В России сокращается рождаемость, несмотря на действие программы маткапитала
Рождаемость в России сокращается всё последнее десятилетие. В 2012 г. был зарегистрирован демографический рекорд – 1, 9 млн младенцев, а в 2021 г. насчитали всего 1, 4 млн, причём резкое падение произошло ещё до пандемии в 2017–2019 годах. В этой связи заговорили о необходимости пересмотреть программу материнского капитала: дескать, она неэффективна, западные страны давно отказались от простой раздачи денег за детей. «Пересмотреть» – в российском варианте может означать «свернуть». И перенаправить деньги в более привлекательные для освоения области, где не нужно так много тратить на непосредственные выплаты гражданам страны.
Тратить нельзя сохранить
В 2021 г. Госдума приняла к рассмотрению проект, согласно которому материнский капитал можно будет не платить гражданам, чей доход превышает 5 млн рублей. А ряд экспертов полагают, что детские субсидии и универсальные пособия могли бы обеспечить больший эффект для демографии. Неизвестно ведь, как долго в России просуществует программа маткапитала (её продлевают каждые 2–3 года), и народ боится загадывать: пока там малыш выносится и родится, пока соберём все справки, не останемся ли у разбитого корыта. Не помогает даже повышение размера выплаты – до 693 тыс. рублей в 2022 году. А начинали в 2007-м с 250 тысяч.
По словам профессора Российской экономической школы (РЭШ) Евгения Яковлева, распространение программы на первого ребёнка с 2020 г. снизило мотивацию для семей рожать последующих детей. Если за первого ребёнка теперь дают 524, 5 тыс. рублей, то какой смысл потом производить второго за 168 тысяч? Тем более при рождении первого чада семья получает ежемесячное пособие до 3 лет из федерального бюджета, а на второго оно предоставляется за счёт средств маткапитала.
Профессор Финансового университета Александр Ткаченко полагает, что властям стоит рассмотреть его замену на универсальные пособия на ребёнка, не зависящие от дохода семьи. А заодно шире принимать налоговый вычет для семей с несовершеннолетними детьми (сегодня при рождении ребёнка налоговую базу можно уменьшить на 1400 рублей в год). Пособия – это прекрасно, но в России их выплата может обрасти всевозможными бюрократическими препонами, пересчётами, коэффициентами, как было с надбавками медикам за работу с коронавирусом. Казалось бы, президент внятно сказал, врачам – столько-то, фельдшерам – столько-то, но на местах придумали десятки ловких способов не платить почти ничего. Программа маткапитала как раз была успешной в силу своей простоты: родил – получил сертификат.
Правда, постепенно менялась сама идея проекта. Изначально предполагалось, что подросший ребёнок будет иметь на счёте деньги на оплату обучения в вузе или взноса по ипотеке. Но по мере нарастания трудностей в экономике власти надеются с помощью маткапитала раскачать потребительский рынок, постепенно превращая программу в выплату родителям за ребёнка, которую можно потратить на дачу или машину.
В 2021 г. в Счётной палате заявили о необходимости снять многие ограничения на использование маткапитала до достижения ребёнком трёх лет, не вспоминая уже о его совершеннолетии. Родителям уже разрешили с помощью сертификата готовить детей к школе и распоряжаться его остатками по своему усмотрению, например, на погашение ипотечных кредитов. А сегодня уже хотят допустить просто покупку жилья или «иных видов образования». По данным Счётной палаты, такая мера затронула бы более 1, 5 млн семей, которые получили сертификат в последние три года и до сих пор не потратили этот «бонус». А когда программа маткапитала создавалась, криминалом как раз считалась скорая трата его средств.
Пушки вместо масла
Поначалу государство выглядело почтальоном Печкиным: я вам посылку принёс, но её не отдам. Капитал нельзя было тратить даже на улучшение жилищных условий прямо сейчас. Но, по данным Росстата, среди бедных домохозяйств более 60% приходилось на семьи с детьми. В половине из них – менее 15 «квадратов» на душу населения. У 45% семей не было других источников средств на первоначальный взнос, кроме маткапитала. И власти постепенно ослабили хватку.
Уже к началу нулевых Интернет пестрел сообщениями вроде «помогу обналичить маткапитал, честно, 240 тыс. на руки». В марте 2013 г. полпред президента на Северном Кавказе Александр Хлопонин заявил, что в регионе «потерялось» 110 тысяч детей: они по документам родились, но в школу не пошли. Вероятно, это фиктивные рождения с целью получить материнский капитал.
Большинство схем сводилось к алгоритму: вы якобы улучшили свои жилищные условия и вам возвращают из материнского капитала живые деньги. Вам могут оформить в собственность какую-нибудь будку под видом двухэтажного коттеджа. Или вы формально выкупите квартиру своей мамы, но в реальности всё останется по-старому.
Или так: по договору со строительной компанией приобретается реально не существующая квартира в строящемся доме на нулевом цикле. Когда маткапитал уже получен, сроки строительства затягиваются, стороны разрывают договор, и матери возвращаются её виртуальные деньги. Доказать, что имело место мошенничество, непросто: надо подтвердить, что строить дом вовсе не собирались. В СМИ приводились оценки, что в Северо-Кавказском федеральном округе четыре из десяти семей воспользовались схемами обналички материнского капитала. А в Чечне рождаемость достигла 30 младенцев на 1000 жителей и превысила смертность в 5 раз!
Запах денег почувствовали не только на Кавказе. В Борске под Нижним Новгородом судили местную жительницу, которая присвоила 8, 5 млн рублей чужих материнских капиталов. Она предлагала неблагополучным матерям жильё за счёт средств программы – те соглашались, поскольку платить ничего не надо. Затем злодейка отправляла в Пенсионный фонд РФ ложные сведения о предоставлении покупательницам займа кредитно-потребительским кооперативом. Фонд перечислял на счёт якобы кредитора деньги для погашения долга. В Перми похожие сальто крутил гражданин с 6 судимостями.
Не проще ли позволить гражданам шире, без теневых посредников, распоряжаться «премиальными» за ребёнка? Программа маткапитала обошлась государству около 3 трлн рублей к 2022 г., сейчас в год выходит более 400 миллиардов. Когда экономика перебивается с рецессии на стагнацию, важнейшее дело – поддержать спрос. Люди должны тратить деньги, покупать квартиры и машины, ходить в супермаркеты. А маткапитал – это классная идея для вертикальной закачки сотен тысяч рублей в нижние слои общества. Ведь практика показывает, что «коронавирусные» пособия даже в 10 тыс. способны всерьёз поддержать беднейшие семьи.
В такой ситуации государству уже не до иллюзии, что оно вкладывается в будущее малыша – ему бы в настоящем штаны не потерять. И не до объяснений, почему так получилось. В 2019 г. аудитор Счётной палаты России Светлана Орлова озвучила, что 1, 5 трлн рублей материнского капитала так и не востребовано гражданами: «На наш взгляд, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о новых направлениях использования материнского капитала».
За последние годы парламентские фракции не раз лоббировали расширение областей, где можно использовать маткапитал. В марте 2017 г. группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, предлагающий использовать эти деньги на покупку отечественных автомобилей, однако документ был отклонён. Правительство Дмитрия Медведева инициировало разработку проекта закона, который разрешит использование материнского капитала для строительства дач. А Министерство просвещения поддержало идею бизнес-омбудсмена Бориса Титова пустить средства на оплату частных детсадов.
Вроде бы и дача, и детсад, и автомобиль в семье в интересах ребёнка. Но ведь частный садик в Москве стоит 30–50 тыс. рублей в месяц – как семестр в недорогом вузе. И значит, денег хватит примерно на год. А дачу и машину можно будет продать – а значит, появляется ещё одна лазейка для обналички.
Одновременно предлагается наделить Пенсионный фонд функцией контроля за жилыми помещениями, которые предполагается приобрести за счёт материнского капитала. Хотя во многих регионах не решены большие проблемы с избыточным контролем органов опеки и попечительства, которые могут считать ущемлением прав ребёнка любую ипотеку с использованием капитала. И это чернозём для злоупотреблений.
В общем, наблюдается причудливый симбиоз противоположных по смыслу идей. Если в тренде экономические сложности – использование капитала расширяют, чтобы разогреть спрос. Если во главе угла функции контроля государства за каждым чихом – начинается завинчивание гаек. Соответственно, если цены на нефть будут радовать глаз, программу маткапитала продлят ещё на пару лет. А если вдруг станет не до стимулирования потребительского спроса – скажут, что программа неэффективная, – и закроют.
Хотя кивки на Запад в данном случае неуместны. Стимулирование рождаемости перестаёт работать в богатых странах вроде Норвегии и Швеции, где пособие на ребёнка не играет великой роли в доходах семьи. А в России с появлением программы маткапитала рождаемость скакала на 10% в год. Промежуточный вариант – Франция, где тоже есть выраженная корреляция между рождаемостью и выплатами на детей. Но там рожают ради денег и льгот в основном иммигранты и их дети.
С рождаемостью в России начались проблемы не из-за неэффективности материнского капитала, а из-за общего нарастания бедности и скрытой безработицы. И отменять программу в этой ситуации – это тушить пожар бензином. Нужна не замена маткапитала на пособия, а новые дополнительные инструменты поддержки малоимущих семей. Если уж создать условия для роста экономики и доходов населения никак не выходит.