Зачем нужны председатель и его заместитель в думе Ревды? Можно ли на них сэкономить?
В конце октября гордума вновь не смогла выбрать заместителя председателя. На должность претендуют двое: представитель «Единой России», работающий главным бухгалтером на СУМЗе, Константин Торбочкин и — член «Справедливой России» и негласный лидер оппозиции в думе Юрий Оносов, доцент юридической академии. Поскольку в думе мандаты разделились поровну (между «ЕР» и коалицией «СР» и КПРФ), выбрать того или другого не получается.
На следующий день после заседания газета «Ревдинский рабочий» во «ВКонтакте» предложила своим читателям поучаствовать в открытом (позволяет видеть, кто и как проголосовал) опросе на тему целесообразности оплаты труда зампредседателя думы. Сам вопрос сформулирован так, что у незнакомого с ситуацией человека может быть только один вариант ответа: нет. На что и указали авторам несколько комментаторов.
«РР» утверждает, что финансовая подоплека — главная в этом вопросе, мол, Оносову очень хочется зарабатывать за счет бюджета, поэтому он и рвется в замы. На самом деле, конечно, это не так: главная причина все же политическая. Оппозиция уже проголосовала за председателя, им стал «единоросс» Андрей Мокрецов. Позволить представителю этой партии занять вторую руководящую должность в думе они не могут. При этом кулуарно Мокрецов и Оносов договорились, что должности разделят. Однако в итоге «единороссы» вот уже третий месяц настаивают на своем. Ну и оппозиция принципиально не сдает позиций.
А зачем вообще нужен вице-спикер в думе? Что делает он и собственно спикер, то есть, председатель Мокрецов? Мы решили вам рассказать об этом. Председатель и заместитель председателя думы — две должности, требования к которым прописаны в регламенте Думы ГО Ревда. Документ целиком можно скачать здесь, вдруг кому-то интересно с ним ознакомиться. И председатель, и его заместитель могут работать на постоянной (оплачиваемой за счет бюджета) и на непостоянной основе (то есть, иметь основную работу и осуществлять свои полномочия — так говорят официальным языком — бесплатно).
Каковы полномочия председателя думы?
Это список из регламента думы. Председатель:
- представляет думу городского округа в отношениях с населением городского округа, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности;
- обеспечивает взаимодействие думы с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
- информирует население муниципального образования о деятельности думы;
- подписывает правовые акты думы;
- организует выполнение правовых актов думы в пределах своей компетенции;
- организует работу думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, дает поручения по вопросам их ведения;
- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности думы;
- вправе вносить в думу городского округа проекты правовых актов, принятие которых входит в компетенцию думы;
- осуществляет иные полномочия по организации деятельности думы в соответствии с регламентом и решениями.
Председатель Думы городского округа осуществляет иные полномочия, установленные Уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Сколько платят председателю?
Председатель думы — не глава округа (!), это важно подчеркнуть. До 2016 года такой статьи расходов — на председателя представительного органа — в бюджете ГО Ревда не было. Поскольку председатель совмещал должность главы округа.
Затем она появилась, и сумма растет ежегодно. В 2017-м на Мокрецова «положили» 1 млн 870 тысяч рублей (ровно столько же, сколько он получил в 2016-м, будучи и спикером думы, и главой). А в этом году уже 2,7 млн рублей (+400 тысяч к расходам в 2020-м году). То есть, траты бюджета растут весьма ощутимо — за пять предыдущих лет Андрей Мокрецов обошелся бюджету Ревды в почти три городка в парке Победы — если угодно такое сравнение.
Сейчас представительские функции, фактически, исполняет председатель думы, смотрите его обязанности выше; поскольку в ГО Ревда есть глава (Тейшева) с огромным списком обязанностей. Изучите еще раз функционал спикера и скажите: так ли велик этот труд, чтобы депутат работал на неосвобожденной основе за 2,7 млн рублей в год?
Кто по-настоящему работает, и это нельзя даже оспаривать — это глава и ее заместители. Но у них и функционал совсем другой (вот здесь можно посмотреть полномочия главы).
Каковы полномочия заместителя председателя?
Опять обращаемся к регламенту думы.
- Заместитель председателя Думы выполняет отдельные поручения председателя думы, а в случае временного отсутствия последнего исполняет его обязанности в соответствии с Уставом городского округа Ревда и настоящим регламентом. Заместитель председателя думы должен принимать участие в работе постоянных (временных) депутатских комиссий.
То есть, председатель может передать своему заму часть функций, например, «взаимодействие Думы городского округа с органами местного самоуправления других муниципальных образований» и «представление Думы городского округа в отношениях с населением городского округа». При этом, смотрите, зампред фактически курирует работу комиссий (у председателя этой функции по регламенту нет), то есть, его присутствие обязательно и тут без него просто не обойтись.
Именно комиссии рассматривают разные документы, предложения, проекты и выносят их «на думу» — то есть, члены комиссий досконально разбираются в вопросе по своей теме и рекомендуют остальным депутатам голосовать. А зампредседателя, как мы видим по регламенту, должен посещать все заседания и не просто посещать, а участвовать в их работе, а значит, разбираться во всех вопросах. Это серьезный труд, который можно и нужно требовать от депутата, претендующего на должность зама.
Какие можно сделать выводы?
Сэкономить — реально. И председатель, и его заместитель могут работать на непостоянной основе. То есть, бесплатно, что для бюджета Ревды очень значимо в условиях его постоянного дефицита. В сумме за пять лет работы думы мы сэкономим на них обоих не менее 25 млн рублей (шесть-семь площадок в парке Победы).