Генеральная прокуратура РФ проверила исполнение законодательства в сфере обращения с ТКО в четырех федеральных округах
4 июня 2019 года опубликована информация о том, что Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка провел в Ростове-на-Дону совещание о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обращения с ТКО на территории Центрального, Северо-Западного, Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В частности, было отмечено, что в данных округах зафиксированы нарушения в сферах тарифообразования и лицензирования, а также в ходе конкурсных процедур при выборе региональных операторов. Кроме того, массовый характер носят случаи непринятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок
Юрий Чайка отметил, что для данных регионов вопросы сбора, захоронения и переработки отходов являются наиболее острыми. Это связано с большим объемом их образования и наличием застарелых проблем функционирования полигонов в крупных городских агломерациях. По его словам, данные обстоятельства оказали влияние на то, что ряд субъект не смог своевременно и в полной мере перейти на новую систему обращения с ТКО.
Практика прокурорского надзора свидетельствует, что на эффективность проводимой реформы влияют допускаемые нарушения законодательства при ее реализации. Издаваемые органами власти правовые акты, в том числе устанавливающие тарифы в этой сфере, во многих случаях приводились в соответствие с законом лишь после вмешательства прокуроров, в частности в Республике Коми, Брянской, Ленинградской, Новгородской областях. Повсеместно в надзорном порядке оспаривались нормативные документы муниципалитетов, которые принимались с превышением полномочий. Зачастую средства региональных бюджетов на исполнение программ в обсуждаемой сфере не предусматриваются или используются неэффективно, в частности, в Республике Северная Осетия–Алания и Орловской области.
В ряде регионов игнорируется необходимость создания условий для привлечения инвестиций и внедрения передовых технологий использования вторичных ресурсов. В 38 из 44 субъектов отсутствуют мусороперерабатывающие предприятия, а в 8 — мусоросжигательные заводы и сортировочные комплексы. Прокурорского реагирования потребовали допущенные нарушения конкурсных процедур при выборе регионального оператора и заключении с ним соглашений в Белгородской, Воронежской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Тверской областях.
Массовый характер носят случаи непринятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок, отмечается низкая эффективность деятельности муниципального земельного контроля. В половине субъектов региональные операторы не справляются с принятыми обязательствами по своевременному сбору и утилизации отходов. Фактически в каждом третьем регионе прокурорами пресекались нарушения прав граждан при начислении и взимании платы за эту коммунальную услугу.
Игнорируют требования законодательства и предприятия, которые занимаются транспортировкой и захоронением отходов. Повсеместно не проводится производственный и дозиметрический контроль, не установлены санитарно-защитные зоны, отсутствуют разрешения и иные обязательные документы. Не соблюдаются технологии рекультивации полигонов. Во многом указанные и другие нарушения связаны с ненадлежащей организацией работы контролирующих органов.
Юрий Чайка отметил, что региональными управлениями Росприроднадзора по Белгородской, Волгоградской, Новгородской, Смоленской, Тульской областям лицензии на обращение с отходами выдавались при отсутствии необходимых документов. Не в полной мере исполняются функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в республиках Карелия, Крым, Архангельской, Калининградской областях.
Территориальные органы Роспотребнадзора не всегда своевременно реагировали на нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе сбора и утилизации отходов в Белгородской и Тамбовской областях.
Требует совершенствования организация работы правоохранительных органов, занимающихся выявлением и расследованием преступлений в рассматриваемой сфере. За 2018 — 2019 годах зарегистрировано 600 сообщений о таких деяниях, однако возбуждено только 100 уголовных дел, а до суда дошло лишь 25 из них.
Генеральный прокурор отметил и низкую результативность работы прокуроров по организации уголовного преследования виновных лиц. Количество дел, возбужденных по их материалам в сфере незаконного оборота твердых коммунальных отходов, незначительно. При этом в 29 из 44 субъектов такие материалы в органы следствия вообще не направлялись. В Республике Карелия, Вологодской области и других регионах многочисленные нарушения законодательства, бездействие региональных органов исполнительной власти практически не повлекли прокурорского реагирования.
По результатам совещания в целях обеспечения законности в сфере исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами принято решение о дополнительных мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.
В частности, Юрий Чайка сформулировал основные задачи, которые предстоит решить в названной сфере. В частности:
По словам Юрий Чайки, выработанные предложения, направленные на улучшение ситуации в сфере обращения ТКО, и в целом о результатах работы и принятых мерах будут проинформированы Глава государства и Председатель Правительства.
С докладом о результатах надзорной практики и ключевых проблемах в рассматриваемой сфере также выступил первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман. Также в рамках мероприятия прозвучали доклады председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексея Майорова, председателя Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Владимира Бурматова, заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Мурада Керимова, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анны Поповой, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Светланы Радионовой, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергея Пузыревского, прокурора Калужской области Александра Гулягина, врио губернатора Мурманской области Андрея Чибиса, Волжского межрегионального природоохранного прокурора Вениамина Селифанова, руководителя публично-правовой компании «Российский экологический оператор» Дениса Будаева, председателя наблюдательного совета общества с ограниченной ответственностью «Экотранс» Валерия Завгороднего.
С использованием genproc.gov.ru