Результаты работы органов прокуратуры по обеспечению законности в градостроительной сфере, в том числе в области долевого строительства жилья

Надзор за исполнением законодательства в области градостроительной деятельности остается одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Всего в 2018 году прокурорами выявлено более 49 тыс. нарушений законов в указанной сфере, в целях устранения которых внесено 8,6 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено около 11 тыс. протестов, в суды направлено 1,5 тыс. заявлений. По их требованиям к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 7 тыс. лиц, на основании постановлений прокуроров следственными органами возбуждено 171 уголовное дело. В связи с повышенной социальной значимостью и общественной опасностью особое внимание в ходе надзорных мероприятий уделяется осуществлению жилищного строительства с привлечением средств населения. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что в 2018 году уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами организована масштабная работа в целях недопущения и пресечения нарушений в этой сфере, следствием которой явилось урегулирование ситуации в отношении 239 проблемных объектов. Вместе с тем, по сведениям Минстроя России, в стране на начало текущего года имелось 894 проблемных объекта, в реестры пострадавших граждан включено 38,7 тыс. лиц. К неудовлетворительному состоянию законности в указанной сфере зачастую приводит ненадлежащее исполнение полномочий должностными лицами органов местного самоуправления и государственной власти (республики Башкортостан, Бурятия, Крым, Алтайский, Приморский края, Курская, Новосибирская, Самарская области, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь и др.). В Краснодарском крае прокуратурой г. Сочи установлено, что городской администрацией неправомерно были выданы разрешения на строительство 23 двадцатиэтажных домов в охранных зонах линий электропередач. По таким фактам следственным органом возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий) в отношении заместителя главы г. Сочи, которому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 16.10.2018 удовлетворено заявление районного прокурора о признании незаконным распоряжения администрации района, неправомерно отменившего ранее выданные разрешения на строительство 6 многоквартирных домов, возводившихся более года и в отношении которых заключено 119 договоров участия в долевом строительстве. Только после внесения Генеральной прокуратурой Российской Федерации представлений высшим должностным лицам Республики Саха (Якутия) и Амурской области активизирована работа управления государственного строительного и жилищного надзора республики, а также министерства транспорта и строительства, инспекции государственного строительного надзора области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и надзора в сфере долевого строительства. Следствием некачественного выполнения названными органами контрольно-надзорных и разрешительных полномочий является распространенность нарушений, допускаемых застройщиками, в том числе при расходовании средств дольщиков. Так, следственными органами возбуждены уголовные дела по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество), части 2 статьи 200.3 УК РФ (привлечение средств граждан в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве) в отношении генерального директора строительной компании, который похитил более 270 млн руб., внесенных не менее 198 гражданами на строительство жилых домов в Советском и Октябрьском районах г. Красноярска. Управлением МВД России по г. Хабаровску по Постановлению прокурора возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ в отношении руководителя предприятия за незаконное расходование 570 млн руб., привлеченных на строительство домов по ул. Тихоокеанской. В республиках Алтай, Дагестан, Марий Эл, Краснодарском, Ставропольском краях, Калужской, Кировской, Омской, Саратовской, Томской областях и иных регионах пресечены случаи включения в договоры участия в долевом строительстве незаконных условий, привлечения средств населения до их государственной регистрации, заключения не предусмотренных законодательством договоров. Прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внесено представление в строительную организацию по факту включения в договоры положений о возможности изменения застройщиком цены объекта долевого строительства, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также на основании постановлений прокурора юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иных прав потребителей). По постановлению прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в связи с привлечением более 3 млн руб. до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве дома по ул. Кабельщиков следственным органом возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 200.3 УК РФ. По-прежнему органами прокуратуры повсеместно выявляются случаи непредставления застройщиками в уполномоченный орган отчетности о деятельности в сфере долевого строительства, опубликования в сети «Интернет» неполной и недостоверной информации, а также нарушения обязательных требований и порядка строительства домов, сроков передачи построенных объектов дольщикам. Надзор за исполнением законов в градостроительной сфере, в том числе в области долевого строительства жилья, осуществляется органами прокуратуры в приоритетном порядке.