Ленинградское УФАС: «Мы работаем на опережение»
0
18
Инвестиционная привлекательность субъекта Федерации зависит от многих факторов. Один из важнейших - это состояние конкуренции. Именно за этим параметром следит Ленинградское УФАС России, выявляя нарушения и сговоры, вынося предупреждения и проводя просветительскую работу. О реализации Национального плана, картелизированных сферах и превентивных мерах рассказал руководитель Ленинградского УФАС Александр ПЛЕТЕШКОВ.
- Александр Николаевич, каковы основные достижения Ленинградского УФАС России за последнее время? Не снижаются ли темпы работы?
- Темпы не снижаются, количество поступающих к нам жалоб и обращений остается примерно на уровне прошлых периодов. Тем не менее нарушений постепенно становится меньше. Позитивные изменения наметились в работе с субъектами естественных монополий. Большая работа проводится по выявлению сговоров на торгах и профилактике нарушений в сфере госзакупок, здесь тоже есть определенные достижения. Еще один значимый пласт работы Ленинградского УФАС - широкое просвещение в сфере конкурентного права.
- Национальный план развития конкуренции - это главный вектор работы ФАС России на ближайшие годы. Насколько успешно он реализуется в Ленинградской области?
- Инвестиционная привлекательность региона тесно связана с состоянием конкуренции на различных рынках. Это прекрасно понимает и наше областное правительство. Поэтому создание благоприятных условий для развития бизнеса и инвестирования, а также повышение конкурентоспособности Ленобласти являются одной из главных задач региональной политики.
Для реализации Нацплана была разработана «дорожная карта», которая содержит ряд мероприятий, способствующих, по мнению разработчиков, содействию развития конкуренции на социально значимых рынках. В Ленобласти определено 33 приоритетных рынка: образование, здравоохранение, розничная торговля, туристские услуги, рынок строительных материалов, первичного жилья экономического класса, сельскохозяйственной продукции и др. Кроме того, эта карта предусматривает мероприятия, направленные на снижение административных барьеров, поддержку (в том числе информационную) малого и среднего бизнеса. Формально целевые показатели достигнуты. Если смотреть шире, то работы еще много.
- Какие трудности возникают в работе по этому плану?
- Понимаете, идеальной является ситуация, когда общественная необходимость находит отклик у инвесторов, готовых вкладывать ресурсы в организации, действующие на приоритетных рынках. Но сложность ситуации состоит в том, что списки рынков, привлекательных для инвестиций, несколько отличаются от тех, в которых нуждается общество. И задача региональных властей - соблюсти баланс интересов. При правильной реализации некоторых мероприятий из дорожной карты соответствующие рынки получат толчок развития, а население будет обеспечено необходимыми товарами и услугами.
Для развития конкуренции существуют разные способы, например концессионные соглашения, информационное содействие, поддержка спроса на товары и услуги конкретных видов хозяйствующих субъектов, а также меры, способствующие развитию малого бизнеса и фермерских хозяйств.
- В последнее время в антимонопольных кругах много говорится о картельных сговорах. Насколько эта проблема актуальна для Ленинградской области?
- Очень актуальна. У нас есть сговоры и на товарных рынках, но основная доля, примерно 90%, приходится на торги. И это проблема не только Ленинградской области. По всей стране ежегодно выявляется огромное количество картелей и антиконкурентных соглашений.
Отмечу, что картель - это лишь один из видов антиконкурентных соглашений. У нас также есть вертикальные соглашения, соглашения между заказчиками и участниками торгов. Число выявляемых сговоров ежегодно увеличивается. Однозначную оценку этому факту дать сложно: то ли число картелей растет, то ли антимонопольное ведомство совершенствует свою работу и фиксирует больше сговоров.
Наиболее картелизированные сферы у нас в регионе, впрочем, думаю, как и везде, - это поставка продуктов питания в образовательные учреждения, медицинское оборудование, ремонт дорог или госучреждений. В этом направлении мы ведем серьезную работу, тесно сотрудничаем с правоохранительными органами. Данные области находятся на особом контроле Центрального аппарата ФАС России и Генеральной прокуратуры.
- У ФАС есть своя роль во многих отраслях нашей жизни. В том числе ведомство будет контролировать ситуацию с переходом на цифровое вещание, верно?
- Верно, почти в каждой сфере жизни так или иначе присутствует ФАС. Что касается перехода на цифровое вещание, нужно отдать должное правительству области, которое этот вопрос держит на особом контроле для того, чтобы переход произошел максимально просто и безболезненно для абонентов.
Мы, в свою очередь, продолжаем мониторить цены на оборудование, которое может понадобиться для адаптации цифрового сигнала, и следим за ассортиментом магазинов. Быть может, именно за счет того, что работа по недопущению нарушения антимонопольного законодательства была начата заранее, благодаря предупредительным мерам, мы пока не видим проблем по своей части.
- Вы наверняка общаетесь с коллегами из других регионов, знаете обстановку. Насколько Ленинградская область хороша в соблюдении антимонопольного законодательства? Насколько среда в регионе конкурентна?
- Каждый регион имеет свои особенности. Где-то развивается горнодобывающая промышленность, где-то рынок услуг. Наш регион уникален. Он имеет очень выгодное геоэкономическое положение, и именно оно определяет направления развития.
У нас хорошо развито сельское хозяйство. Все хозсубъекты, работающие на этом рынке, находятся в поле нашего внимания. Это и птицефабрики, и фермерские хозяйства. Рынок швартовых услуг, конечно же, под постоянным контролем, все-таки у нас регион, где расположены крупные порты. Здесь, к сожалению, конкуренция хромает, и стивидорам постоянно приходится напоминать, что антимонопольное законодательство никто не отменял. В целом же Ленобласть очень привлекает инвесторов, поэтому конкуренция у нас есть почти на всех рынках, и она активно развивается.
- С чем в основном связаны нарушения - это целенаправленные попытки обмануть или просто незнание каких-то вещей?
- По-разному. Например, в сфере госзакупок заказчики не сразу реагируют на изменения законодательства и допускают нарушения по незнанию. Скажем, изменился ГОСТ, а заказчик в техзадании указал старый. Или раньше при проведении каких-то работ не требовались дополнительные требования к участнику закупки, а теперь их нужно устанавливать, и т.п.
Но есть случаи, когда заказчики намеренно вводят участников тендеров в заблуждение, запутывают инструкцию так, что потом сами попадают в свои ловушки и не могут объяснить, что к чему. В списке нарушений 44-ФЗ по-прежнему лидирует незаконное отклонение участников, когда заказчики, в стремлении отсеять неугодные компании, придираются к каждой запятой; составление аукционной/конкурсной документации. Участились случаи недобросовестного поведения подрядчиков, которые не исполняют свои обязательства, став победителем конкурса или аукциона, и таким образом срывают закупки.
На товарных рынках, особенно если речь идет о крупных игроках, нарушения чаще осознанные. На кону большие деньги, а это требует риска, и компании на него идут. Но есть очень сознательные коммерсанты, активно применяющие инструмент антимонопольного комплаенса - системы мер, направленных на недопущение нарушения антимонопольного законодательства. Их специалисты своевременно проходят курсы повышения квалификации в сфере конкурентного права, у них разработаны корпоративные программы, нацеленные на соблюдение Закона о защите конкуренции. А если говорить о картелях, то это, конечно же, намеренное, целенаправленное нарушение закона.
- Удается ли вообще добиваться снижения нарушений в области антимонопольного права - и добиваться на том уровне, какой требуется в соответствии с указом Президента РФ?
- Да, постепенно мы приближаемся к той планке, которую задал Президент. Конечно, во многом этого удалось достичь за счет превентивной работы. Мы стараемся работать на опережение. Ежеквартально проводим публичные обсуждения нашей правоприменительной практики. Это открытое для всех желающих мероприятие, по сути, является семинаром, где мы рассказываем об изменениях в законодательстве, говорим государственным и муниципальным заказчикам, хозсубъектам, что и как нужно делать, предупреждаем о мерах ответственности, если они все-таки решат нарушить закон. Большие силы брошены на просветительскую, назовем ее так, работу. На базе СПбГУ и ЛГУ им. Пушкина работают профильные кафедры, где государственные и муниципальные служащие могут повысить свою квалификацию.
Есть определенные достижения в сфере госзакупок. Заказчики стали грамотнее составлять документацию, хотя, бывает, хитрят и путают участников. Но работы еще много.
Кроме того, мы уже неоднократно говорили об институте предупреждений. То есть мы не заводим сразу дело на нарушителя антимонопольного законодательства (если это не картель), а предупреждаем его о недопустимости подобных действий. В большинстве случаев хозсубъекты и органы местного самоуправления прислушиваются к нам и сами все исправляют.
- Несколько лет назад вы говорили о том, что главная проблема ведомства - большая текучка кадров. Удалось ли решить этот вопрос?
- К сожалению, данная проблема и по сей день имеет место. Молодые специалисты, получив хороший опыт работы у нас в ведомстве, уходят на более высокооплачиваемые должности, куда без хорошего багажа знаний и практики не попасть. У нас молодые кадры проходят «огонь и воду»: участвуют в судебных процессах, расследуют антимонопольные дела, проводят анализ рынков и многое другое. В общем, после школы УФАС возможность получить солидную должность в других структурах возрастает. С одной стороны, жаль, что специалисты от нас уходят, с другой стороны, мы понимаем, что людям нужно расти и развиваться. Да и финансовый вопрос играет немаловажную роль. Скажем так: отпускаем с пониманием.
- Каким вы видите будущее Ленинградского УФАС и в целом ФАС? Какие основные вызовы стоят сегодня перед ведомством, с какими проблемами придется столкнуться в ближайшее время?
- Пока есть монополисты, коммерческие структуры, стремящиеся доминировать, пока есть сговоры и недобросовестная конкуренция, будет и антимонопольное ведомство. Наш регион очень развит и привлекателен с точки зрения развития бизнеса. А потому «игры» коммерсантов, а может быть, и органов власти будут всегда.
Кроме того, выполняя программу Национального плана, мы будем следить за развитием тех рынков, которые были определены в качестве приоритетных. В этих сферах - в образовании, медицине, сельском хозяйстве - обязательно должно быть здоровое соперничество хозсубъектов, у потребителей должен быть выбор. Ведь то, что конкуренция влияет на экономический рост, социальное благополучие и инвестиционную привлекательность Ленинградской области, сомнению не подлежит.