Родил – и машину купил
Правительство предполагает продолжить программу материнского капитала и после 2021 года. Хотя выплаты по ней тяжким грузом висят на бюджете, после реакции населения на повышение пенсионного возраста власти не хотят рисковать. Другое дело, что они надеются с помощью маткапитала раскачать потребительский рынок и готовы расширять варианты его применения. И это постепенно меняет суть программы. Изначально предполагалось, что подросший ребёнок будет иметь на счету деньги на оплату обучения в вузе или взноса по ипотеке. А в скором будущем это может оказаться просто плата родителям за второго ребёнка, которую можно потратить на дачу или машину.
Полмиллиона причин
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила продлить программу материнского капитала как минимум до 2025 года. Хотя история эта недешёвая: с 2007 г. ПФР выдал 9, 2 млн сертификатов, а объём выплаченных средств превысил 2, 3 трлн рублей. Только в 2018 г. затея обошлась казне почти в 300 миллиардов. Размер выплаты предполагается увеличить с нынешних 453 до 489 тыс. рублей в 2021 году. Вместе с тем сумма отложенных обязательств государства по материнскому капиталу на 1 января 2019 г. составила 1, 5 трлн рублей. Эту сумму озвучила и прокомментировала аудитор Счётной палаты России Светлана Орлова: «На наш взгляд, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о новых направлениях использования материнского капитала».
По статистике одного ведомства, 88% семей-получателей тратит деньги на улучшение жилищных условий. А по данным другого, две трети уходит на погашение кредитов и займов. Вроде бы всё логично: человек взял ипотеку и гасит её за счёт материнского капитала. Но в действительности значительная часть обналичивается через мошеннические схемы.
В Борске под Нижним Новгородом судят местную жительницу, которая присвоила 8, 5 млн рублей чужих материнских капиталов. Она предлагала неблагополучным матерям жильё за счёт средств программы – те соглашались, поскольку платить ничего не надо. Затем злодейка отправляла в Пенсионный фонд РФ ложные сведения о предоставлении покупательницам займа кредитно-потребительским кооперативом. Фонд перечислял на счёт якобы кредитора деньги для погашения долга. В Перми похожие сальто крутил гражданин с 6 судимостями. А в Томске ликвидирована целая преступная группа: здесь мамашам напрямую предлагали заключить фиктивные договоры займа якобы для совершения сделок по улучшению жилищных условий.
Собирая подобные истории, государственные структуры хотят изменить законодательство. Сегодня материнский капитал можно направлять на погашение ипотеки по договорам с Банком России и «иными» кредитными организациями. Власти предлагают исключить «иные» организации, которыми могут оказаться все частные банки. И оставить только подконтрольные центру структуры. Пойдёт ли это на пользу молодым матерям – большой вопрос. Во всяком случае валютные курсы или условия для индивидуальных предпринимателей в государственных банках выглядят дикими по сравнению с частниками.
Кроме того, предлагается наделить Пенсионный фонд функцией контроля за жилыми помещениями, которые предполагают приобрести за счёт материнского капитала. Хотя во многих регионах не решены большие проблемы с контролем органов опеки и попечительства. Последние могут считать ущемлением прав ребёнка любую ипотеку, в которой родители хотят использовать материнский капитал. По данным исследования Высшей школы экономики, маткапитал и так не может улучшить жилищные условия почти для половины многодетных семей в России. Льготной ипотекой чаще всего пользуются те, кто и так способен взять ипотечный кредит.
По данным Росстата, среди бедных домохозяйств более 60% приходится на семьи с детьми. В половине из них приходится менее 15 «квадратов» на душу населения. У 45, 8% семей нет других источников средств на первоначальный взнос, кроме маткапитала. И доля таких семей растёт на 1–2% каждый год. Только у 7, 5% с учётом «капитальных» хватит денег, чтобы обрести лучшую жилплощадь, не влезая в долги.
В странах Евросоюза практикуется очень простой способ этим семьям помочь – льготы на аренду жилья. Суммы сравнительно небольшие, проблема решается мгновенно, но российские власти не хотят такого пути, поскольку мало кто платит налоги с арендованных квартир и государству с этой программы ничего не вернётся. Да и кто из хозяев захочет связываться, если в результате ему на хвост сядет налоговая? Хотя развитие соцнайма входило в один из майских указов президента от 2012 года. Но оно осталось на бумаге.
Трудности перевода
За последние годы парламентские фракции не раз лоббировали расширение областей, где можно использовать маткапитал. В марте 2017 г. группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, предлагающий использовать эти деньги на покупку отечественных автомобилей, однако документ был отклонён. Премьер-министр Дмитрий Медведев инициировал разработку проекта закона, который разрешит использование материнского капитала для строительства дач. А Министерство просвещения поддержало идею бизнес-омбудсмена Бориса Титова пустить средства на оплату частных детсадов.
Вроде бы и дача, и детсад, и автомобиль в семье в интересах ребёнка. Но ведь частный садик в Москве стоит 30–50 тыс. рублей в месяц – как семестр в недорогом вузе. И значит, денег хватит примерно на год. А дачу и машину можно будет продать – а значит, появляется ещё одна лазейка для обналички.
Ещё 5 лет назад «АН» рассказывали, что государство фактически смирилось с незаконным использованием материнского капитала. Интернет пестрел сообщениями вроде «помогу обналичить маткапитал, честно, 240 тыс. на руки». В марте 2013 г. полпред президента на С верном Кавказе Александр Хлопонин заявил, что в регионе «потерялось» 110 тыс. детей: они по документам родились, но в школу не пошли. Как правило, это фиктивные рождения с целью получить материнский капитал.
Большинство схем сводилось к алгоритму: вы якобы улучшили свои жилищные условия и вам возвращают из материнского капитала живые деньги. Вам могут оформить в собственность какую-нибудь будку под видом двухэтажного коттеджа. Или коррумпированные сотрудники Росреестра предоставят фиктивное свидетельство на право собственности. Или вы формально выкупите квартиру своей мамы, но в реальности всё останется по-старому. Но группировки, занимающиеся обналичкой, чаще всего используют схему с фиктивной ипотекой. По закону, использовать маткапитал на покупку жилья можно и до достижения ребёнком трёхлетнего возраста.
По договору со строительной компанией приобретается реально несуществующая квартира в строящемся доме на нулевом цикле. Когда маткапитал уже получен, сроки строительства затягиваются, стороны разрывают договор – и матери возвращаются её виртуальные деньги. Доказать, что имело место мошенничество, непросто: надо подтвердить, что строить дом вовсе не собирались. Или другой вариант: мать идёт в банк и получает кредит на 400 с лишним тысяч рублей на покупку квартиры у собственной сестры. После получения маткапитала право на жильё возвращается родственнице договором дарения. В стране, где давно привыкли к фиктивным бракам ради прописки, к липовым справкам по инвалидности, мало кто видит в такой схеме серьёзное преступление.
Есть оперативные данные, что в Северо-Кавказском федеральном округе четыре из десяти семей воспользовались схемами обналички материнского капитала. Этим занимается около 50 фирм в регионе, заборы в десяти метрах от органов власти обклеены их объявлениями. Можно предположить, что в госорганах выдача необходимых справок поставлена на поток, а расследование может затронуть широкие слои населения.
Но федеральная власть как воды в рот набрала, и силовики понимают – раскачивать ситуацию Москва не хочет. 110 тыс. кавказских детей, которые существуют по документам, но в школу не пошли, – это наверняка верхушка айсберга. Материнский капитал введён в России с 2007 года. А значит, первые «фиктивные дети», придуманные ради получения средств, к 2013 г. только достигли школьного возраста. По данным Росстата, с 2006 по 2013 г. рождаемость в Дагестане выросла почти на четверть: с 15, 3 до 19 новорождённых на 1000 жителей. В соседней Чечне рождаемость достигает 30 младенцев на 1000 жителей и превышает смертность в 5 раз! Тем не менее никаких новых разоблачений на эту тему не прозвучало.
Засада ещё и в том, что разрекламированный властями «демографический бум» (небольшое превышение рождаемости над смертностью, достигнутое в 2013–2014 гг.) может оказаться пузырём, за которым стоят схемы с обналичкой маткапитала. Ведь Нечерноземье конкретно вымирает, а погоду по рождаемости делают как раз национальные республики. Суетиться по этому поводу Москве вряд ли имеет смысл. В Дагестане на материнский капитал исчезает максимум 8 млрд рублей. А прямые дотации и субсидии республике из центра в 2019 г. запланированы на 66 миллиардов.
К тому же правительство готовится осуществить национальный проект «Демография» с бюджетом в 3 трлн рублей. А чтобы такая грандиозная сумма «прошла», нужно показать успехи, а не взрывать бадью разоблачений, из-за которой пирог может уменьшиться. Поэтому власть готова разрешить тратить маткапитал и на дачи, и на автомобили, чтобы хоть немного вернуть его в правовое поле.