О разъяснениях природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия)
Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 02.08.2018 № 471 «Об организации работы по правовому просвещению и правовому информированию» в целях правового просвещения жителей, гостей республикипрошу рассмотреть вопрос направления Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в адрес всех исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления для размещения на сайтахорганов местного самоуправления в сети «Интернет» следующей информации разъяснительного характера.
1. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет: лесовосстановление по новым правилам».
С 1 января 2019 года вступают в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об охране окружающей среды», внесенные Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, которые вводят новые правила лесовосстановления и лесоразведения.
Мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению будут выполняться на основе соответствующих проектов.
Важнейшей новацией стало то, что по новым требованиям лесопользователи (лица, использующие леса для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, терминалов, речных портов, причалов; для возведения, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; для переработки древесины и иных лесных ресурсов) обязаны будут проводить лесовосстановление и лесоразведение в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.
При этом определено, что такое компенсационное лесовосстановление или лесоразведение, требуемое в связи с переводом земель из лесных в иные категории, должно быть проведено в срок не позднее 1 года после произведенной рубки или после изменения разрешенного вида использования участка.
Кроме того, скорректированы мероприятия по противопожарному обустройству лесов. В данном случае речь идет о прокладке просек, противопожарных разрывов, об устройстве противопожарных минерализованных полос.
Закреплено, что ширина просек устанавливается в пределах от 10 до 100 метров в соответствии с лесным законодательством и законодательством о пожарной безопасности. Ранее размер просек на законодательном уровне не был урегулирован.
2. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет законодательство об охране атмосферного воздуха».
Наиважнейшим компонентом окружающей среды является атмосферный воздух, состав и качество которого влияют на благоприятную окружающую среду граждан.
Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон) установлены принципы государственного управления и экономические механизмы охраны атмосферного воздуха, государственный учет источников, загрязняющих атмосферу, ответственность за нарушение законодательства, а так же принципы международного сотрудничества в указанной сфере.
До 01.01.2019 выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу из стационарных источников допускается на основании специального разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Внесёнными изменениями в указанный Федеральный закон, которые начнут действовать с 01.01.2019, установлены требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I-IV категории и основание для этого.
Так, выбросы вредных веществ в атмосферу на объектах I категории, могут осуществляться только на основании комплексного экологического разрешения. Для осуществления выбросов с объектов II категории эксплуатирующие организации должны иметь декларации о воздействии на окружающую среду. Вместе с тем, на объектах III категории выбросы в воздух могут осуществляться без получения комплексного экологического разрешения и заполнения декларации о воздействии на окружающую среду. Субъекты, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в государственный орган в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Так же с 2019 г. для владельцев объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории вводится обязанность оснащать автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ, концентрации этих веществ в таких выбросах. Кроме того, владельцы таких источников должны будут оборудовать их техническими средствами передачи информации о количестве и концентрации таких выбросов в атмосферный воздух, стационарных источниках и др.
Законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная (ст. 251 УК РФ) и административная (ст. 8.21 КоАП РФ) ответственность за нарушение правил в области охраны атмосферного воздуха.
3. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет о наличии права доступа граждан к водным объектам».
Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, за исключением случае, предусмотренных Водным кодексом РФ.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд на соответствующей территории.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, а также бесплатно использовать водные объекты общего пользования для личных и бытовых нужд.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров.
Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица не вправе взимать плату за проход к водному объекту и береговой полосе водных объектов общего пользования.
Несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет административную ответственность по статье 8.12.1 КоАП РФ для граждан до 5 тыс. руб.; для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - до 50 тыс. руб.; для юридических лиц - до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Деятельность индивидуального предпринимателя может быть приостановлена судом на срок до 90 суток.
Незаконными являются также требования об уплате денежных средств за проезд на земельные участки и прилегающие водные объекты, являющиеся государственной или муниципальной собственностью, право пользования которыми не передано лицам, взимающим плату.
Ответственность за такие действия наступает по статье 19.1 КоАП РФ (самоуправство) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
По фактам взимания денежных средств за проход граждан к водным объектам и по ограничению проезда транспортных средств следует обращаться с заявлениями в правоохранительные органы (территориальные отделы полиции).
Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
4. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет актуальные вопросы обращения с отходами производства и потребления».
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в определение термина «сбора отходов».
В настоящее время под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
В связи с этим Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в территориальные структурные подразделения для руководства и использования в работе направлено письмо от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 с разъяснениями о порядке применения положений Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ.
В частности, в письме указывается, что лица, осуществляющие только транспортирование отходов, деятельность по сбору отходов не осуществляют, следовательно, обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов у них отсутствует.
Соискатель лицензии вправе по своему усмотрению подать заявление на переоформление лицензии или предоставление лицензии на конкретные виды отходов или группы, подгруппы отходов с указанием их класса опасности.
Уточнено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых отходов за 2016-2017 гг. не исчисляется и не взимается.
Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляются территориальными подразделениями Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату, с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам, по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм.
5. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет: Какие мероприятия по защите окружающей среды должны осуществляться при обращении с ртутьсодержащими лампами».
В последнее время в целях освещения жилых помещений широкое распространение получили люминесцентные и светодиодные лампы. По мере утраты ими потребительских свойств возникает вопрос о том, можно ли обращаться с ними также, как и с бытовыми отходами, то есть выбрасывать в обычные контейнерные мусоросборники.
Как правило, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, относятся к V классу опасности и являются практически неопасными отходами. Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к IV классу опасности (малоопасные отходы). Каких-либо особых требований действующее законодательство к ним не предъявляет, что позволяет выбрасывать эти лампы вместе с бытовыми отходами.
Относительно ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших свои потребительские свойства, последние относятся к I классу опасности, то есть являются чрезвычайно опасными отходами. Это объясняется тем, что такие лампы содержат ртуть в количестве от 2,3 мг до 1 г. Разрушенная или поврежденная колба лампы высвобождает пары ртути, которые могут вызвать тяжелое отравление, а выбрасывание отработанных ламп вместе с обычными бытовыми отходами с последующим размещением на полигонах твердых бытовых отходов и свалках оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Ртуть является опасным загрязнителем окружающей среды, особенно опасны выбросы в воду, поскольку в результате деятельности населяющих дно микроорганизмов происходит образование растворимой в воде и токсичной метилртути, накапливающейся в рыбе.
Вопросы безопасного обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами урегулированы постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В соответствии с данными Правилами управляющие многоквартирными домами или обслуживающие организации обязаны создать необходимые условия для накопления и дальнейшего безопасного обращения с такими отходами.
В частности, должно быть оборудовано место первичного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, где производится предварительный сбор и временное размещение перед их транспортировкой специализированными организациями.
Информация об адресах, где расположены места первичного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, должна быть доведена до сведения населения управляющими и обслуживающими организациями. В этой связи по вопросу сдачи отработанных ртутьсодержащих ламп необходимо обращаться в такие организации.
Обязанность организовать сбор и утилизацию ртутьсодержащих отходов потребления, образующихся в частном жилом секторе, возлагается на органы местного самоуправления, которые должны определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и проинформировать об этом население.
6. «Якутская природоохранная прокуратура разъясняет о наличии обязанности у хозяйствующих субъектов осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду».
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на учет гараж в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в случае осуществления в нем деятельности, оказывающей такое воздействие.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) объектом негативного воздействия является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Законом предусмотрена постановка на государственный учет только объектов негативного воздействия на окружающую среду, соответствующих Критериям определения категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029. Постановка на учет иных объектов не предусматривается.
Статьей 1 Закона установлено, что стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижным источником - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.
В случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием гаражей, оборудованных вытяжной вентиляцией, стационарным источником загрязнения окружающей среды является труба вытяжной вентиляции. В указанном случае юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо поставить эксплуатируемые объекты на государственный учет, разработать нормативы предельно допустимых выбросов и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Открытые стоянки и подобные территории сами по себе не являются стационарными источниками выбросов.
И.о. природоохранного прокурора С.Н. Степанов