вопросы есть, пока отрабатываем их в штатном режиме; будут жалобы, значит, будем проводить проверочные мероприятия и принимать все предусмотренные законом меры реагирования при наличии фактов нарушений». С началом выставления квитанций в начале февраля связывают один из самых сложных периодов «мусорной реформы» и в городской Общественной палате Самары. Дело в том, что буквально в конце декабря стало известно: базой для начисления платы за вывоз и утилизацию ТКО в 10 городских округах области будет являться квадратный метр общей площади жилья, а для остальных муниципальных образований — количество зарегистрированных в жилом помещении лиц. По мнению председателя Общественной палаты г.о. Самара Сергея Семченко, такой «несправедливый» механизм начисления может привести к тому, что многие жители городов просто перестанут оплачивать данную коммунальную услугу. «Исходить надо из того, что вырабатывает отходы человек, а не квадратный метр. Решение есть решение, но как всякое решение, оно может быть скорректировано», — выразил мнение самарских общественников Сергей Семченко. Проблема, действительно, непростая, — согласился и представитель регоператора. Осложняется она еще и тем, что если в случае с начислением «по количеству зарегистрированных» не возникает вопросов с перерасчетом, если будут представлены доказательства того, что по факту в квартире (доме) проживает (постоянно или временно) меньше жителей, чем зарегистрировано на данной площади; то за коммунальные услуги, плата за которые рассчитывается исходя из площади помещения, возможность перерасчета законодательно не предусмотрена. Таким образом, владельцам нескольких квартир в городских округах независимо от факта их проживания в этих квартирах будет начислена плата за вывоз ТКО по всем объектам. Этот вопрос нужно изучать и, возможно, выходить с соответствующей законодательной инициативой, — пришли к выводу участники заседания. Оплачивать услугу вывоза ТКО жители многокартирных домов смогут напрямую регоператору (если на общем собрании было принято соответствующее решение) или через свою управляющую организацию (регоператор должен заключить договор с юрлицом и в том случае, если не получил сведения о решении общего собрания относительно перехода на прямые договоры). «На территории города Самары работает порядка 950 управляющих организаций: УК и ТСЖ. Из них определились 700. Причем 600 — только в январе. Буквально каждый день поступают новые данные. На сегодняшний день порядка 150 управляющих организаций планируют заключать с нами договор как юрлица, — в основном это ТСЖ», — сообщил Михаил Захаров. Большая проблема, по словам представителя регоператора, заключается также в том, что в области не налажена работа ГИС ЖКХ, куда должны бы подгружаться данные Росреестра и миграционной службы. Сегодня там этих данных нет, а значит, региональному оператору просто неоткуда взять полную базу плательщиков. «Понимая это, в ноябре мы начали формировать собственную базу. На сегодняшний день она актуализирована примерно на 85%. Однако информацию обо всех изменениях: смене собственников и пр., — граждане должны будут предоставлять нам в заявительном порядке. Понимаем, что это неудобно для жителей, но решить вопрос на своем уровне на данный момент не можем», — констатировал Михаил Захаров. А вот единый подрядчик, который будет осуществлять печать и доставку квитанций уже определен — это «Почта России». До 10 февраля жители области должны будут получить новые квитанции. К слову, региональный оператор как коммерческая организация установила свои «льготы» на оплату услуги для некоторых категорий граждан. Так, одиноко проживающие пенсионеры, а также дети-сироты и лица, оставшиеся без попечения родителей в возрасте 18-23 лет, могут предоставить (раз в год) регоператору документы, подтверждающие соответствующий статус, и при расчете оплаты для них будет применен понижающий коэффициент 0,7. Данный коэффициент будет действовать в отношении социальной нормы жилья, которая установлена ст. 3 Закона Самарской области № 191-ГД от 28.12.2004 г. «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области». Разумеется, на данную услугу будут распространяться и все те льготы, которые уже действуют для федеральных и региональных льготников на другие коммунальные услуги. Стоит также отметить, что в Самаре по адресу ул. Сердобская, д. 8 работает Центр обслуживания населения, открытый регоператором. Одна из главных задач сотрудников Центра — дать максимально полную информацию, связанную с новой системой обращения с ТКО и деятельностью ООО «ЭкоСтройРесурс»: сюда можно прийти, чтобы получить ответы на все интересующие вопросы, связанные с работой регоператора, оставить заявление. До конца января по всей области должны заработать 22 таких центра. «Очевидно, что новый подход к системе обращения с ТКО необходим. Это давно назревший вопрос: количество несанкционированных свалок, несмотря на усилия, предпринимаемые муниципалитетами по борьбе с ними, все время росло. Необходимо было установить четкий контроль за работой организаций, осуществляющих вывоз мусора. Пока оценку работе регоператора ставить рано, но то, что мы видим в первые недели этой работы, говорит о том, что на фоне других регионов наша область выглядит достойно. В конце марта мы планируем провести на площадке Общественной палаты еще одно обсуждение данной проблемы: полагаем, к этому моменту картина будет еще более очевидной. В целом работа по информированию населения, юридических лиц о новой системе обращения с отходами идет, но, судя по всему, она недостаточна. Нужно подумать, какие еще мероприятия необходимо провести в этот переходный период, который, конечно, является самым сложным. Общественная палата уже проводила видеосеминары для общественности муниципальных образований губернии, думаю, мы спланируем еще один такой семинар. Кроме того, уже в ближайшее время будет выпущена специально подготовленная нашей комиссией во взаимодействии с регоператором информационно-правовая брошюра, которая тоже должна будет способствовать повышению уровня информированности самарцев о реализуемой реформе», — повел итоги обсуждения Игорь Косилов.