Предлагаемые изменения не будут способствовать повышению эффективности самоуправления

Члены комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК рассмотрели проект федерального закона № 631751-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законопроект, как утверждают его авторы, был разработан с целью совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рядом депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.   «Для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий» авторы законопроекта предлагают дополнить перечень видов муниципальных образований муниципальным округом.   «Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления, там, где это целесообразно», — отмечено в пояснительной записке к проекту федерального закона.   В связи с введением нового вида муниципального образования — муниципального округа, предлагается уточнить понятие городского округа. В частности, предлагается считать, что городской округ состоит из одного или нескольких объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах или иных городских населенных пунктах. Как следует из пояснительной записки, предлагаемые изменения направлены на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства, а также на устранение семантического противоречия, возникающего вследствие объединения поселений с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования.   «Предлагаемый законопроект является продолжением тенденции к укрупнению муниципальных образований и способен привести к массовой ликвидации сельских поселений. Указанный вектор муниципально-правовой политики вступает в противоречие с основной целью муниципальной реформы — приближение местной власти к населению, обеспечение гражданину реальной возможности принимать участие в управлении муниципальным образованием, — считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. — Статусом муниципального округа могут быть наделены обширные, преимущественно неурбанизированные территории площадью в несколько тысяч квадратных километров и с небольшой плотностью населения. Недостатки укрупнения муниципальных образований достаточно очевидны. Во-первых, недостаточно эффективно решаются вопросы местного значения из-за большой площади муниципального образования, различий в социальных, экономических, инфраструктурных характеристиках сельских населенных пунктов и административного центра: сложности с градостроительным проектированием, единой ставкой земельного налога, единого тарифа на транспортное обслуживание населения на всей территории муниципального округа и т.д. Во-вторых, ограничивается право населения на осуществление местного самоуправления, поскольку достаточно проблематично организовать публичные слушания по бюджету в населенных пунктах, находящихся на значительном расстоянии друг от друга. В-третьих, снижение доступности муниципальных услуг опять же в связи со значительным расстоянием между населенными пунктами. В-четвертых, вопросы бюджетной обеспеченности вновь созданного муниципального округа рискуют остаться нерешенными».   «Основной целью и принципом организации местного самоуправления является создание реальных возможностей для эффективного осуществления самоуправления населением соответствующих муниципальных образований, — подчеркнул председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, член Научно-консультативного совета при Общественной палате РФ Виктор Полянский. — При этом муниципальное образование должно обладать такими параметрами, которые не препятствовали бы формированию сообщества жителей, обладающих общими целями, мотивацией к совместной деятельности по решению вопросов местного значения. Поэтому величина территории, общие материальные и финансовые ресурсы, а также организационный потенциал должны формализоваться юридически в таких параметрах, которые сплачивали бы население, мобилизовали жителей территорий на решение вопросов местного значения, представляющих общий интерес для него».   «Нарушение таких параметров местного самоуправления неизбежно ведет к снижению самоуправленческого потенциала муниципальных образований, превращает местное самоуправление в фикцию, что в значительной мере уже присутствует в крупных городских округах и муниципальных районах, которые функционирую в наибольшей степени как государственные управленческие образования с участием граждан в управлении государственными делами. Сохранение такой организационной формы в системе самоуправления методологически неверно, подрывает его сущностную основу, дискредитирует саму идею самоуправления, — уверен Виктор Полянский. — Учитывая, что предлагаемое введение нового вида муниципальных образований — муниципального округа, — противоречит параметрам сохранения самоуправленческой сущности муниципального образования, нельзя признать введение такого вида муниципального образования как „совершенствование принципов территориальной организации местного самоуправления“. „Совершенствование“ любых отношений и т.д. предполагает улучшение характеристик чего-либо, в данном случае, — повышение самоуправленческого потенциала населения муниципального образования. Между тем, муниципальный округ ведет к разобщению жителей поселений, снижению связанности поселенческого сообщества общими целями и задачами при решении вопросов местного значения».   «Еще одним спорным моментом законопроекта является подмена согласия населения, выраженного непосредственно, на согласие представительного органа муниципального образования», — заметила Галина Николаева.   Отказ от референдумного способа принятия решений по вопросам самоуправления не будет способствовать повышению эффективности самоуправления, — согласился с коллегой Виктор Полянский: «Здесь усматривается фактически новый шаг к „огосударствлению“ самоуправления, снижению ценности референдума как высшей формы непосредственного выражения власти народа, которая в наибольшей степени соответствует природе местного самоуправления».   С учетом изложенного, предлагаемый проект федерального закона, по мнению членов профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, не может быть поддержан. Заключения членов комиссии направлены в Общественную палату России.