Закон об ООПТ меняют тихо: что это может значить для природы

В России может измениться сама логика охраны природы. В Государственную думу внесён законопроект, который позволяет вывести из состава ООПТ любые участки с охранным статусом ради строительства объектов федерального и регионального значения – если, как говорится в законопроекте, построить их без этого невозможно. Формально это разрешается в исключительных случаях, но текст закона оставляет широкое поле для трактовок. Экологи предупреждают: если инициатива будет принята, под угрозой окажется вся система ООПТ — от заповедников до национальных парков.Вчера незаконно, а завтра?Кроме этого, авторы законопроекта считают необходимым разрешить размещение объектов капитального строительства и сооружений на специально выделенных участках ООПТ в том случае, если это в интересах обороны и безопасности государства, а также охраны государственной границы. Инициативу бурно обсуждают экологи и общественники, но многие о ней попросту не знают: новость затерялась на фоне множества других, более остроактуальных, а нередко и катастрофичных.Вероятность принятия законопроекта весьма велика — так почти всегда бывает с инициативами Правительства РФ. Между тем общественность, мягко говоря, такой перспективой встревожена. В частности, на риски законопроекта уже указала комиссия по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России."Принятие законопроекта может привести к серьёзным негативным последствиям для всей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ), основным стратегическим документам в сфере охраны окружающей среды и иным законодательным актам, а также международным обязательствам России", — говорится на сайте ОП.Кроме этого, считают эксперты комиссии, законопроект содержит коррупциогенные нормы. 15 января в Общественной палате РФ прошла его общественная экспертиза (нулевое чтение). Как подчёркивали организаторы, инициатива правительства требует широкого обсуждения и тщательной экспертной оценки, которую должны дать учёные, экологи, представители профильных ведомств и независимые профильные эксперты.В ходе обсуждения выступавшие говорили о том, что законопроект содержит юридические неточности и даёт широкий простор для толкований. В частности, в нём нет указания на то, что может быть отнесено к "объектам государственного значения". Авторы пояснительной записки довольно легкомысленно объяснили это тем, что такие изъятия участков будут носить "точечный характер".Подчёркивали выступавшие и тот факт, что законопроект противоречит экологической доктрине РФ 2002 года и Посланию Президента Федеральному собранию 2019 года (в Послании чётко говорилось о том, что изъятие земель ООПТ незаконно). Но то, что сегодня незаконно, станет вполне законно после принятия Госдумой соответствующего решения.Вряд ли надо говорить, насколько серьёзно это для Севастополя с его обширными охраняемыми территориями. Не раз и не два севастопольские эксперты высказывали мнение, что таких территорий в регионе должно стать ещё больше: это единственный шанс защитить уникальную природу от застройки. А депутаты заксобрания второго созыва даже приняли закон о перспективных ООПТ, которые должны получить охранный статус в будущем. И вот теперь вопрос в другом — как сохранить то, что мы уже имеем."В течение первого и второго созывов в наш профильный комитет регулярно поступали проекты федеральных законов, направленные на ослабление статуса ООПТ или на то, чтобы появилась возможность уменьшать площадь ООПТ. Ни один подобный законопроект нами не был поддержан. Нынешний законопроект — из их числа, но шансы на его принятие в Госдуме велики. Если это случится, региональные парламенты обязаны будут привести местное законодательство в соответствие с федеральным.Для Севастополя данный законопроект крайне опасен, поскольку одна треть площади Большого Севастополя имеет статус ООПТ, благодаря чему сохраняются уникальные природные ландшафты. Теперь над ними нависает вполне реальная угроза", — говорит экс-глава комитета заксобрания по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов.В благородной обёрткеПринятие этого закона станет для природы страны (и Севастополя в частности) очень плохой историей, уверен Горелов. Согласны с этим и другие эксперты. Смертным приговором заповедникам и всем ООПТ называет законопроект председатель Пятигорского отделения Русского географического общества, член Всероссийского общества охраны природы, руководитель движения "ЭКОактивисты Адыгеи" Ангелар Асуров.Как подчёркивают авторы и сторонники принятия закона, в нём якобы прописаны механизмы защиты природы от недобросовестных людей и опрометчивых решений (об этом "механизме" — чуть позже). Однако принимать эти заверения всерьёз, уверен эксперт, невозможно:"Как показывает практика, даже если на бумаге всё выглядит красиво и правильно, найдётся какой-нибудь местный чиновник, проверять которого никто не будет и который начнёт использовать лазейки закона в личных целях — продавать, "пилить" и устраивать вакханалию, подобную той, которую недавно обнаружила прокуратура в Сочинском национальном парке.Сейчас правоохранители пытаются понять, как эти деятели умудрились продать земли заповедника на миллиарды рублей. То же самое будет везде: на территориях, выведенных из ООПТ, начнут проводить коммуникации, прокладывать дороги и пр."Лоббисты предлагаемых изменений, уверен Ангелар Асуров, думают отнюдь не о государственном благе. Но правительству, вполне вероятно, преподносят их, прикрываясь благородными целями, включая и безопасность страны."А по факту на местах происходит распил заповедных зон. Практически всем нашим заповедникам очень много лет, часть из них появилась ещё до революции. 100 лет, например, у нас на Кавказе работали над восстановлением популяции зубров, и всё это время ни у кого не возникало никаких стратегических планов на охраняемые территории. Я хорошо знаю и Крым, очень его люблю, много раз там бывал, объездил многие заповедники и хорошо представляю, что начнёт происходить там", — подытоживает эксперт.Не сомневается в том, что принятие закона откроет ящик Пандоры, и Вячеслав Горелов. В частности, не составит труда обойти упоминание о том, что на изъятых из ООПТ ради обороны и безопасности страны участках нельзя строить "жилые и многоквартирные дома" и объекты соцкультбыта. Но апартаменты, подчёркивает Горелов, к жилым домам не относятся. И это не единственная лазейка, которую можно обнаружить в тексте закона."Опыт подсказывает, что всё начинается с малого. Застройщики умеют играть вдолгую, делая маленькие шаги. Каждый из этих шажков представляется не особенно опасным, но их совокупность порождает финальный ужас. Я 10 лет наблюдал за потугами принять изменения в ФЗ об ООПТ, чтобы их площадь можно было уменьшать под разными предлогами. И так называемые объекты регионального значения — один из таких предлогов", — говорит он.Тут можно вспомнить, в частности, затею со строительством ЛЭП длиной 26 км в Байдарской долине и на ЮБК. Об этом скандальном проекте ForPost впервые сообщил в декабре 2021 года. Против него дружно встали экологи и общественники, и спустя год мы смогли уверенно говорить о том, что от него решено отказаться — тем более что специалисты в сфере энергетики предложили вместо этого другой, гораздо менее травматичный для природы вариант. Но теперь становится очевидным, что радоваться было рано: этот проект вполне может быть расценён как крайне важный для развития страны и региона.Вы это серьёзно?Какую же защиту обещают природе инициаторы изменений? Как следует из текста законопроекта и пояснительной записки к нему, все решения о выводе участков из ООПТ будут принимать серьёзные должностные лица и не менее серьёзные комиссии федерального или регионального уровня — в зависимости от того, об ООПТ какого значения идёт речь. Если регионального — инициатива может исходить от губернатора."Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (губернатор. — ForPost) в случае согласия с изменением границ особо охраняемой природной территории регионального или местного значения и при наличии положительного решения комиссии <...> вносит в законодательный орган субъекта РФ законодательную инициативу, предусматривающую исключение из состава особо охраняемой природной территории регионального или местного значения земель, земельных участков, водных объектов, их частей", — гласит законопроект.Читатель без труда может представить себе исход голосования за подобную инициативу, вынесенную главой Севастополя на рассмотрение заксобрания третьего созыва. Да и подобрать правильных членов комиссии труда не составит. Давайте вспомним сравнительно недавнюю историю с планами по пристройке нового гостиничного корпуса к зданию ЦКБ "Черноморец" — эту абсурдную идею, как ни прискорбно, поддержали в том числе люди уважаемые и занимающие важные посты. А ведь речь даже не шла о суперважном проекте, имеющем ключевое значение для развития региона!Есть ли надежда?Высказать своё мнение по поводу законопроекта мы попросили и сегодняшнего председателя комитета заксобрания по градостроительству Константина Пирогова. Напомним: любой проект федерального закона, прежде чем его рассмотрит Госдума, направляется в региональные парламенты, каждый из которых должен вынести свой вердикт: поддерживают депутаты предложенное или нет.По словам главы комитета, законопроект о корректировке закона об ООПТ поступил в заксобрание в декабре и будет рассматриваться в ближайшее время. Сейчас депутаты ждут мнения по этому поводу правительства Севастополя.Сам Константин Пирогов, по его словам, относится к некоторым положениям законопроекта с сомнением."Та часть, в которой речь идёт об обороне и безопасности страны, лично у меня вопросов не вызывает. А вот что это за объекты федерального и регионального значения и почему нельзя найти для них иное место — мне сложно комментировать. В самом законе их перечня нет, поэтому тут я сомневаюсь", — говорит он.Предусмотрен законопроектом и ещё один вариант, при котором ООПТ может утратить свой статус — это "необратимая утрата природоохранного значения" в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Например, если территория уничтожена огнём. Что это может означать на практике, представить нетрудно."В этой части я законопроект однозначно не поддерживаю: считаю, что природа может восстановиться в любом случае, и ей надо помогать", — говорит Константин Пирогов.Такого же мнения, как показало обсуждение в ОП России, придерживаются многие эксперты. Однако при всём этом глава комитета подчёркивает: это лишь его мнение, решение же депутаты будут приниматься коллегиально и с учётом мнения правительства Севастополя.Делать прогнозы по поводу вероятности принятия закона пока воздержимся: риск высок, но Ангелар Ансуров далёк от чёрного пессимизма. Шанс побороться с лоббистами изменений, считает он, есть. Законопроект вызвал возмущение широких слоёв общества, в частности, негативно относится к нему руководство Всероссийского общества охраны природы, членом которого наш собеседник является."Наш руководитель, депутат Госдумы VII созыва Вячеслав Фетисов, и ряд его коллег по Госдуме эту инициативу не поддерживают и выступают в роли оппозиции, которая постепенно набирает силу. Люди собирают подписи под петициями, отправляют их в Администрацию Президента.Резонанс довольно сильный, и я надеюсь, что законопроект либо отложат, либо попытаются как-то изменить. Это не значит, что его не попытаются протолкнуть опять, хотя и в новой обёртке, но шансы хотя бы тормознуть его принятие, я считаю, есть", — говорит Ансуров.О том, какие риски обозначили эксперты Общественной палаты России, мы выше уже сообщали: здесь убеждены, что реализация неких значимых проектов на территориях, выведенных из состава ООПТ, причинит колоссальный вред природным комплексам. Заповедники создавались десятилетиями — как раз как защита от сиюминутных решений. Разрушаются они, как правило, гораздо быстрее. Но услышит ли власть голос защитников природы, покажет, как всегда, время.Ольга Смирнова