Уходящая натура. Каким было десятилетие Берга для Оренбургской области?

В Оренбургской области впервые с 2010 года сменился губернатор. Утром в четверг, 21 марта стало известно об отставке Юрия Берга: он подал заявление на имя президента Владимира Путина. Через несколько часов глава государства встретился с председателем правления компании «Т Плюс» 40-летним Денисом Паслером, которого назначил исполняющим обязанности губернатора. О вероятной отставке Берга говорили уже год – начиная с первого «губернаторопада», который состоялся весной 2018. Однако долгое время слухи оставались слухами. В феврале 2019 года федеральные издания опубликовали рейтинг губернаторов-тяжеловесов, в котором Юрий Берг вошел в ТОП-15 по времени пребывания на посту главы региона. В итоге смена руководства в Оренбургской области оказалась типичной для субъектов федерации: губернатора-тяжеловеса, проработавшего в этой должности почти десятилетие, сменил «молодой технократ» из кадрового резерва. За рядом исключений губернаторы-тяжеловесы старше 60 лет, управляющие регионами на протяжении десятилетий, становятся "уходящей натурой" - смена поколений с федерального уровня перешла на региональный. Несмотря на общий тренд, это назначение уже окрестили «неожиданым» - впрочем, столь же неожиданным экспертам 10 лет назад казалось назначение губернатором Юрия Берга. Юрий Берг стал главой региона в 2010 году, сменив Алексея Чернышова, отработавшего два срока. В 2010 году при избрании губернатора действовала схема, при которой региональное Заксобрание подавало на выбор Президенту трех кандидатов, из которых он выбирал одного. Тогда областные парламентарии направили Дмитрию Медведеву кандидатуры председателя регионального правительства Сергея Грачева, мэра Орска Юрия Берга и главного федерального инспектора Игоря Удовиченко. Глава государства внес на утверждение депутатов кандидатуру Берга. Губернатор вступил в должность после инаугурации 15 июня 2010 года. Четыре года спустя — 14 мая 2014 года — президент РФ Владимир Путин принял досрочную отставку Юрия Берга и назначил его исполняющим обязанности главы региона до выборов. На осенних выборах Юрий Берг набрал более 80% голосов при явке в 44%. 65-летний Берг — выпускник Астраханского мореходного училища, обладает дипломами ОГУ и ОГПУ. Почти 10 лет жизни посвятил системе образования – сначала работал учителем в орской школе, потом директором. В 1992-1996 годах будущий глава региона работал заместителем главы администрации Орска по социальным вопросам. С 1997 по 2005 годы работал в коммерческих структурах, а в октябре 2005 года избран главой Орска. Его работа на посту губернатора началась с масштабных муниципальных выборов: от Горсовета Оренбурга до глав районов и сельсоветов. Тогда же, в 2010 году, обозначилась и губернаторская стратегия - системные проекты, которые продолжили запущенные несколько лет назад нацпроекты Президента: здравоохранение, образование, строительство, промышленность, экология и т.д. Глава региона объявил главным приоритетом власти заботу о человеке. Эти же фразы сквозили в его последнем отчете, пройдя через все годы работы. Вторая стратегия - "Оренбуржье - сердце Евразии" официально декларировалась как в экономических, так и в культурных проектах. Одним из наиболее декларируемых направлений работы в сфере экономики стало привлечение инвестиций в регион. До 2013 года экономические структуры региона и статистики фиксировали существенный рост инвестиций. Кризис 2014 года, рост курса валют, санкции и контрсанкции снизили поток инвестиций в регион, однако на сегодняшний день легко можно назвать как минимум два десятка компаний, которые начали работать в Оренбургской области при Юрии Берге. Постоянное ужесточение фискальной политики со стороны федерального центра в Оренбуржье компенсировали работой «социально активного бизнеса». Нефтяники, газовики и металлурги взяли на себя целый ряд социальных обязательств. Каждая третья школа, поликлиника, соцучреждение региона строились при «частно-государственном партнерстве» под кураторством той или иной крупной компании. Одной из главных проблем десятилетия Берга стала макроэкономическая ситуация в регионе. Многие крупные предприятия в силу плохой работы собственников, изменений на рынке или общеэкономической ситуации вступали в кризисную фазу или закрывались. Orenair, ЮУМЗ, несколько птицефабрик, «Гидропресс», ферроникелевый завод – всякий раз трудовые коллективы обращались за помощью к региональному и федеральному центру. Несколько раз экономическому блоку правительства удавалось привлечь к развитию предприятий Внешэкономбанк, однако провести модернизацию и диверсификацию производства удавалось далеко не всегда. Так, например, завод холодильников в Орске закрылся вскоре после перезапуска, нет стабильности на «Орском Беконе» и вагонном заводе. Часто ситуацию приходилось решать в «ручном режиме» - как на Тюльганском угольном разрезе. При этом нефтяников и газовиков кризис почти не затронул, добыча в регионе растет. На фоне проблем с промышленностью, ситуация в сельском хозяйстве выглядит радужной. Несколько лет подряд в области собирали рекордные урожаи, которые нивелировали ситуацию с ценами на зерно. В регионе открываются предприятия переработки – маслоэкстракционный завод, убойные цеха, логистические центры. Несмотря на снижение финансирования по ряду отраслей, области удавалось получать из Москвы деньги на новые сельские клубы, городские театры. Частично эти функции в годы правления Юрия Берга были возложены на депутатов Госдумы. Ситуация стала чуть проще после выборов 2016 года, когда у Центрального, Восточного и Западного Оренбуржья появились региональные депутаты. На период губернаторства Юрия Берга пришлись и главные политические события эпохи Путина: митинги 2010-2011 года. Протестные настроения были и по региональной повестке – в области проходили демонстрации против ЕДК и в поддержку детей войны (последние, впрочем, завершились принятием соответствующего регионального закона). На выборы 2014 года протестные настроения, впрочем, не повлияли. Избирательная кампания проходила на фоне патриотического подъема из-за присоединения Крыма, а серьезных конкурентов у Юрия Берга, набравшего 80%, в списке кандидатов не оказалось. При этом федеральное эхо существенно ударило по социальному самочувствию оренбуржцев уже после выборов: рост курса валют, продуктовая инфляция, цены на бензин, падение доходов населения сказалось и на общих настроениях в регионе. Денису Паслеру для губернаторства достался не самый простой регион. С одной стороны, в области есть хороший базис для дальнейшего развития, а с другой стороны, многие экономические проблемы, как региональные, так и спровоцированные на федеральном уровне, решить не удалось. Тем не менее, основным лейтмотивом его работы станут национальные проекты, сформированные по «майским указам» Владимира Путина. Выборы губернатора Оренбургской области должны пройти, как и планировалось, в сентябре 2019 года.