В Челябинской области власти взяли инициативное бюджетирование в свои руки

В Челябинской области набирает обороты работа над проектами инициативного бюджетирования, которые по предложению жителей могут быть реализованы в 2022 году. Так, в Челябинске в мэрию поступило уже около 50 заявок. По мнению координатора движения Зеленый город (Озерск) Евгения Шитикова, который в прошлом году курировал ряд проектов инициативного бюджетирования в регионе, большинство этих инициатив предложены вовсе не жителями, а чиновниками. Эксперт считает, что в Челябинске, как и во многих городах Южного Урала, происходит подмена понятий, в результате чего нивелируется вся идея. Меня волнует эта тема, потому что я вижу в самом механизме инициативного бюджетирования отличный инструмент для построения доверительного диалога между обществом и властью. Поэтому в рекомендациях Минфина РФ четко прописано, что к инициативному бюджетированию нужно привлекать граждан, - говорит Евгений Шитиков. - Однако на практике получается, что зачастую чиновники сами выступают инициаторами таких проектов. В частности, в Челябинске в прошлом году число инициативных проектов, предложенных жителями, можно было пересчитать по пальцам одной руки. И все идет к тому, что в этом году аффилированных проектов будет еще больше . Показательно, что еще до официального старта инициативного бюджетирования гордума Челябинска назначила собрания для более 30 административно зависимых проектов. По некоторым из них собрания прошли еще до начала 2022 года , - отмечает Евгений Шитиков. На сайте гордумы удалось найти уже вынесенные решения по 33 заявкам, поступившим до Нового года. Среди них в основном различные ремонтные работы в школах и детских садах, благоустройство придомовой территории, есть несколько проектов благоустройства общественных территорий. Формально ничего противозаконного в этом нет. Но получается, что для независимых проектов просто не оставляют места. При этом я не спорю, что вопросы, которые решают представители власти, тоже актуальны. Они касаются ремонта бюджетных учреждений, освещения, благоустройства территорий. Но подобные работы должен финансировать бюджет. Получается, власти пытаются за счет инициативного бюджетирования решать вопросы, на которые у них не хватает денег, затыкают дыры . Идея инициативного бюджетирования в другом - услышать простых людей , - напоминает Евгений Шитиков. По словам эксперта, в его родном Озерске при бюджете инициативного бюджетирования в 19 млн рублей одни только бюджетные учреждения (школы, детские сады) в прошлом году направили заявок на общую сумму порядка 70 млн рублей. В итоге часть их предложений была отклонена, часть реализована, независимые проекты также оказались в числе победителей. В общей сложности из 43 заявок были отобраны около 20. Мой личный проект - по расширению наиболее узкого участка дорожки от автовокзала и очистке заброшенного леса - был отклонен, - констатирует Евгений Шитиков. - Хотя жители его поддерживали. Я собрал более ста подписей, мне удалось найти спонсора, который был готов выделить технику для проведения работ, то есть обеспечить имущественное участие в реализации проекта. Проблема в том, что не было проектно-сметной документации. Я не специалист в этой области, а чтобы заказать ее, нужны серьезные средства. Мы подготовили и подали в администрацию предварительный сметный расчет. Вообще областной закон и не требует подготовки проектно-сметной документации в рамках инициативного бюджетирования, но неофициально мне сказали, что причина отказа именно в этом. Формальной причиной отказа стало то, что территорию якобы планируются отдать под комплексную застройку, но в то, что это случится, я не особо верю . Данный отказ Евгений Шитиков попытался обжаловать в администрации города, управлении внутренней политики областного правительства, Заксобрании, продолжительное время общался с должностными лицами разных уровней, но понимания не нашел. Как оказалось, с такой проблемой столкнулся не он один. Так, активистка из Снежинска подала заявку на оборудование спортивной площадки на несколько дворов, воодушевила местных жителей, которые были готовы обеспечить софинансирование проекта (по закону доля средств жителей может составлять 2-8% от стоимости работ), но его отклонили из-за отсутствия проектно-сметной документации. В этом году она уже не планирует участвовать в инициативном бюджетировании. И таких примеров можно найти немало. Людям просто надавали по рукам, - возмущается Евгений Шитиков. - В 2022 году проекты без сметы также не будут реализованы. Об этом говорится в ответе администрации Златоуста одному из активистов из Златоуста, которому предложено доработать проект, предоставив информацию о предварительной стоимости. При этом ему сообщили, что затраты на подготовку проектно-сметной документации не могут быть включены в стоимость инициативного проекта. При подаче заявления о внесении проекта в мэрию проектно-сметная документация уже должна быть в наличии. Естественно, это ставит независимые проекты в неравное положение с остальными . Отметим, что речь идет лишь о проектах стоимостью свыше 700 тыс. рублей. На те, что укладываются в эту сумму, проектно-сметную документацию готовить не требуется. Это позволило довести до реализации порядка 10 проектов, готовить которые в прошлом году помогал наш собеседник. По словам Евгения Шитикова, отличить независимый инициативный проект от провластного несложно - там всегда есть софинансирование жителей. Если же в размещенной на сайте документации указано лишь софинансирование муниципалитета 0,1% (остальная сумма идет из регионального бюджета), то жители к этому проекту, скорее всего, отношения не имели. Кроме того, показателем является открытость органов власти в освещении вопроса. Так, администрация Озерска, к примеру, в прошлом году выкладывала подробную информацию по всем поступившим проектам вместе со сканами документов, чертежей, схем, расчетами. Для сравнения: на сайте мэрии Челябинска Евгений Шитиков нашел лишь названия проектов и контакты инициаторов, сама документация там не публиковалась. Примерно то же самое в Магнитогорске, Миассе и еще ряде муниципалитетов. Информацию о народных проектах всегда можно найти в социальных сетях, различных подслушках . Это то, что обсуждают жители, что их волнует, и это еще одно отличие независимых проектов, - продолжает эксперт. - Я сегодня еду в Ленинский район Челябинска, где буду общаться с группой жителей, которые хотят провести работы на территории Плодушки. Вообще по этой территории есть два проекта. Один аффилирован с администрацией, предусматривает освещение территории. По нему уже прошло собрание 7 января, глава района Александр Орел в кулуарах рассказывает, что будут выделены средства. У жителей есть еще одно предложение: они хотят утопить под землю трубы компании УСТЭК, через которые людям приходится перелезать, чтобы попасть в парк. Мне это предложение казалось ерундой до того момента, пока я сам там не побывал и не увидел все своими глазами. Там действительно очень скользко, опасно и неудобно. Но чиновники об этом не знают, потому что не бывают там. И в этом-то и заключается главная идея инициативного бюджетирования - только те, кто ходит по улице ногами, знают, на что следует обратить внимание в первую очередь . Я спрашивал Юрия Карликанова (вице-спикер ЗСО. - Ред .), будет ли учитываться для определения количества заинтересованных жителей, допустим, голосование за проект в подслушках . Он ответил, что нет. Только на портале Активный гражданин . Но все же понимают, кто там зарегистрирован. Молодежь туда не ходит и голосовать не будет , - констатирует Евгений Шитиков. Тем не менее власти оценивают первый год работы с инициативным бюджетированием положительно. Как рассказал 17 января на аппаратном совещании в мэрии Челябинска спикер гордумы Андрей Шмидт, сегодня состоялось заочное голосование за проведение собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов по 15 поступившим в мэрию заявкам. Ранее депутаты одобрили еще более 30 таких собраний. Мы ожидаем большого количества инициативных проектов. С районами следим за тем, чтобы инициативные проекты и наказы избирателей складывались в реализацию благоустройства территории города , - добавил Андрей Шмидт. Самое главное в программе инициативных проектов, это то, что инициатор не администрация города и не президент страны, а люди, которые живут на местах, - прокомментировал газете Магнитогорский рабочий глава Магнитогорска Сергей Бердников. - Нет ничего проще, услышать их. Сегодня диалог с горожанами выстроен, и мы будем идти исключительно этим путем. Необходимо делать так, чтобы людям нравилось, и инициатива была за ними . Инициативные проекты - отличный формат конструктивного взаимодействия власти и активных жителей. Инициаторы могут не только обозначить проблему, но и предложить вариант ее решения и даже поучаствовать в реализации. Все такие проекты отбираются по конкурсу по методике, утвержденной законом области. Те, кто так говорит о неравных условиях для участников, очевидно, просто не ознакомились с текстом закона, - уверен заместитель руководителя аппарата губернатора Челябинской области Алексей Фартыгин. - Там вообще нет возможности субъективного усмотрения. Балльная система оценки проектов. С четкими критериями. Понятно, что качество подготовки документов очень разное. Но те, кто серьезно подошел на стадии написания инициативного проекта, уже имеют положительный опыт его реализации совместно с органами местного самоуправления .